05 中國農產品對外貿易的影響因素(中國農產品出口貿易壁壘分析)

國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發后日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先于中國兩個月被日本解禁，先行占領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》

作者：中華人民共和國商務部

農產品貿易在我國的地位特征

農產品進出口貿易，或叫農產品國際貿易，是國際貿易的一個重要組成部分。在歷史上，農產品是最早進入國際貿易的主要商品，對世界經濟發展起著重要作用。在工業化了的現代社會中，農產品在國際商品貿易中的主體地位已日益被工業制成品取代，但仍占有相當重要的比重，而且絕對額仍在迅速增長。

世界農產品貿易額1955年為423億美元，占世界國際貿易總額的34.5%,至1993年增長至4696億美元，占世界國際貿易總額12.6%。比重的下降，是農業國民經濟基礎產業的重要反映，并不意味著其重要性下降。農產品進出口貿易是農業生產力發展的結果，是農業生產社會化日益越出國界的產物，是世界市場發展的重要內容。



對于一個國家，農產品進出口貿易是反映該國農業生產力國際分工的標志，也是反映該國農業開放度的重要標志。在歷史上，落后國家出口農產品、進口工業品，發達國家出口工業品、進口農產品的傳統國際分工，今日雖然還沒有完全消失，但發達國家已經成為農產品的主要出口國，同時也成為主要進口國。

這是因為發展農產品進出口貿易已經是農業現代化的客觀需要。農產品進出口貿易的發展和程度，往往與農業現代化水平相適應。農產品出口貿易原則上是建立在國際比較優勢基礎上的。



在早期，這種優勢主要是資源優勢。資源優勢在農業生產中將持續存在，但在現代農業中、技術的優勢日益成為主導因素，并成為資源優勢能否轉化現實的關鍵因素，以農業的開放度、農產品進出口貿易的發展，往往與農業現代化成正相關。

然而，農產品進出口貿易的發展，并不單純取決于經濟優勢比較的因素，它實際上取決于多種因素，諸如：國家的綜合經濟國力，國家在世界貿易中的地位，國家的對外政策和外貿政策，國與國之間的雙邊關系，以及世界經濟形勢、世界市場的變動等等。所以農產品進出口貿易通常不單純是經濟問題，而且是政治問題。特別像糧食這樣重要戰略物資的進出口貿易，更是如此。



從19世紀末以來，世界主要農產品的國際市場，雖然有發生短缺、供不應求的時候，但大多場合供過于求，特別是二次世界大戰以后，世界性農業過剩危機占據主導，世界農產品市場的競爭十分激烈。即使在一些發展中國家存在糧食等短缺危機，由于他們缺乏支付能力，也從另一方面加劇了競爭。

世界各國為了切身利益，都盡可能采取了有利于本國農業的對策，至少盡可能爭取減輕對本國農業不利程度的對策。在此基礎上，出現了國家經濟聯合，以及各種農產品專業協會等等。

站在各自立場上，他們或者主張自由貿易，反對對農產品進出口貿易進行干預和限制，允許農產品自由輸入和輸出，實行減免關稅和自由競爭政策等。或者主張保護貿易，主張通過提高關稅、限制進出口、鼓勵出口等限制政策。農產品國際貿易成為世界國際貿易的一個矛盾焦點。



1994年，在原關貿總協定組織（建立于1947年）不斷擴大的基礎上，成立了世界貿易組織（簡稱世貿組織，WTO),至1997年年底，有132個成員國。經過長期的談判，在農產品貿易上達成協議，有步驟的、分期推進農產品自由貿易，減少進出口障礙，減少農業補貼，鼓勵農產品的市場競爭，推動農業的發展。

我國是關貿總協定的創始締約國之一，后被排除在外。現正在申請加入世貿組織，處在談判、斗爭的關鍵時刻。一旦加入，對我國農業的發展將產生深刻的影響，既帶來了極好機遇，也面臨著嚴重的挑戰。

