04 韓國對外貿易基本情況(朝鮮的經濟情況)

樸正熙總統于1979年10月遇刺身亡后，出現了實行戒嚴的過渡時期。代總統崔圭夏于1980年8月辭職，強有力的軍官集團的領袖全斗煥由統一主體國民會議（選舉團）選為總統。

20世紀80年代民主運動高漲。1987年修改了憲法，恢復了直接選舉總統的制度。

在新憲法下，另一位將軍出身的人——盧泰愚當選為總統。盧泰愚執政期間，民主有了長足的發展，為32年來選舉第一位文人總統打下了基礎。

長期從事民主運動的活動家金泳三以執政黨候選人的資格于1992年當選為總統。

1997年，主要反對黨新政治國民會議領袖金大中當選為總統。金大中政府被稱為“國民政府”，是韓國憲法史上第一個由執政黨向反對黨和平移交政權而產生的政府。

盧武鉉政府，即“國民參與政府”，成立于2003年2月25日，是韓國歷史上第十六屆政府。盧武鉉政府提出了3項目標：“國民共建民主主義”、“建立國民共享，均衡發展的社會”和“迎接和平與繁榮的東北亞時代”。

盧武鉉政府是國民力量的產物。珍視原則和情理的公民自愿籌集資金開展選舉活動，從而使盧武鉉在總統競選中獲得勝利。

最為重要的是，盧武鉉政府是在國民普遍參與的基礎上建立起來的。因此，一如在其誕生時一樣，在政府未來的運作過程中，國民的參與將起到關鍵性的作用。

韓國的經濟發展提供了哪些經驗

韓國近40年經濟的快速發展主要依靠的是科技創新。技術進步對韓國經濟增長的貢獻：1970至1979年為12.84%，1979至1990年為18.70%，1990至2000年為39.54%，并推動了三次產業結構的調整和升級。經過多年的發展，韓國已初步建立了以企業為研發主體，國家承擔基礎、先導、公益研究和戰略儲備技術開發，大學從事基礎研究，產學研結合并有健全法制保障的國家創新體系。同時，韓國政府在各個階段的重大戰略選擇和適時調整的科技發展規劃是科技創新帶動經濟發展的重要保障。而由政府統籌的科技資源在全社會范圍內的合理配置，則是經濟持續增長的必要條件。正是在上述因素綜合作用下，韓國實現了經濟的飛躍。其經驗如下：

1.政府戰略重點的抉擇和適時調整的科技發展規劃是實現經濟飛躍的重要保障

“科技立國”戰略的確立是韓國經濟實現飛躍的重要轉折點。在科技立國戰略的影響和科技政策的引導下，韓國企業經過引進、吸收技術，現在已逐步過渡到自主研發階段。而在這一過程中，政府審時度勢，正確選擇重點產業領域，制定出與經濟發展階段相適應的科技發展戰略和規劃，則是韓國成功的關鍵。

韓國的發展經歷了“貿易立國”、“重化工業立國”向“科技立國”戰略的轉變。通過各個戰略的實施，韓國的產業結構也完成了從勞動密集型向資本密集型、技術知識密集型、再向高新技術產業的過渡。韓國各個發展階段的戰略重點和政策選擇如下：

（1）“科技立國”戰略的準備階段

朝鮮戰爭后到1961年，韓國經濟處于戰后恢復期。這個時期，經濟困難，發展緩慢，國內沒有像樣的技術，也根本談不上科學技術的發展。此時，韓國推行進口替代型發展戰略，產業政策的著重點是保護和促進消費品工業的發展，以滿足內部消費需求，穩定經濟和社會。

在第一個五年計劃開始后不久，韓國將“進口替代”型轉為“出口導向”型戰略。這時產業政策的重點是通過勞動密集型產業加快工業化步伐和資本積累。相應的科技發展重點是加強科技教育，建立技術基礎設施，引進外國的技術和人才等。1963至1969年，科技投資額占國民生產總值（GNP）的比重翻了一番，研究人員增長了2倍。產業結構發生了明顯的變化，第一、二、三產業在GNP中所占的比重分別由43.3%、11.1%、45.6%變為28.9%、22.8%、48.3%；GNP年均增長9.1%，人均GNP年均增長12.7%，出口額年均增長34.5%。

