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際海底的共有海洋資源。在我國的經濟和社會發展越來越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發展、資源在國際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開發保護成為全球共同性任務的新形勢下，要形成新的海洋資源戰略。樹立大海洋思想，珍惜我國的海洋國土資源，放眼關注世界海洋資源；確立大力開發、積極保護、永續利用的基本戰略，以及合理開發保護海洋國土資源、多元化利用國外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進步促進海洋資源開發保護、建立海洋生態經濟等戰略選擇，實現使海洋成為戰略性資源基地、海洋資源永續利用、促進經濟和社會持續發展的戰略目標。

1、合理開發保護海洋國土資源

管轄海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發展基礎。我國的海洋資源既有巨大的開發潛力，又有急需加強保護的雙重任務，應該實行合理開發戰略，使國家管轄海域成為海洋資源可持續開發利用基地。

海洋礦產資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區域的多金屬結核資源、富鈷結殼資源、熱液硫化物礦產等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發現新的大型油氣田，使海洋油氣產量在全國油氣總產量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進行南海北部陸坡區相關海洋環境和天然氣水合物資源調查，為商業性勘查做好資源、環境和技術準備。要加強有爭議海區的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭議、共同原則”，維護我國的海洋權益，力爭海洋權益主張重疊區域的資源份額。

重視保護已經嚴重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業要采取捕撈量“零”增長甚至“負”增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復主要經濟魚類、重要漁場的漁業資源。科學合理利用灘涂和淺海的可養殖海域，減少養殖業的自身污染，保護養殖海域的生態環境，積極推廣生態優化養殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農牧化、重要經濟種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續利用。

珍惜愛護每一處可用于海洋旅游娛樂業發展的海灘、海水浴場、海水運動場、珊瑚礁區、沿海紅樹林等資源，積極發展海洋旅游業。要重視保護海洋生態環境，防止海洋生態環境退化，保證海洋的永續利用。

2、多元化利用國外海洋資源

按照聯合國海洋法公約的有關規定，世界許多沿海國家的海洋資源可以與外國合作開發。根據我國的國情和海洋資源特點，從戰略角度考慮，既要充分挖掘本國海洋資源的潛力，也要走出去，采取各種形式，多元化利用國外資源：（1）要進一步合作開發利用外國漁業資源。我國已跨入世界主要遠洋漁業國家的行列，遠洋漁業的作業區域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區的近海,今后應進一步加強這種合作，共同開發其管轄海域的漁業資源，尤其應加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區國家合作，采取獨資、合資形式開發這些國家近海資源。(2)我國與日本、韓國、越南的漁業協定生效后，有大批漁船要退出傳統作業漁場，大量漁民面臨轉產轉業的嚴重形勢。要加強與周邊國家的合作，延長現有漁業協定中的安排，也可考慮爭取建立共同漁業開發區等措施，維護我國漁船在傳統漁場的捕撈利益，減少漁業協定生效造成的損失，為漁民轉產轉業爭取時間。（3）利用我國的政治優勢和地緣優勢，爭取與海上鄰國、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國家合作，勘探開發其海洋油氣資源，優化我國油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國際海底區域約占地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊藏著豐富的多金屬結核、鈷結殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類充分認識和開發利用的潛在戰略資源基地。我國于1991年3月獲準在聯合國登記為國際海底先驅投資者，獲得了7.5萬平方千米礦區。今后要在進一步加強多金屬結核勘探工作的基礎上，關注其他深海礦產資源，盡快摸清富鈷結殼礦區資料，提出探礦區，并選擇較好礦區，適時向國際海底管理局提出申請。

應積極參與聯合國關于公海漁業資源開發和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區域性漁業組織，為我國企業利用公海漁業資源創造良好的大環境。要鼓勵有條件的企業發展大洋性公海漁業，開辟新的作業海域和新的捕撈品種，要把金槍魚資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業區。

4、發展高科技，促進海洋資源利用

海洋資源開發需要海洋科技支撐，應本著促進資源開發、提高經濟貢獻率的根本目的，實行高技術先導戰略，形成高技術、關鍵技術、基礎性工作相結合的戰略部署。發展海洋資源勘查技術，不斷發現新的可開發資源；發展低成本高效益海洋資源利用技術，開發利用密度低、品位低、開發難度大、成本高的海洋資源；發展海洋資源深加工技術，開發利用海洋功能食品、海洋醫藥產品、海洋精細化工產品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發展海洋環境保護和生態修復技術體系，包括污染物在環境中的行為和影響、局部海域環境自凈能力和環境容量、污染物的生物效應及局部生態變化過程的監測、預報、控制和管理技術，海域生態環境的修復技術、生態工程技術和污染損害的防治技術等，為修復近海的生態環境作好技術儲備；發展海洋監測技術領域的高新技術，重視海洋自動監測技術的研究和應用，廣泛應用衛星遙感技術，逐步實現對我國近海海域的全自動動態監測。

5、建立海洋生態經濟模式

海洋已經出現嚴重的生態經濟問題，重要海洋資源過度開發，海洋生態環境退化，海洋產業衰退，沿海地區發展受到影響。海洋資源的可持續利用是由海洋環境、海洋資源、海洋開發活動、沿海地區經濟與社會發展共同決定的。海洋資源開發要走資源持續利用、產業持續發展、生態優質化的可持續發展之路，不斷增加新的可開發資源，但開發規模和速度不應超過海洋資源和環境的承載力。實施資源和環境綜合管理，把海洋資源開發保護納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步形成生態經濟可持續發展的模式。