我國農產品進出口貿易的發展建國以來，我國農產品進出口貿易有了很大發展，這是我國農業日益國際化的重要表現。從建國初期到改革開放以前，我國產品進出口貿易有一定的發展，在當時我國對外貿易中占很重要位置。



據外貿部門統計，1953年我國對外貿易總額為23.7億美元，出口10.22億美元，進口13.5億美元。在出口總額中農副產品出口5.69億美元，農副產品加工品為2.65億美元，兩者合計為8.34億美元，占出口總額81.6%。

至1980年進出口總額增至378.2億美元，在出口總額182.71億美元中，農副產品出口34.19億美元，農副產品加工品 53.97億美元，兩者合計88.16億美元，占出口總額48.3%.出口的農產品主要是糧食、花生、煙葉、茶葉、水果、豬肉、家畜、水產品等。進口商品主要是工業制成品，其中包括化肥等農用生產資料，進口的農產品在50年代較大的只有砂糖、棉花等，60年代后開始較大量進口小麥等糧食。

農產品進出口貿易的發展，對我國農業、以及整個國民經濟的發展起了十分積極的作用。首先，農產品出口，擴大了農產品市場容量，使農業不僅有廣闊的國內市場，還可以開辟日益擴大的國外市場。這對我國供過于求的農產品，更具有重要意義。這會拉動我國農業的發展，增加農民的收入。



其次，農產品出口的擴大是與創匯農業的發展分不開的。創匯農業是以國際市場為導向，以出口創匯為目標，所建立起來的農業產業體系。這個體系包括商品農產品基地、農產品加工、銷售、科研、金融等服務業，是最利于實行農業產業化經營的體系，也是最有利于采用現代技術的體系，因而創匯農業成為我國農業現代化的排頭兵。

再次，農產品進口從數量上，特別是在質量上改善了國內市場的供應，有利于提高人民生活水平。合理的農產品進口還有利于農業產業結構的調整。如80年代初增加了糧食進口，減輕了市場壓力，支持了多種經營的發展，促進了農業產業結構向良性循環發展。



農產品進口增加了優質工業原料，有利于工業化，如優質棉花、羊毛進口，推動了我國紡織工業和服裝工業的迅速發展和對外出口。再次，農產品進出口還在增加外匯、改善國際收支等方面起了積極作用。此外，農產品對外貿易的發展，還增強了國家經濟實力、提高了國際地位。

農產品進出口貿易的發展，也就意味著我國農業在國際分工中的發展，意味著我國農業與世界市場、與世界各國的聯系加強，意味著雙方依賴度在增加。中國農業的發展對世界與各國的影響加大，從而促進了他們對中國農業的研究加強。

哪些條件會影響貿易行業的發展？

根據我國加入WTO議定，我國將逐步履行承諾，到2006年底完全執行入世承諾。從2005年1月1日起，我國已進入一個關稅和市場準入門檻大幅度降低的“后過渡期”。因為截止到2004年底我國加入世貿組織已整三年，這是一個標志性的拐點，意味著我國加入世貿組織的過渡期基本結束。后過渡期內將在商業、運輸、金融、旅游等9個部門90多個分部門逐步實現承諾市場開放。隨著我國走向加入WTO的后過渡期，國內履行承諾的壓力在增大，關 根據我國加入WTO議定，我國將逐步履行承諾，到2006年底完全執行入世承諾。從2005年1月1日起，我國已進入一個關稅和市場準入門檻大幅度降低的“后過渡期”。因為截止到2004年底我國加入世貿組織已整三年，這是一個標志性的拐點，意味著我國加入世貿組織的過渡期基本結束。后過渡期內將在商業、運輸、金融、旅游等9個部門90多個分部門逐步實現承諾市場開放。隨著我國走向加入WTO的后過渡期，國內履行承諾的壓力在增大，關稅的下降、市場的開放，使中外產品的競爭愈益激烈。

