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貴州省非公有制經濟辦公室

“十五”期間，黨中央、國務院高度重視中小企業和非公有制經濟的發展，特別是近年來，把促進中小企業和非公有制經濟的發展放在更加突出的位置，出臺了一系列的法律法規，使中小企業和非公有制經濟迎來了歷史上發展的最好時期。在國家大力促進中小企業加快發展，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針指引下，貴州省中小企業、非公有制經濟的發展環境不斷改善，全省中小企業、非公有制經濟的活力不斷增強,企業規模逐步擴大，經濟運行的質量明顯提高，從而使貴州中小企業、非公有制經濟在“十五”期間保持了協調健康快速發展的良好勢頭。

一、“十五”貴州中小企業及非公有制經濟發展情況

（一）中小企業、非公有制經濟在國民經濟中的比重明顯上升。

2005年1—11月，我省規模以上中小企業完成工業總產值946.4億元，比上年同期增長22.4%;實現工業增加值310.49億元，比上年同期增長20%;占全省規模以上工業總產值和增加值的63%和62%；中小企業實現銷售總額654.81億元，比上年同期增長19%。全省規模以上非公有制經濟完成工業總產值281億元，實現工業增加值47億元，分別占全省全部工業總產值和增加值的19.4%和9.7%。在全省新增就業崗位中，中小企業、非公有制企業提供了80%以上的就業崗位。中小企業、非公有制經濟已成為推動我省經濟發展、繁榮市場和擴大就業的生力軍，是我省國民經濟和社會發展的重要力量。

（二）中小企業、非公有制經濟行業分布不斷拓展，結構不斷優化。

至2005年三季度止，全省工商注冊企業總戶數已達93632戶，個體工商戶47.71萬戶，分別比上年同期增長17.7%和10.2%；我省符合企業新劃型標準的大型企業僅有23戶，中小企業占99.98%以上，涵蓋了一產、二產、三產業，在行業分布上，中小企業、非公有制經濟已由制造、建筑、運輸、商貿和服務業等領域為主，開始向基礎設施、公用事業、重化工等領域拓展。一方面一些高能耗、高污染、嚴重虧損，不適應市場競爭的國有中小企業退出市場，而一些中小企業、非公有制企業利用自身優勢，采取改制、重組、聯合、“退二進三”、兼并、租賃、承包經營、托管、股份制、股份合作制和出售等形式，積極參與國有、集體企業的改革重組，推進了國有經濟的戰略性調整，并向多元投資主體的公司制企業發展，促進了所有制結構的調整和投資主體多元化。另一方面非公有制經濟在規模結構上正在從以勞動密集型企業、中小企業為主，向資本密集、技術密集的大企業、大集團靠攏。同時，隨著貴州省優惠政策的實施和投資環境的改善，一批省外、境外、國外企業落戶貴州，有力地推進了貴州省經濟結構的戰略性調整。

（三）中小企業、非公有制經濟實力進一步增強，龍頭企業迅速崛起。

隨著中小企業、非公有制經濟資本積累的增加和發展機制的不斷完善，企業資本的有機構成不斷提高，實力進一步增強。2004年，全省規模以上非公有制企業達661戶，占全省規模以上工業企業戶數的31.04%，成為制藥、食品、礦產品加工、房地產、商貿超市等新興產業的主體，并形成了神奇集團、益佰制藥、老干媽、北京華聯、星力百貨、大昌隆、市西路小商品市場、遵義茍家井市場、三橋綜合批發市場等一批主業突出、有一定規模和競爭力的非公有制企業。其中西洋肥業、神奇集團、益佰制藥年銷售額都已超過10億元，西洋肥業銷售額達13.5億元，進入全省23家大型企業行列；益佰制藥成為省內首家上市的非公有制企業；老干媽公司納稅額達到7800多萬元；紅華家電營業額超過5億元，并把經營業務拓展到了鄰近省區。

