04 香港的對外貿易法(我國港澳特別行政區的立法權的問題)

2.根據憲法的規定，省級人大及其常委會只有權制定地方性法規，不能制定如民法、刑法、訴訟法、對外貿易法等應屬于國家最高立法機關行使國家立法權所制定的法律 根據《基本法》的規定，香港特別行政區除了不能制定有關國防、外交以及其它由中央管理的事務方面的法律外，凡屬香港特別行政區自治范圍內一切事務的法律都可以制定，其中包括有關民法、刑法、訴訟法、對外貿易法等內容方面的法律，都可根據香港特別行政區的實際需要自行制定 。�

民族自治地方的人民代表大會，有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，并在制定單行條例時，對國家法律享有變通執行的自治權 但也不能制定如民法、刑法、訴訟法、對外貿易法等內容的法律 可見，香港特別行政區比省級人大及其常委會和民族自治地方的人大，享有更為廣泛的立法權〔2〕 因為它可以有自己的一套法律制度和法律體系。

3.按照憲法和法律的規定，省級人大及其常委會制定的地方性法規，如同憲法、法律和行政法規相抵觸，全國人大常委會有權撤銷 按照《基本法》的規定，香港特別行政區立法機關制定的任何法律不符合《基本法》中關于中央管理的事務及中央和特別行政區的關系的條款，全國人大常委會可將有關法律發回，但不作修改 發回的法律立即失效。

民族自治地方的人民代表大會所制定的自治條例和單行條例，同香港特別行政區制定的法律，雖然都同屬行使其自治權的一項重要內容，但按照憲法的規定，民族自治地方自治區的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，須報全國人大常委會批準后才能生效；按照《基本法》規定，香港特別行政區制定的法律，只須報全國人大常委會備案，并不需由全國人大常委會批準后才生效 “批準”與“備案”不同，備案并不影響法律的生效。

4.由于我國實行的是在民主集中制原則上建立的人民代表大會制度，在這個制度下，權力機關是享有立法權的機關，行政機關是權力機關的執行機關 因此省人大及其常委會制定的地方性法規并不受行政機關的制約，它不需經過政府的簽署和公布 但根據《基本法》的規定“香港特別行政區立法會通過的法案，須經行政長官簽署、公布、方能生效 ”香港特別行政區行政長官如認為立法會通過的法案不符合香港特別行政區的整體利益，可在三個月內將法案發回立法會重議，立法會如以不少于全體議員三分之二多數再次通過原案，行政長官必須在一個月內簽署公布 “行政長官如拒絕簽署立法會再次通過的法案，經協調仍不能取得一致意見，行政長官可解散立法會 如重選的立法會仍以全體議員三分之二多數通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署，行政長官則必須辭職 《基本法》的這些規定說明了香港特別行政區的立法機關在行使立法權時，是要受到行政權的制約的，這是由于香港特別行政區實行的政治體制，既不是三權分立的議會制，也不是人民代表大會制度，而是從香港實際出發，吸取了目前香港政治體制中行之有效的行政主導的部分，按照”一國兩制“、港人治港、循序漸進發展民主的方針，實行司法獨立、立法與行政相互配合、相互制衡的政治體制 正是這種新的政治體制決定了香港特別行政區的立法會在行使立法權時要受到行政的制約。

《基本法》關于香港特別行政區立法權的規定以“一國兩制”方針為指導，吸取香港政治體制中的有用部分，貫徹立法與行政相互配合、相互制衡的原則 這是完全符合香港實際的 它的實施，不僅可以保證香港特別區是我國一個享有高度自治權的地方行政區域，而且必將促進香港特別行政區民主政制的建立和發展，促進經濟的繁榮和社會的穩定。

外銷員之對外貿易法：對外貿易法的概述

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一、我國對外貿易法的基本原則：

1實行全國統一的對外貿易制度原則

2維護公平自由貿易秩序

3實行貨物技術進出口自由原則

4按協議開展服務貿易原則

5實行平等互利、互惠對等的國際貿易關系原則

二、對外貿易法的適用范圍

（一）主體范圍：

在我國境內取得合法資格直接或間接從事外貿業務的公司、組織、個人。

（二）貿易范圍：

1、對外貿易

貨物進出口

技術進出口

國際服務貿易

2、與對外貿易有關的知識產權保護

（三）對外貿易法適用的管理行為：

對貨物進出口的管理

對技術進出口的管理

對國際服務貿易的管理

對貿易有關的知識產權保護

（四）對外貿易法適用的地域范圍

在中華人民共和國國境內發生的對外貿易行為，原則上均適用《對外貿易法》。

大陸與香港、澳門、臺灣三個“單獨關稅區”之間的貿易，視為進出口貿易。

三、對外貿易法確立的管理制度：

（一）對外貿易經營者登記備案制度

1、對外貿易經營者

從事外貿活動的法人、組織、個人

2、對外貿易經營資格

例：（06年試題）

根據2004年修訂的《對外貿易法》的規定，從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人，只要依法辦理工商登記或者其他執業手續，并進行備案登記，就可獲取對外貿易經營者資格。（是）