三、實施海洋資源開發戰略的對策措施

1、加強管轄海域的戰略性、區域性調查評價

（1）重點海區的基礎調查與評價。采取綜合性調查和專題性調查相結合的方式，面向國民經濟和社會發展的需要，基本查清海洋資源開發利用現狀，發現一批新的可開發資源。重點是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（臺灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國土資源環境最大承載力研究，環渤海及東南沿海的海洋地質—生態環境評價。

（2）管轄的海域的綜合地質調查。實現我國領海和管轄海域1：100萬區域地質調查全覆蓋；有重點地開展典型海域1：25萬綜合地質調查；逐步建立具有中國海域特點、能為我國海洋規劃、海洋資源開發利用和保護提供有效服務，與全球變化研究和國際減災基礎研究接軌的海洋地質科學體系。

（3）我國海域礦產資源的潛力調查。大力開展海洋油氣資源調查工作，提出新的油氣遠景區和新的含油氣層位，對資源遠景作出評價，對南沙海域、南海北部陸坡區和黃海等海域石油天然氣資源進行全面調查研究，對資源遠景作出戰略預測和評價。

（4）國際海底區域的資源勘查。開展深海資源的調查研究，以富鈷結殼和天然氣水合物為勘探重點，面向多種資源，圈定多金屬結核資源合同區的可采地段, 富鈷結殼資源較好的礦區。同時，對熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統資源進行綜合調查評價研究，為商業性勘探開采做好資源和技術準備。

（5）海底天然氣水合物資源的調查取樣。優選南海北部等陸坡區作為試驗勘查區，分階段開展調查工作，初步查清天然氣水合物特征和賦存條件。安排一定航次調查取樣和鉆探，圈定我國海域天然氣水合物資源遠景區，查明資源量和探明一定的地質儲量。

2、積極參與全球海洋科學研究和資源開發保護

積極參與聯合國系統的各項海洋事務，為發展海洋科學、保護海洋資源和環境、完善海洋資源和環境保護規章制度做出貢獻。參與全球性和區域性海洋科學研究的國際合作，海洋生物資源開發和保護的國際合作，海洋生態環境保護領域的國際合作，以及國際海底區域資源勘探開發與環境保護的國際合作，為我國利用世界海洋資源創造有利的大環境和條件。

3、制定鼓勵利用世界海洋資源的優惠政策

為鼓勵和引導“走出去”開發利用世界海洋資源，應建立部委間協調機制，統一規劃管理，簡化審批。建立聯系渠道，為“走出去”開發利用世界海洋資源提供聯絡和服務。安排專項經費支持在重點海區和重大海洋資源開發利用的前期工作，以減少風險，鼓勵和引導利用國外海洋資源的積極性。對于開發利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發海洋資源所取得的份額產品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，并實行優惠的關稅政策。開展世界范圍內的海洋資源可供性研究，建立“走出去”開發利用世界海洋資源的服務和支持系統，為實施全球戰略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開發保護規劃

海洋資源勘探開發需要有宏觀規劃指導,建立資源規劃體系。要制定必要的專項資源規劃，如漁業資源規劃、海洋油氣資源規劃等，以及地方的區域性規劃，形成國家、省、市（縣）規劃體系。要理順不同種類海洋資源規劃之間的關系，資源開發與環境保護之間的關系，確保海洋資源的合理開發與有效保護。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個系統工程。首先要以海域使用管理為基礎，加強海洋綜合管理的體制建設，包括建設相對集中的海洋管理機構，建立一支裝備精良的多職能的海上執法隊伍，建立中央與地方分級管理的體制。第二要加強海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護海洋權益、合理開發和利用海洋資源、保護海洋生態環境等多方面海洋政策，以及海洋資源開發和保護規劃等。第三要加強執法管理工作，依據《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發利用管理的執法力度，保證依法有序開發保護海洋資源。

6、開展和加強海洋生態建設

海洋資源開發要與海洋環境保護、海洋生態建設緊密結合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發活動，控制污染物排放總量，減輕環境污染和生態破壞的壓力。發展生態型養殖業和濱海旅游業，建立沿海生態城市、生態示范區，把海洋經濟快速增長建立在海洋生態良性循環的基礎上。建立海洋環境監測、觀測系統與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態保護，減緩和遏制近岸重點海域環境污染和生態環境破壞的勢頭。啟動渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強海洋生態建設與海洋保護區管理，切實保護海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態保護示范工程。

結 語

海洋是富饒而未充分開發的資源寶庫。海洋資源是人類共同的繼承遺產。人類的可持續發展必然越來越多的依賴海洋，開發利用海洋資源對于我國的長遠發展具有十分重大的戰略意義。海洋資源勘探開發還處于初始階段，人類詳細調查勘探過的海域不超過海洋總面積的10％，許多已經發現的海洋資源還難以開發利用。海洋資源問題是長遠戰略問題，需要國家統籌規劃。21世紀是海洋世紀，我們要用戰略眼光籌劃海洋資源的勘探開發，安排一些世紀性工程，摸清我國管轄海域的資源家底，制定出合理開發規劃，走出國門積極利用世界海洋資源，為國民經濟和社會的可持續發展提供資源基礎和保證，為21世紀實現中華民族的

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