在這一階段，韓國科技發展過程中一項具有重要意義的事件是：在1966年成立了韓國第一所綜合產業研究所——韓國科學技術研究院（KIST）。1967年，韓國政府將原隸屬于經濟企劃院中的技術局擴展為獨立的“科學技術處”（副部級），在發展相對落后的國家中較早地建立起管理科學技術事務的政府機構。韓國科學技術處自建立之日起，就擔負起了管理科技事務和協調國家研發計劃的重任。

20世紀70年代，是韓國國家技術創新體系的充實與發展階段。在這一階段，韓國勞動密集型輕工產業遇到挑戰。需要通過產業結構升級，加快工業現代化進程。產業政策的目標是：強化工業基礎，提高工業資本的有機構成，改善工業技術結構，從而提高勞動生產率和出口競爭力。與此同時，也調整了科技發展戰略，重點是進一步擴大技術教育，加強技術引進、消化和改進，資助應用導向的研究和開發。在此階段，韓國政府開始把注意力轉移到積極消化、吸收和擴散引進的先進技術上，國家采取了以下措施：

•在引進先進技術同時，大力發展本國的技術力量，并不斷開發自主技術，提高國家整體的技術適應能力和創新能力。

•在技術引進方式上，嚴格禁止一攬子引進成套技術設備的做法，鼓勵企業有選擇地引進一些關鍵技術、設備。到1978年為止，韓國政府仍對技術引進實行嚴格的監督和審查制度，引進技術的主導權基本上掌握在政府手中。

•為促進科技的發展和產業結構向重化工業的轉變，1973年1月韓國內閣決定建立大德研究學園城，即大德研究中心，這是韓國最大的科學技術研究中心，它對集中國家的科學技術力量，提高技術創新效率起到了重要作用，基本滿足了日益增長的產業技術需求。

•為鼓勵民間企業培養自身的研發能力及技術創新能力，政府采用了一些激勵措施，誘導企業建立自己的技術開發部門。

•1971年設立了韓國科學院。

•20世紀70年代后期，成立了很多政府資助的研究機構。

（2）“科技立國”戰略的形成階段

進入20世紀80年代后，國內外經濟技術環境發生了新的變化。新的科技革命在世界興起，高技術產業迅速發展，韓國科技面臨新的挑戰；70年代由于過分突出重化工業，使得經濟結構失衡，社會再生產比例失調；工資不斷上升使以廉價勞動力成本為支柱的出口工業對外競爭力下降，需要經濟技術革新提高產品檔次，特別是需要以附加價值高的高科技產品，增加出口競爭力。為此，韓國當局將“貿易立國”、“重化工業立國”戰略向“科技立國”戰略轉變。目標是重點發展技術密集型和知識密集型高技術產業。促進產業結構向機械電子等技術密集型高技術產業轉變，開發技術人才以提高生產率。

此階段政府的主要作用是對大規模的技術引進項目和高科技引進項目進行組織、管理、協調和促進。為提高國家的創新能力，政府采取一系列措施促進公共研發機構、企業與大學三者之間的技術合作，充分發揮企業的資金優勢、大學的技術優勢以及研發機構的技術裝備和人才優勢。如，1982年開始實施國際研發事業；促進企業附屬研究所的設立；加強企業的研發投資支援制度。為了克服在重化工業發展過程中出現的技術界限問題，于1978年實行了技術引進自由化的政策。

另外，自1982年開始，每年每季度都要召開一次由政府各部負責人、科技界、企業界代表參加的科技振興擴大會議，檢查全國科技發展情況。

20世紀80年代，由于貫徹“科技立國”戰略，韓國的科學技術，特別是高新技術發展很快，大大改變了經濟結構，促進了經濟高速增長，特別是出現了第三產業加快發展的趨勢。

（3）“科技立國”戰略的深化階段

90年代末的金融危機使韓國經濟遭受重創。為此，韓國確立了以高新技術產業為主的“十大增長產業”，預示著韓國將經歷經濟增長模式的轉變和經濟機制的轉型，即通過建立適應高技術的經營管理體制、增加研發投資和提高產業的科技含量，使產業創造出更高的附加值，帶動經濟的再次騰飛。