3、國營貿易

從事國營貿易的必須經授權。

4、外貿代理制

（二）貨物和技術進出口管理制度

（三）國際服務貿易管理制度

我國對外貿易法僅規定了開展國際服務貿易必須遵循的原則和管理制度，我國將根據所締結或參加的國際條約、協定中所作的，給予其他締約方或參加方以市場準入和國民待遇。

（四）對外貿易救濟制度

1）對外貿易調查：主要規定調查事項、調查程序和調查中的義務。

2）建立反補貼、反傾銷、保障措施制度

（五）對外貿易促進制度：

實行出口信用保險、進出口信貸、出口退稅方式

建立公共信息服務體系

鼓勵開拓市場

實行扶持政策

四、違反對外貿易法的法律責任

1、違反對外貿易經營秩序的處罰：

壟斷行為：外貿主管機關可以采取必要措施消除壟斷行為的危害

不正當競爭行為：處罰，外貿主管機關可以禁止此行為

2、違反對外貿易管理的法律責任

1）違反國營貿易管理

2）非法進出口貨物和技術

3）非法從事國際服務貿易

4）非法從事外貿禁止的行為

5）非法從事外貿的配合處罰

6）國家對外貿易工作人員濫用職權或收受賄賂

3、行政復議和行政訴訟

對外貿易經濟合作部關于印發《供港鮮活冷凍商品管理暫行辦法》的通知

第一章總則第一條為加強對供港鮮活冷凍商品的管理，保證對香港市場的穩定供應，按照建立社會主義市場經濟的總體要求，依照《中華人民共和國對外貿易法》，特制定本辦法。第二條商品品種范圍：活畜（活大豬、活中豬、活乳豬、活牛）、活雞、凍肉禽（凍豬肉〔包括凍豬付產品〕、凍乳豬、凍牛肉、凍雞）、水產品（大閘蟹、活塘魚）。除活塘魚外，供港鮮活冷凍商品實行出口配額許可證管理。出口許可證由外經貿部授權的發證機關發放。許可證當月有效。第三條管理機構及職責。外經貿部統一負責供港鮮活冷凍商品的出口管理工作。外經貿部駐廣州特派員辦事處（以下簡稱廣州特辦）根據外經貿部授權，負責供港鮮活冷凍商品的部分管理工作。各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委、廳（以下簡稱地方外經貿管理部門）負責本地區供港鮮活冷凍商品的綜合管理工作。香港華潤（集團）五豐行（以下簡稱五豐行）是內地鮮活冷凍商品在香港的總代理，負責市場的協調、管理工作。香港粵海（集團）廣南行（以下簡稱廣南行）在接受總代理統一協調的前提下，負責代理廣東省（含深圳市）出口的鮮活商品。第四條供港活塘魚實行配額放行證管理。出口配額由廣東省對外經濟貿易委員會（以下簡稱廣東省外經貿委）商廣州特辦確定。其中，廣東省外經貿委負責廣東省供港活塘魚的配額下達和出口放行證的簽發工作，廣州特辦負責除廣東省以外其他省市供港活塘魚的配額下達和出口放行證的簽發工作。第二章配額總量的確定、下達及調整第五條外經貿部以相關商品香港市場的容量、市場供應的格局以及我遠近期市場份額目標等為依據，參考總代理的建議，確定每年的配額總量。第六條代理機構在提出配額總量建議時應提供以下資料：

（一）相關商品香港市場前三年的市場需求情況。

（二）相關商品當年的市場供應情況及供應者各自的市場份額、經營狀況及經營成本。

（三）代理機構1－3年的經營目標，包括年銷量及市場份額目標。

（四）對市場可變因素的分析，包括消費習慣的變化、替代消費品的出現、市場突發事件對供求關系的影響等情況。第七條外經貿部在確定配額總量后，將配額下達給有關地方外經貿管理部門和有關公司。

（一）活畜／活雞：按經營能力，將配額下達給承擔供應任務的地方外經貿管理部門和有關公司。

（二）凍肉禽：在現有經營能力的基礎上，突出規模經營，以擴大出口為中心，配額向有經營實力并有出口潛力的地方傾斜。第八條為避免市場、貨源、運輸等發生變化而影響供應，外經貿部將根據各地配額的完成情況和貨源情況，對配額實行動態調整。

如遇突發性事件并明顯影響市場供應，外經貿將對相關的商品的配額總量進行調整。第三章配額的二次分配第九條地方外經貿管理部門和中國糧食進出口（集團）有限公司、中國出口商品基地建設總公司及有關公司（以下簡稱有關公司）按外經貿部的規定負責配額的二次分配。

（一）活畜／大閘蟹

1、分配給有相關商品出口經營能力的出口企業。

2、鼓勵規模經營。出口企業所獲得的配額數量不得低于相關商品出口配額的最低分配標準。活大豬15000頭，活中豬10000頭，活乳豬2500頭，活牛1000頭，大閘蟹30噸。年出口配額總量達不到上述標準的口岸和有關公司，由1家經營。

3、外經貿部將按本辦法第十條的規定，試點審批有實力的生產場（廠）自營供港活大豬業務。經外經貿部批準的生產場（廠）可向地方外經貿管理部門申請出口配額。

（二）活雞：按外經貿部《供港活雞出口管理暫行規定》（〔1998〕外經貿管發166號）進行配額的二次分配，實行規模經營。

（三）凍肉禽

1、分配給有關出口經營能力和出口實績的出口企業。

2、地方外經貿管理部門可自行審批有出口經營權的企業經營供港凍肉禽業務。

3、出口企業所獲得的配額數量不得低于相關商品出口配額的最低分配標準：凍豬肉500噸，凍牛肉200噸，凍雞150噸。第十條地方外經貿管理部門可根據以下標準向外經貿部申報1－2家生產企業自營供港活大豬出口業務。

（一）生產場（廠）的衛生防疫條件合格并經國家出入境檢驗檢疫局注冊登記。

（二）單個生產場（廠）母豬存欄達2000頭，年產活大豬30000頭以上；或前三年供港活大豬的供貨實績年均在15000頭以上的生產場（廠）。