（四）中小企業、非公有制經濟區域特色初步形成，促進了農業產業化經營。

我省中小企業、非公有制經濟已逐步形成一批以專業化、規模經營為特征的具有區域特色產業集群，如貴陽的制藥業、遵義的辣椒、仁懷的白酒業、赤水的竹業、余慶的苦丁茶、湄潭的米、福泉和開陽的磷化工、六盤水的煤及煤化工、銅仁地區的電解錳等。全省31家省級農業產業化重點龍頭非公有制企業已成為我省農業產業化經營和帶動農業結構調整的中堅力量。如“老干媽”公司的辣椒制品，其生產原料每年就帶動了20萬農戶增收；信邦制藥公司的中藥材基地建設，帶動了羅甸、施秉等縣的農民致富；“牛來香”公司生產牛肉制品，帶動了1萬多農戶養牛致富；遵義縣蝦子辣椒市場2003年交易達5萬多噸，交易額3.5億元，帶動了周邊10多個縣的農民致富；貴陽五里沖農副產品批發市場2003年交易量達10多億公斤、交易額13億多元，推動了農業和農村經濟結構的調整。

（五）中小企業、非公有制企業整體素質不斷提高。

我省中小企業、非公有制企業整體素質得到提升。首先是在企業戰略發展規劃方面具有了科學性，合理地確定企業定位、產品定位、市場定位，從整體策劃上提高了戰略眼光；其次是企業發展貼近了貴州經濟發展主線，產業選擇、產品選擇符合國家產業政策，符合貴州特色經濟發展方向，確定了迅速將貴州資源優勢轉變為經濟優勢的產業發展模式；再就是企業更加注重技術進步，通過采用高新技術及先進適用技術提高產品的科技含量，提高產品附加值，增大了高新技術及具有自主知識產權的中小企業比例；還有一點就是企業的市場意識大大提高，很多企業都充分認識到：必須從企業質量、技術管理、信息化技術采用、營銷策略制定、人才引進及培訓、企業生產生活環境改善等方面作出努力，才能提高企業整體競爭力。

二、2005年貴州省中小企業局主要工作情況

2005年，省中小企業局（省非公辦）按照工作職責,緊緊圍繞省委、省政府制定的經濟工作方針，以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，積極貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，在國家發展改革委中小企業司指導下，以創造公平發展環境和促進建立中小企業社會化服務體系為重點，充分利用各種社會資源，支持、引導和促進中小企業和非公有制經濟發展。

（一）全面宣傳貫徹國家方針政策，認真部署各項工作。

認真貫徹胡錦濤總書記在貴州考察時的重要講話精神，深入宣傳貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。為推進全省中小企業、非公有制經濟健康快速發展，省中小企業局（省非公辦）還分別召開了“全省中小企業、非公有制經濟工作會議”“全省非公有制經濟工作座談會”“全省典當行業工作會”和“全省擔保行業工作會”，統一部署各項工作；并通過電視臺和在《貴州日報》開辟專版等，邀請省領導和組織各有關部門、單位、企業廣泛宣傳，為我省加快中小企業、非公有制經濟發展營造良好輿論氛圍。

（二）以優化發展環境和完善服務體系為重點，研究制定有利于中小企業、非公有制經濟發展的相關政策措施。

組成《貴州省中小企業促進條例》起草小組，完成了省人大的立法調研。為貫徹落實國務院3號文，按省政府要求和省經貿委黨組的指示，組成調研工作小組，通過實地考察、召開多種形式座談會、發函征求意見稿等形式，完成《中共貴州省委、貴州省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見（送審稿）》，已于10月26日報省政府審議批準。

（三）加大了對我省成長型中小企業的扶持力度。

通過政策引導、資金扶持、服務體系建設等，扶持了一批優勢中小企業和非公有制企業。2005年，通過中小企業發展專項資金的實施，共拉動投資13.97億元，共計安排項目104項，其中，貼息36個項目758萬元，補助68個項目1242萬元。為提高工作效率和透明度，制定了《貴州省中小企業發展專項資金2005年項目申請指南》。爭取國家中小企業發展專項資金項目10項，安排資金630萬元。另外，組織了500萬元額度技改專項資金項目的申報和審批工作，共計26個項目。初步建立了省中小企業發展專項資金項目庫，第一批有500多個項目入庫，為項目跟蹤、項目服務創造了基礎條件。