在這一時期，科技計劃的制定轉為“自上而下”和“自下而上”相結合的方式。1991年4月，盧泰愚總統發表了科學技術政策宣言，提出到2000年要使韓國的科學技術達到西方7國（美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、意大利，即G7）的水平。

過去，韓國的國家科技計劃通常由政府資助的非營利研究機構具體執行。在科技計劃制定時，通常是按自下而上的途徑，由基層研究者監測本領域的技術進展，提高研究建議，然后采取同行評議的方法審查這些建設。一般而言，研究者只注意本領域的最新進展，很少關心工業應用的相關性。他們更關心的是如何獲得經費，而不是研發的戰略方向和目標。這種計劃制定方式對于提高國家整體科技實力和競爭力是不利的。因此，韓國從90年代開始把科技計劃的制定轉變為自上而下和自下而上相結合的途徑，由政府確定長遠的國家發展目標，選擇技術領域，并征求基層專家的意見，經過反復調整，制定科技計劃。

為提高科技自主開發能力，政府在持續增加科技投入的同時，不斷改革完善科研體制，《尖端技術發展計劃》（G7計劃）、《國策研發事業》、《大型科技研發事業》等新的科技發展計劃相繼出臺。

在政府的大力支持下，民間企業的研發活動更加活躍，研發投入規模超過政府，大企業研究所在設備、規模、人才等方面都逐漸接近發達國家水平，形成了以民間為主、政府為輔的技術開發體制。

在這個階段，韓國還實施了科技計劃管理和決策的重大變革——關鍵技術選擇和技術前瞻。韓國從80年代后期開始技術前瞻工作，把這一任務納入到研發管理范圍之內，并且完全由國家機構負責，由韓國科技研究院的研究小組主持。

另外，韓國還著手對國家科研體制和政策進行一系列重大改革和調整。改革和調整國家科研體制的內容主要有以下幾點：

•加強國家對科技工作的宏觀管理與協調。為了迎接未來的挑戰，本著“小而有效的政府”原則，政府于1998年進行了重組，科學技術處被升格為科技部，并進入內閣，地位得到了進一步提高，科技部長官的排位從各部長官的末席一舉躍升到24個部中的第8位，在經濟部門中則僅次于財政經濟部位居第二。科技部不僅地位提高，管理權限也相應擴大，科技發展政策和計劃的制定實施，各部門研究機構的管理、協調，人才培養、信息擴散和成果轉化等業務，統一劃歸科技部實施。科技部還全面負責協調部門間科技政策和監督落實情況。1999年，在“科學技術委員會”的基礎上建立由金大中總統掛帥的“國家科學技術委員會”，該委員會是非常設的、與科技相關的最高政策審議、調整機構。它負責制定科技發展長遠規劃，協調各部門的科技政策，決定科技預算分配原則等，使國家科技管理更具權威性；科技部作為國家科學技術委員會的秘書處行使職責。

•改組政府科研體系。

•改革科研院所管理體制。

（4）新世紀：面向未來的科技戰略與政策

2000年6月，經韓國國家科學技術委員會（NSTC）批準，韓國科技部公布了長期科技發展規劃——《韓國2025年構想》，規劃中提出的重點領域有：信息技術（IT）、材料科學、生命科學、機械電子學、能源與環境科學。其遠景目標是：到2005年，韓國科技競爭力排名要超過其它所有亞洲國家；到2015年，韓國要成為亞太地區的主要研究中心；到2025年，韓國的科技競爭力排名要達到世界第7位。

為了增強科技創新體系的能力，政府應該發送科技環境，并通過實施“選擇與集中”戰略，最大限度地利用科技資源。

在科技政策方向上，韓國政府認為：

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