隨著全球經濟一體化的深入，在許多國家間建立自由貿易區或關稅同盟，區內對商品的一切關稅和非關稅壁壘全部或部分取消，如歐盟、美國和加拿大之間等，而且這種趨勢正在加強。在這種全球貿易自由化的大背景下，為了保護本國產業避免或減少外來沖擊，許多國家便紛紛采取措施來限制外國產品進入本國市場。

據國務院發展研究中心對外經濟研究部統計，目前中國對外貿易規模已經排到全球第三位，成為繼美日之后的第三大貿易國。與此同時，中國的對外貿易摩擦事件的數量也逐步上升。一些國家不時提出的反傾銷控訴和種種貿易壁壘已經對我國產品出口造成巨大挑戰。

一、名目繁多的新貿易壁壘

所謂新貿易壁壘，是相對于傳統貿易壁壘而言。主要是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘。而傳統貿易壁壘指的是關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘，如高關稅、配額、許可證、反傾銷和反補貼等。

表1 新貿易壁壘的主要種類

序號 種類

1、技術性貿易壁壘（TBT）

2、綠色貿易壁壘

3、社會壁壘

4、服務貿易壁壘

5、知識產權保護

6、衛生與植物衛生措施（SPS）

7、通關環節壁壘

8、貿易救濟措施

9、出口限制措施

10、政府采購

11、其他壁壘

隨著新貿易壁壘的出現和發展，貿易壁壘正在發生結構性變化。傳統貿易壁壘逐漸走向分化，其中的關稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統貿易壁壘則在相當長的時間內繼續存在并有升級強化的趨勢。以技術壁壘為核心的新貿易壁壘將長期存在并不斷發展，并將逐漸取代傳統貿易壁壘，成為國際貿易壁壘中的主體。因此，雖然新貿易壁壘在一定程度上阻礙了貿易自由化，并時常成為一些國家貿易保護主義的政策工具，但對于廣大發展中國家尤其是發展中大國的我國來說，將是今后開展對外貿易所遇到的主要“問題”之一。事實表明，我國大部分企業正面臨著越來越多的新的國際貿易規則束縛，并表現出不適應性。

自2001年中國加入世貿組織以來，世界各國在產品數量限制、關稅等傳統壁壘上對中國產品的限制正在逐步降低，而在一些新的非關稅壁壘上，中國產品出口遇到的阻力卻在日漸增強。對于我國出口企業來講，不僅加大了為獲得進口國市場準入而消耗的成本。以目前在社會壁壘方面頗為引人注目的 SA8000標準（社會責任標準）為例，全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品，企業社會責任已經越來越多地出現在許多跨國公司訂單的附加條件中，這迫使很多企業投入巨大的人力、物力和財力去申請與維護這一認證體系，這是社會資源的浪費。而且，與傳統的貿易壁壘相比．新貿易壁壘可以造成比關稅、配額等所導致的漲價百分比高一倍的價格差。另外，在對外關系上，如果一國樹立新的進口壁壘，其他國家政府能夠以同樣的方式對其報復，尤其是在貿易戰爆發之后，雙方都會對對方設置越來越高的貿易壁壘。在當今時代，由新貿易壁壘所引起的國際爭端成本也越來越高。

二、影響我國對外貿易的主要留壘

（一）技術性貿易壁壘

在形形色色的新貿易壁壘中，技術壁壘的門檻正在日益提高，并在逐漸成為未來我國對外貿易發展的最大障礙，帶來的成本和風險損失呈逐年遞增之勢。

技術性貿易壁壘（簡稱技術壁壘），是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、保證產品質量等為由，采取一些阻礙其他國家商品自由進入該國市場的技術性措施，具體表現為苛刻的技術標準、嚴格的認證制度、繁瑣的檢驗檢疫程序等。目前技術壁壘已成為制約我國出口增長的最大障礙，必

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