（四）建立和完善服務體系，為中小企業和非公有制經濟營造良好的發展環境。

2005年2月初，開通了“中國中小企業貴州信息網”，為全省中小企業搭建起信息交流平臺，點擊率已超過了25萬次。配合國家中小企業銀河培訓工程，啟動“貴州省中小企業星光培訓工程”，對各類人員進行有關宏觀經濟政策、企業經營管理和相關法律法規等方面的培訓，舉辦24期培訓班，共培訓3224人。指導幫助各地因地制宜建設中小企業服務中心，已建立13個縣級中小企業、非公有制經濟服務中心。聯系、指導中介組織為非公有制經濟搞好服務。通過省非公有制經濟投訴中心，受理非公有制企業的一些投訴，幫助協調，積極為非公有制經濟開展法律買粉絲、維權服務工作。

（五）建立和完善中小企業、非公有制經濟統計測算體系。

與省統計局聯合作制定了《貴州省中小企業、非公有制經濟統計體系建設方案》，已于2005年下半年開始試運行，得到了省委、省政府主要領導的肯定。開展貴州省非公有制經濟現狀調查，并撰寫出《貴州省非公有制經濟現狀調查研究報告（初稿）》。

（六）積極開拓市場并加強交流合作。

組團參加“第二屆中國中小企業博覽會”，貴州代表組織了51家企業參展，共設42個展位，總成交額達4.5億元，省中小企業局還獲得中博會組委會頒發的優秀組織獎。組織我省中小企業及非公有制企業參加由國家發展改革委與教育部組織的“2005年第三屆全國中小企業網上高校畢業生就業工作招聘活動”。截止6月活動結束，我省已有160余家企業在網上招聘，設立360個工作崗位，招聘了近1500人，在全國排名第15位。

（七）幫助、支持中小企業、非公有制企業解決融資難、貸款難和擔保難問題。

加快我省中小企業信用擔保體系建設工作，加強擔保機構、金融機構與政府間的密切合作，幫助擔保機構利用國家有關政策合作開發信用擔保等金融產品，切實解決中小企業、非公有制經濟融資難、擔保難問題。加大對典當行業的規范管理和行業服務，使其在中小企業融資過程中起到積極補充作用。

三、2006年主要工作安排

2006年，貴州省中小企業和非公有制經濟工作要緊緊圍繞十六大、十六屆五中全會精神和省委、省政府確定經濟社會發展的指導方針，圍繞全面建設貴州小康社會和構建和諧社會的總體目標，深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，用科學發展觀統領工作全局。把增強自主創新能力作為中小企業和非公有制經濟調整結構、轉變經濟增長方式的中心環節，實施“中小企業成長工程”。堅持積極扶持、加強引導、完善服務、保障權益、加快發展的方針，強化服務為宗旨，進一步完善政策措施，營造發展環境，加大工作力度，建好服務平臺，維護公平競爭，保護合法權益。著力解決貴州中小企業融資難和企業活力問題，努力培育一批具有較強競爭力的成長型中小企業，為今后的全面發展打好堅實基礎。

（一）繼續以優化發展環境為重點，推進法規體系建設。抓緊《貴州省中小企業促進條例（草稿）》的地方法規立法調研工作，爭取2006年進入省人大立法程序。力爭出臺《中共貴州省委、貴州省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》。切實貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，建立完善促進非公有制經濟發展的協調機制，營造良好的發展環境。

（二）做好“十一五”貴州省中小企業、非公有制經濟發展戰略規劃編制工作。科學組織，加強協調，扎實推進，認真制定好我省中小企業和非公有制經

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