04 邊境貿易口岸新消費調研(懷柔區冰島茶葉有限公司？)

扶持政策明確， 企業向有關國家主管當局支付的特許權使用費不予作為進口完稅價格的組成部分，減輕進口稅負， 彰顯國家對“走出去” 企業的實質性支持。12萬方數據 江育春： “五位一體” 總體布局下海關的改革與定位和傳統優勢產業健康發展， 逐步淘汰落后產能， 促進發展方式加快轉變； 區域方面， 圍繞主體功能區戰略部署， 重點研究完善特殊監管區域的發展規劃和管理體系， ⑩健全商品展示、期貨交割、 融資租賃、 離岸結算等新型業態的管理模式， 推動條件成熟的特殊監管區域轉型升級為具有自由貿易園區特征的綜保區， 形成多層次、 多業態并存的加工貿易集聚區， 促進區域開放型經濟發展； 商品方面， 鼓勵資源性產品、 基礎性原材料、 關鍵設備及零部件進口， 支持低能耗、 低排放、 高附加值商品擴大出口， 調整“兩高一資” 產品出口退稅， 優化進出口商品結構。

（ 二）服務國家民主政治、 反恐維穩體系建設一是著力增強海關公信力。 從能力建設角度來看， 轉變職能， 便是轉變形象， 也是對海關核心價值觀中“增信” 的具體落實。 因此， 必須積極改進作風， 摒棄行政管理中的“單邊主義” ，

將自身的權力、 義務、 責任置于陽光之下， 做到辦事公平、 執法公正、 行政公信，自覺強化自身的“回應性” ，

從網上跨境購物、 國際快遞、 旅檢執法等群眾反映強烈的問題人手， 查找和整治庸懶散奢不良風氣， 自覺接受人民監督， 不斷增強行政公信力和權威性。 二是著力凸顯政治保衛功能。 將工作重心從維護貿易安全擴展至維護意識形態和政治安全， 既要集中力量打擊重點涉稅商品走私、 出口走私和騙退稅、 違法攜帶貨幣進出境等行為， 整頓和規范市場秩序， 維護公平國際貿易秩序； 又要履行好邊境保護職能， 在禁毒、 防滲透、 反恐維穩、 查堵反宣品等領域把好關， 在保障國土安全和政治安全方面作出更大貢獻。

（ 三）推動社會主義文化大發展大繁榮創新服務， 促進文化產業發展。 借助關稅減免、 保稅等政策工具， 降低文化生產與貿易的運營成本， 積極引導重大文化產業項目、 大型文化流通和創意企業入駐海關特殊監管區域， 推動文化產品在特殊監管區域內開展展示交流、 加工裝配等新型業務， 支持文化產業園區建設和文化創意產業發展； 為國際電影電視節、 旅游節、 藝術節等活動提供便捷通關服務， 增強國內影視、 動漫、 演藝等產業的國際競爭力。 比如， 北京海關在利用保稅政策促進文化產業方面做了有益嘗試， 20 12年出臺了《關于促進首都文化發展繁榮的六項措施》 ， 推動了歌華“文化保稅區” 落戶天竺綜合保稅區， 設立了國內首家進口出版物專用保稅倉， 支持中影集團以加工貿易方式承接洗印加工境外電影底片和拷貝。 嚴密監管， 履行文化把關職責。 堅持開展口岸查堵和參與“掃黃打非” 聯合行動并舉， 清理淫穢色情書刊及音像制品，掃除危害人民身心健康、 污染社會文化環境的文化垃圾； 嚴厲打擊破壞社會安定、 危害國家⑩《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》 （ 國發〔 20 12〕58 號）原則上明確： “在基本不突破原規劃面積的前提下， 逐步將現有出口加工區、 保稅物流園區、 跨境工業區、 保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區” 、 “新設立的特殊監管區域， 原則上統一命名為‘綜合保稅區’ 。 ” 但實旅方案及具體的條件和標準， 還需“由海關總署會同有關部門制定” 。⑩此處借用國際關系學概念術語。 行政管理視野下的“單邊主義” 是指“一切政府‘說了算’ ， 包括信用缺失， 工作缺乏連續性； 工作中隨意性強； 表里不一， 糊弄群眾， 工作態度粗暴； 透明度不夠等。 ” 參見朱光磊、 周望： 《在轉變政府職能的過程中提高政府公信力》 ， 《中國人民大學學報》 20 11年第3期。

