05 中國農產品出口貿易現狀及發展對策主要內容(農產品保險存在的問題研究)

部門、行業組織、科研單位等渠道的農產品出口信息服務體系。

第三，各有關部門，行業組織和出口企業主動應對國外技術壁壘和貿易爭端，積極發揮四體聯動應對機制，建立農產品貿易預警機制，加強政府、行業協會及其農戶間的信息溝通，做好貿易摩擦和預警工作，積極拓展新興市場。

第四，各地加快改變外貿增長方式，推動農產品出口，例如，加大科技投入，推廣先進農業技術，增加農產品技術含量；大力調整產業結構，減少谷物、食用油、棉花等土地密集型不利于產品出口的種植面積，增加市場前景較好有利于出口的農作物種植面積；在東南沿海地區發展資金、技術密集型、附加值高的農產品生產，推動農業產業化、集約化、現代化進程，從而擴大了農產品出口。

三、入世過渡期后我國農產品貿易面臨的新環境及其對策建議

(一)我國農產品貿易面臨的新環境

隨著我國人世過渡期的結束，農產品市場開放程度的提高，發展農產品貿易面臨著既有利又不利的新環境。

1．發展農產品貿易的有利環境從國際看，世界經濟貿易將保持平穩增長時期，世界農產品貿易將保持較快增長。據各經濟組織預測，今后世界經濟增長率將保持在4％左右，世界貿易量將增長7％左右，這顯然有利于農產品貿易。

從國內看，政府為解決“三農”問題，建設社會主義新農村，制定了一系列促進農業現代化的政策措施，各部門也先后出臺支農惠農政策，商務部近年來研究制定了農產品出口發展規劃及其配套措施，這對發展農產品貿易是十分有利的。

2．發展農產品貿易的不利環境從國際看，發達國家對農業高補貼、高保護所形成的不公平的國際農產品貿易的環境沒有改變，而我國已承諾對農產品不再使用出口補貼。這在農產品進出口成本和價格上面臨著巨大的競爭壓力。同時，國外貿易保護主義抬頭，技術壁壘制度化，反傾銷不斷出現，也加劇了我國拓展農產品出口貿易的難度。

從國內看，分散的小規模的傳統農業經營方式和農業技術低在短期內難以改變，農產品出口成本由于化肥和勞動力等價格上漲而上升，影響競爭力和出口的效益。

(二)發展農產品貿易的對策建議

發展農產品貿易是我國發展農村經濟、帶動農村就業、增加農民收入、調整優化農業產業結構、推動農業現代化建設的重大舉措，對解決“三農”問題，建設社會主義新農村有重大意義，必須采取有效措施，推動其又好又快的發展，建議采取的對策措施主要有：

1．充分合理利用WTO農業規則，加強對農產品進口的調控由于我國農產品存在供需結構矛盾，今后農產品進口貿易依存度還會提高。為增強農產品進口的有效性，避免盲目性，做好農產品進口的宏觀調控工作十分必要，這就需要充分合理利用WTO農業協議中關于市場準入的規定，嚴格農產品質量安全市場準入制度，調整農產品關稅結構，完善進口關稅配額管理。2006年國家對進口關稅配額作了一定調整，如取消豆油、棕櫚油、菜籽油3種農產品的關稅配額，對凍雞等產品繼續實行從量稅、復合稅，并根據進口平均價格的變化適當調整從量稅。通過對關稅配額制度的改革和完善，實現農產品進口調控，使之既保證國內市場需要，又保證它穩定健康發展。

2．充分運用惠農支農政策，提高農產品國際競爭力加大農業支持力度，符合WTO農業協議規則。我國農業支持力度要進一步加強，深化和拓寬惠農支農政策。主要包括：(1)繼續加大農業投入，對關鍵區域和主要產品生產給予補貼，重點支持；(2)繼續推進“公司+基地”的生產經營模式，鼓勵農產品企業加強自有基地建設，實現農業產業化、專業化，標準化，全面提高出口產品質量安全水平；(3)加大農業技術投入與開發，提高農業科技推廣與應用的支持，不斷提高科技創新能力；(4)鼓勵龍頭企業充分利用國外農業資源，開展跨國投資經營，制訂海外營銷支持計劃，積極開拓國際市場；(5)建立和完善農業保險制度，擴大農產品出口信用保險的承保范圍，探索農業保險與出口信用保險相結合的風險防范機制。

3．認識和正確把握國際農產品市場狀況，積極調整和優化農業產業結構我國農產品出口的國際競爭力要受多種因素影響。其中，國際市場上農產品供求狀況是一個重要影響因素。據預測，小麥、粗糧和大米貿易今后將有一定增長，水產品、園藝、生鮮蔬菜和畜禽產品出口雖存在技術壁壘和質量安全問題的障礙，但前景總體看好。從我國實際看，糧食雖不是我國比較優勢產品，但糧食生產不能放松，要積極調整其結構，增加優質品種生產。在不放松糧食生產的同時，要積極發展農業優勢產業的優勢，培育我國比較優勢產品，可以適當減少谷物生產，增加蔬菜、園藝、水果、水產、畜禽等產品生產，在優化農產品出口結構上下工夫。同時，要發展農產品深加工，增加出口產品附加值，增加深加工產品和名牌品牌產品出口。

4．充分發揮公共信息服務體系作用，提高服務助農水平要使我國農產品貿易持續健康發展，有必要建立和完善農產品出口信息服務體系，并充分發揮它的積極作用。這就需要整合信息資源，跟蹤監測重點市場動態，建立有效的信息發布機制，及時發布市場指南、產品指南、進口的統計數據，行業預警、海外快訊等信息。同時，要繼續加大投入，豐富信息內容，不斷提高公共服務水平，更好地為農產品貿易服務。

5．利用和熟練掌握WTO有關條款，積極應對貿易爭端入世以來，我國農產品出口不斷受到有關國家或地區的貿易救濟調查。據統計，至今有11個國家或地區共發起15起調查，涉案金額約5億美元，占同期總案件數和總涉案金額的比例分別為5％和6％。隨著國際農產品貿易的日益發展，競爭日益加劇，各國從自身利益出發，采用反傾銷和各種貿易壁壘來限制進口的爭端還會增加。應對日益嚴重的農產品爭端，政府部門要充分利用已建立的四體聯動機制，發揮農產品預警機制作用，加強政府，行業協會和農戶之間的信息溝通。同時，建立WTO農產品要求的質量標準體系，安全體系和認證體系，實施市場多元化戰略，堅持以質量取勝。此外，出口企業要積極協助政府部門收集貿易爭端信息，參與商會，協會組織應對貿易爭端，提升應對能力。

對外貿易是發展對外經濟關系的核心，農產品貿易是發展對外貿易的重要內容。我國一定要抓住機遇，發揮農產品貿易具有的自身比較優勢，沖破國外設置的各種貿易壁壘和障礙，使我國農產品市場保持良好的發展勢頭，穩定健康地發展，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。

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