05 上海外經貿商業發展有限公司(上海市加快經濟恢復和重振方案)

27.加快項目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網絡、航空樞紐、港口、能源、內河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點項目加快開工建設，推動集成電路、新能源汽車等一批重大產業項目加快落地，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務局）

28.加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障。年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯動政策推廣至五個新城，優化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發行地方政府專項債券用于城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規政策，加強住房租賃管理和服務。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區政府）

29.促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。（責任單位：市房屋管理局、市規劃資源局、市財政局）

（二）加強投資項目要素和政策支持

30.加強資源性指標“六票”統籌，試行市重大項目推進實施所需的水面積、綠地、林地等相關指標跨年度統籌平衡。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委、市交通委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局）

31.聚焦自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設、南北轉型等重大戰略任務，支持各區申報地方政府專項債券。適當擴大地方政府專項債券支持領域，將新型基礎設施等納入支持范圍。加快地方政府專項債券發行和使用進度，力爭在8月底前基本使用完畢，盡早形成實物工作量。（責任單位：市財政局、市發展改革委、各區政府、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）

（三）充分引導和激發社會投資

33.深入推進企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。在臨港新片區深化實施企業投資項目承諾制改革試點，向其他有條件區域推廣。提升環評與排污許可證管理服務，加大環評豁免和告知承諾力度，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態環境局、臨港新片區管委會、各區政府）

六、強化各類資源和要素保障

（一）加大財政跨周期調節力度

35.進一步加大財政支持穩增長力度，加快財政支出進度，統籌使用各類收入和專項資金，調整優化支出結構。加快各類涉企專項資金的撥付和執行進度，做到早分配、早使用、早見效。完善專項資金使用和評價方式，統籌用于對經營困難的企業給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業等補貼。（責任單位：市財政局、市有關專項資金使用單位、市國資委、市規劃資源局、市人力資源社會保障局、市醫保局）

（二）強化金融助企紓困功能

36.鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將無縫續貸服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸，力爭2022年無縫續貸增量達到1000億元。按照國家政策要求，將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現支持力度。（責任單位：市地方金融監管局、市國資委、上海銀保監局、人民銀行上海總部）

38.支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業融資擔保業務規模，市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費。區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下。鼓勵市有關部門和各區對中小微企業通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責任單位：市財政局、市經濟信息化委、市地方金融監管局、各區政府）

39.鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對困難行業、中小微企業和個體工商戶適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本，通過展期、無還本續貸等方式減輕客戶還款壓力，對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長延至2022年12月31日并免收罰息。進一步發揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業緩解資金流動性壓力。（責任單位：市地方金融監管局、市國資委）

（三）保障土地要素供給

41.對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業辦公用房自持比例。（責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市房屋管理局、各區政府）

42.適當增加2022年度建設用地計劃，加大凈增建設用地指標，支持保障各區重點產業項目用地需求。按照各區2022年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大周轉指標暫借的支持力度。對于建設用地指標確有缺口的區，可由市級指標采取“直供”方式解決。（責任單位：市規劃資源局、各區政府）

七、切實加強民生保障工作

（一）多渠道穩定和擴大就業

44.加大培訓補貼力度，對受疫情影響的各類企業、社會組織等用人單位，對本單位實際用工的從業人員開展與本單位主營業務相關的各類線上職業培訓，每人每次補貼600元，2022年年內不超過3次。獲得技能人員職業資格證書、職業技能等級證書的勞動者可享受職業技能提升補貼。支持職業院校按規定備案成立職業技能等級評價機構為畢業學年學生提供服務，2022屆院校畢業生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業技能提升補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

45.全面加強就業服務，對相關重點企業建立“一對一”工作機制，支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾，企業可與職工協商彈性工作制穩崗。加大高校畢業生就業創業工作力度，鼓勵企業、基層、機關事業單位等吸納高校畢業生，對招聘我市高校應屆畢業生的企業，符合條件的，3年內按照實際招用人數給予每人每年7800元的稅費減免優惠，落實高校畢業生自主創業稅收、補貼等支持政策和見習補貼、一次性求職創業補貼政策。依托“一網通辦”簡化高校畢業生就業手續，提升就業服務效率。加強對靈活就業的監測與服務，開展新就業形態從業人員職業傷害保障試點。做好欠薪墊付工作，簡化程序提高墊付效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市稅務局）