回應性（ r esp o n siv en ess）是近年來“善治” 理論極為推崇的一個要素。 它的基本含義是， 公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、 負責的反應， 不得無故拖延或沒有下文。 在必要時還應當定期、 主動地向公民征詢意見、 解釋政策和回答問題。〕3萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期安全、 煽動民族分裂的違禁出版物， 以及其他侵權盜版非法出版物； 健全與文廣新聞、 文物保護部門的聯動執法機制， 嚴防文物走私出境， 保護國家文化安全。（ 四）以改善民生為出發點和落腳點堅持走群眾路線， 強化公共服務效能。 從便民、 親民、 利企著眼的角度， 密切與大型企業、 行業協會、 社會團體以及人大代表、 政務委員等的交流溝通， 了解社會各界的意見和訴求， 積極參與社會管理創新， 不斷改進海關公共服務， 用足用好國家產業、 財稅、 貿易政策， 促進科技、 文化、 教育、 衛生、 救災防疫等事業發展。提升輿論應對能力， 深化公共關系建設。 建議總署層面開發網絡輿情監控系統軟件， 實現自動檢索、 采集、 分析和預警， 把互聯網作為知民情、 察民意、 解民憂的重要渠道， 及時掌握新聞、 論壇、 微博等涉關網絡動態， 用準確、 權威的信息及時回應輿論焦點和公眾關切， 搶占先機和主動權， 借助微博、 買粉絲等新興媒體， 發布普法性、 公益性和成效性宣傳片， 澄清事實， 消除隔膜和誤解， 擴大影響力， 提升美譽度。

（ 五）共筑“美麗中國” 夢總體布局由“四位一體” 拓展為包含生態文明建設在內的“五位一體” ， 要求海關發揮職能作用， 把好生態文明關。 一手抓引導和扶持， 提供稅收減免、 貼身監管、 便利通關等鏈式綜合服務， 扶植新能源產業和企業發展壯大， 助推綠色發展、 循環發展、 低碳發展； 健全海關特殊監管區準人退出機制， 引導優化國土資源開發利用。 一手抓綜合治理， 主動與環保、 檢驗檢疫、 工商等部門溝通協調， 從政策法規、 管理機制和操作層面人手， 利用貿管政策和監管措施， 嚴控“兩高一資” 產品、 國家戰略性資源流出； 需要引起警惕的是， 發達國家在設置綠色貿易壁壘的同時， 逐步將污染產品和產業轉移到發展中國家； 因此， 在加快“引進來” 、 “走出去” 步伐的同時， 嚴把環境控制標準關， 嚴格審批外商投資建設項目，嚴防污染產業向我國轉移， 堅決阻遏“洋垃圾” 等危害人民生命健康和污染環境的物品入境， 共同維護生態文明、 建設“美麗中國” 。

天津港的發展史是如何發展的

1.古、近代天津地區因港興城的歷史回顧

從歷史上看，天津是一個因港而建、由港而興的城市。

由于天津地區特殊的自然地理環境以及政治、經濟的歷史變革，造成天津港區中心的3次歷史變遷，而每一次變遷都在天津歷史上引發了因港興城的歷史過程。

天津港不僅催生了天津城，而且港區變遷拉動天津發展重心的轉移。

唐《通典》將位于永濟渠、滹沱河和潞河三水匯流的入海處，稱為三會海口，即現今的軍糧城一帶。

因守衛邊境地區的軍事需要，三會海口成為唐代向北部邊境各地轉運軍糧的必經之路，使這里成為具有泊船、裝卸、中轉和倉儲功能的天津最早的海港。

由于三會海口港的興盛，促使當時的軍糧城成為一個繁華的港口名鎮。

這是天津歷史上最早的一次因港興城的歷史過程。

從金朝開始至元、明、清的700多年間，中國出現了南北統一的盛勢。

而且這幾個朝代均定都北京。

由此，北京成為全國最大的消費中心，各項所需用品，從全國各地籌運至京都。

直沽（今三叉口至大直沽一帶）騎河臨海，位于南北運河交匯入海河的三叉河口，河船、海船在此處向京城轉運貨物較為方便，又因此處地勢較高，適于興建各種陸上建筑，遂成為漕運樞紐。

