05 中國茶葉對外貿易現狀及發展策略(我國農產品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些)

斷提高壁壘的強度,讓發展中國家措手不及。

此外,大多數發展中國家來自身農業發展水平落后也是一個重要因素。其農產品產業化程度不高,大多是傳統的以家庭為單位的個體生產經營方式,很難保證農產品市場銷售質量和實現生產規模化,而且生產者的食品衛生安全意識不強,給農業、衛生監管部門的有效管理帶來了極大的不便。同時,發展中國家農產品加工企業也大多規模偏小,技術和裝備落后,生產的產品難以達到發達國家的技術標準要求以及商品包裝和標簽的規定。加之其從業人員素質不高,加工過程中濫用食品添加劑、色素,安全和衛生意識淡薄。這些也是導致其農產品受阻于綠色壁壘的原因之一。

二、綠色壁壘對農產品銷售影響

綠色壁壘以“合理合法”的形式突然出現,對廣大發展中國家的農業貿易造成沖擊,我國農產品的出口銷售也遭受重大影響。當前,實施綠色壁壘的范圍不斷增大,農產品綠色壁壘的指標要求越來越高,綠色壁壘的實施體系也趨于細密,這對農產品出口銷售構成嚴重壓力和挑戰。綠色壁壘通過嚴格的衛生檢疫制度、農產品生產和加工標準、農藥及有毒物質殘留量檢測、銷售產品包裝要求等手段對他國農產品銷售設置較高的進入門檻。這些綠色貿易壁壘的出現對農產品貿易和發展中國家的農業發展帶來重大影響。

1、農產品的市場銷售額減少。廣大發展中國家農業生產技術水平和農民總體素質均不高,農產品的安全性較低,難以達到發達國家苛刻的環保標準,嚴重制約農產品在國際市場的進入和銷售,大大降低了其在農產品市場的占有率。主要農產品銷售市場集中在發達國家和新興工業化國家和地區,而這些國家和地區大多數是WTO“貿易與環境委員會”成員,在環保方面有較強的優勢,環保意識強,環保技術先進,有條件設置綠色貿易壁壘,而由于多種銷售產品達不到它們的“綠色標準”而被排斥在國際市場之外,銷售市場不但難以鞏固和擴大,而且還面臨縮小的可能。

2、提高了農產品市場銷售成本。發展中國家的出口農產品中勞動密集型產品所占比重較大,如水產品、茶葉、蔬菜等,同時加工品也逐漸成為銷售主導產品,如蔬菜水果加工品、肉類加工品等,其競爭優勢在于成本低、價格便宜。綠色壁壘的實施使農產品的生產成本、包裝成本、流通成本、認證檢驗成本等增加,大幅度提高了農產品銷售成本和價格,改變了以往的貿易條件和比較競爭優勢,影響了農產品國際市場競爭力。

此外,綠色壁壘要求將環境科學和生態科學的原理運用到生產、加工、儲藏、運輸和銷售過程中,形成一個完整的無污染的環境管理體系。在此過程中,農產品生產者為了達到進口國的環境標準,不得不增加有關環境的檢驗、測試、認證等手續。投入的設備、人力、昂貴的檢測費已經增加了銷售成本,由于大多數發展中國家的檢測設備較之發達國家有一定差距,國內商檢部門和企業自身都不同程度地缺乏檢測的方法、技術和標準樣本,不得不大量進口檢測設備,更有一些進口商不承認發展中國家的檢測結果,必須由指定的外國認證機構認證,而這些機構的認證費非常高,這些都直接增加了產品銷售成本。

三、對策建議

綠色壁壘兼有合理性和不合理性,這也決定了對其采取的態度和應對策略應有所區別。對不正當的綠色壁壘可通過WTO貿易爭端機制來解決;對正當的綠色壁壘應采取積極的態度去適應,制定實施綠色經營策略。根據國際形勢和我國國情,我國突破綠色壁壘應從兩方面著手:

(一)轉變農業生產模式,打破綠色貿易壁壘

1、大力推進標準化發展戰略,促進農業生產標準化。我國農產品質量(含包裝等)及環境質量標準明顯落后于發達國家是受阻于綠色貿易壁壘的主要原因之一,因此,在實施綠色化的同時,我國農業應走標準化道路,銷售導向型農業應建立與國際通行的標準相符的檢驗檢疫標準體系和生產經營管理體系。同時,將國際標準作為國內標準的適用基礎有助于我國標準向國際通用標準靠攏。在農產品質量安全管理方面,可在積極推進IS09000系列標準時,有機融合國際法典委員會推薦的HACCP、FAO農藥與獸藥殘留標準以及發達 國家的部分標準。

2、堅持綠色發展戰略,發展無公害農產品。我國應繼續完善有關生態環境保護和食品安全衛生的 規章制度 ,鑒于國際社會對生態環境保護和食品安全衛生的日益關注,應率先出臺相應的法規,實現與國際社會的接軌。健全食品安全衛生法規和食品質量監督體系,倡導生產和加工“無公害食品”,加大對食品質量的檢查力度。

3、推進農業產業化,培育優勢農產品。我國應因勢引導,把單家獨戶的小農經濟整合為現代農業,與農戶建立起利益共享、風險共但的產業化經營體系。要以扶持農業龍頭企業為突破口,精心培育產加銷一體、貿工農聯合的聯營產業。加大對優勢農產品的投入。支持無公害農業、綠色農業和有機農業的發展,突出優勢產品、重點區域,建立銷售農產品基地。

(二)提高產品質量,調整出口策略,規范出口市場

為了減少綠色壁壘帶來的直接損失和不確定因素,應采取主動對策,調整出口結構,大力推進外向型農產品生產和加工。國際貿易策略是一個動態過程,出口國應根據進口國產業結構調整的情況來制訂出口戰略,應該有計劃有步驟占領進口目標國市場,并逐步擴大市場份額。

1、研究WTO規則,采取積極有效的貿易對策。首先要加強國際合作,尤其是要加強發展中國家之間的合作。應對全球的環保浪潮,我國既要適應綠色條款,積極調整有關的產業政策,提高我國產品在國際市場上的競爭力,又要聯合發展中國家抵制發達國家制定的不符合有關國際規范、不合理的綠色壁壘,力爭建立環境與貿易相互協調的良性機制。其次要建立和加強與WTO“貿易與環境委員會”的聯系。充分利用WT0多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非歧視原則以及對發展中國家特殊照顧的規定,維護自身的合理權益。此外,應認真研究西方國家的貿易制度和運行方式,特別是其在綠色貿易壁壘方面所采取的措施和手段,學習和借鑒其經驗,建立符合我國國情的綠色貿易制度,融綠色貿易思想于我國貿易制度之中,推動產品綠色化,促進與國際貿易制度接軌。

2、充分發揮行業協會的作用,協調出口貿易。在我國對外農產品貿易中,由于行業協會作用機制不完善,往往發生本國企業問的惡性競爭,結果是陷入惡性循環,盡管出口數量有所增加,但是出口價格越來越低,生產者遭受損失。同時,由于價格過低和出口量太大,促使外方對我國實施綠色壁壘限制進口,對我國造成了不必要的損失。要想改變現狀首先要從發揮行業協會的作用入手,建立行業聯盟。應當將全國的出口商通過若干行業協會團結起來,讓行業協會來承擔進出口貿易的協調職能。行業協會是一種企業聯合組織,其主要職能是受政府委托制訂行業發展規劃、發展戰略和行規行約。行業協會一方面起到約束企業的作用,另一方面起到組織和協調成員企業的作用,形成行業合力應對外來沖擊。

3、調整產業結構,從追求數量轉向追求質量。就出口來說,一味壓低價格或生產低檔產品,不但不利于資源合理配置和產業結構的調整優化,從長遠來看也不利于出口的長期持續發展。因此,我國要想在競爭越來越激烈的國際市場上取得一席之地,不但要發展自身具有成本比較優勢的品種,還要從長遠利益出發發展較高檔次出口產品以保持外貿出口的持續發展。由于發達國家所設定的綠色貿易壁壘所針的主要是產品質量差和安全性差的農產品,因此發展高質量、高檔次、環保性和安全性好的產品也有實際需要。

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