46.全面落實各類人才計劃和政策，優化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，加大海外人才引進、服務和支持力度，加快實施人才安居工程，完善教育、醫療等服務，深入推進海聚英才創新創業系列活動，進一步吸引和留住各類人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市公安局、市發展改革委、市房屋管理局）

（二）保障群眾基本生活

47.進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、各區政府）

八、保障城市安全有序運行和優化營商環境

（一）保障城市核心功能正常運轉和城市安全

48.完善重要功能性機構和企業服務保障專班協調機制，確保金融、貿易、航運、科創等城市核心功能持續穩定運轉。保障能源安全供應，提高煤炭采購和儲備水平，增強電力和天然氣調度保供能力，增加市外來電供應，支持重點能源項目建設，保障經濟恢復和迎峰度夏用電需求。加強糧食生產和儲備，及時發放農資補貼，優化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，保障城市運行安全。（責任單位：市發展改革委、市地方金融監管局、市商務委、市交通委、上海科創辦、市經濟信息化委、市農業農村委、市應急局、市糧食物資儲備局、各區政府）

（二）強化為企服務

本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。市政府3月28日發布的抗疫助企“21條”政策繼續有效。國家有相關規定的，從其規定。

相關問答：滬府發還是滬府辦發

 根據情況。滬府發是上海市政府直接頒發的文件號碼，在遇到緊急情況不需要辦公廳的許可，才會發滬府發。而滬府辦發是需要經過辦公廳進行研究導論的情況下，發表的文獻。

錦天城律師事務所的高級合伙人

史煥章

個人簡介：

史煥章律師，研究員，畢業于北京大學法律系。曾任上海市司法局副局長、上海政法管理干部學院院長、華東政法學院院長、中國國際律師培訓中心主任、上海市十屆人大常委會委員、法制委員會副主任。現任上海市錦天城律師事務所主任、合伙人，兼任中國行為法學會副會長、國家自學考試指導委員會法學專業委員會副主任、上海市犯罪學會會長、上海市法學會副會長、上海法學家企業家聯誼會會長、《上海法學研究》主編、萬達信息股份有限公司獨立董事、浦東新區政府法律顧問團副團長等。

史律師主要專業領域為犯罪學、中國司法制度及訴訟。在國內外發表學術論文數

十篇，主編《司法倫理學》、《中國司法制度》、《犯罪學概論》等專著已公開出版

。曾應邀赴美國、比利時、日本和臺灣等地出席法學學術討論會和演講。先后被聘為

美國伊利諾伊大學刑事司法研究所客座教授、華盛頓大學亞太法律研究院顧問。

陳乃蔚

個人簡介：

陳乃蔚律師，法學博士研究生。曾任上海交通大學法律系主任、教授，上海交通大學知識產權研究中心主任等職務。1993年至1994年赴美國華盛頓大學法學院任高級訪問學者；2001年至2002年

陳乃蔚

再度赴美國賓夕法尼亞大學法學院任富布萊特研究學者。回國后現任上海市錦天城律師事務所合伙人、高級律師。陳律師還兼任中國科技法學會理事，上海市律師協會電子商務專業委員會副主任，中國國際經濟貿易仲裁委員會域名爭議解決中心專家，上海仲裁委員會仲裁員，上海復旦大學知識產權研究中心特邀研究員等。

陳律師擅長知識產權、技術轉讓、電子商務、IT產業法律保護、公司重組與兼并、投資業務、各類合同、訴訟與仲裁代理等。曾先后辦理各類案件400余件，尤其在知識產權法領域積累了豐富的理論與實務經驗，具有相當社會知名度。陳律師曾先后為美國微軟公司、美國奧多比公司、美國電影協會、美國耐克公司、美國西部銀行、美國賽摩斯特公司、中外合資通用電器嘉寶照明公司、美國百事可樂中國投資公司、德國摩澤公司、德國達極公司、德國雙立人亨克斯公司、德國積架公司、荷蘭飛利浦公司、韓國現代公司、韓國可來運公司、韓國高

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