從元朝起，直沽港開始興盛。

1316年元朝特設“海津鎮”，天津步入了鄰港筑城，以港興城的起步階段。

1404年（永樂二年）明成祖因直沽是海運、河運及商船往來之要沖，令在三叉口西南側筑城設衛，調沿海諸軍士屯守，并賜名“天津”。

至清初，繼承明制，戰事不多，國力強盛，漕運進一步發展，當時自天津城西北角經北大關至天后宮一帶，商賈云集，人聲鼎沸，屋瓦鱗次，店鋪林立，形成了以港口為中心繁華的商業區和城市經濟活動中心。

直沽港的興盛，使天津成為京都附近一個大型的門戶城市。

1860年，天津被辟為通商口岸。

1861年1月20日正式對外開埠。

此后，英、法、美3國開始在天津紫竹林租界一帶沿河筑港，紫竹林港區開始繁榮。

由于外國航運業的侵入，使天津港口的規模和職能發生了很大的變化，主要是：傳統的漕船運輸逐漸被大型輪船取代；河運為主逐漸被海運取代；單一的漕糧為主貨類逐漸被多樣的外貿件雜貨（洋貨）取代； *** 港淪為殖民性港口。

此時，由于直沽港河窄淤淺，大型輪船不能上溯，興盛了700多年的直沽港區逐漸失去了轉運的功能開始衰落，港區中心開始東移至紫竹林一帶。

隨著紫竹林港區和對外貿易航運的發展，帶動了天津各業的興旺，拉動城市重心向租界地區轉移，最終促成了近代天津城市的基本景象，即以租界中心地帶解放路兩側為主的商務辦公區；以五大道為主的豪華住宅區；以小白樓和勸業場為主的商業區。

天津在開埠后的80多年間，一躍成為國內第二大城市，其發展的核心動力就是港口水運通衢五洲，廣聯四海功能的發揮。

為了適應航運業船舶大型化的發展，港區向海河下游東移至入海口處是一個必然趨勢。

導致天津港區逐漸東移的直接原因有：（1）1900年帝國主義入侵中國占領塘沽后，為停泊軍艦、運送物資和軍隊，各國開始在塘沽地區相繼構筑碼頭。

（2）自1886年開始，海河出現了幾次嚴重淤淺，促使中外航商在海河入海口處塘沽構筑碼頭。

當海河淤淺時，船舶可在塘沽接卸。

(3)1880年，清 *** 在塘沽開辦北洋水師大沽船塢；1888年京山鐵路修至塘沽并由此延伸到天津，為塘沽地區發展近代工業提供了有利條件；1914年，愛國實業家范旭東等人在塘沽籌建我國第一家生產精鹽企業--久大精鹽廠，后來又建起亞洲第一家堿廠--永利堿廠（今天津堿廠）。

塘沽近代工業的發展客觀地要求發展港口。

（4）日本侵略中國時期，為掠奪華北資源，在海河口北岸的沉積海岸上開始修建塘沽新港。

日本人原計劃修建一個年吞吐量為2750萬t的港口，由于侵略戰爭的接連失利，計劃再三壓縮，到日本投降時，工程量僅完成修訂計劃的30%。

1945年 *** *** 接收后，也只能維持殘局，再由于 *** 軍隊撤離時的破壞，新港變成了百孔千瘡的死港。

2.新中國成立后港口管理體制的演變和港口對天津城市發展的拉動作用

2.1 1984年以前天津新港的發展和港口管理體制

解放后，人民 *** 接收了新港。

黨中央、國務院對新港的建設給予了高度重視。

新港分別于1951年至1952年，1958年至1961年實施了2期建設工程，不僅使新港得以恢復使用，而且擴建了碼頭泊位、庫場，完善了其他配套設施，為港口生產的順利進行奠定了較好條件。

尤其是，為實現周恩來總理提出的“要在三年內改變港口面貌”的指示，于1973年3月開始的第3期大規模建港工程，使新港進入了快速發展時期，為其成為北方第一大港奠定了前提條件。

自此，天津港區中心開始定位于塘沽的海河口。

紫

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