05 中國牛肉進出口貿易現狀(食品工業現狀與發展趨勢)

食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系，這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量，發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中，食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰，密切配合。在爭端初期，商會兩次組團赴歐盟各國進行游說，與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會，共同研究對策，并發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯霉素零標準限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯霉素標準屬于技術壁壘的各種證據，食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。

2、組織企業形成合力，應對“兩反兩保”案件

農產品出口以中小企業為主，努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月，美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查，起訴稅率92%，72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力，對我國企業裁定高稅率。在此情況下，商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴，并形成行業決議共同提高對美出口價格，為以后的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來后，我們仍認為是不公平裁決，商會與企業共同分析研究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院采納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由于組織應訴有力、出口有序，在前后長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。

3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘

日本于2006年5月29日實施“肯定列表制度”，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標準，并對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標準。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查，其中適用“一律標準”的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農藥殘留標準。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。

在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了“日本肯定列表應對小組”，翻譯了“日本肯定列表制度”，并召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 “中日業界技術交流會”，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標準進行分析，并對照中國業界使用農藥的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降后，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。

4、做好行業自律，促進爭端解決

許多貿易爭端是由于我國農產品產大于銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由于氯霉素超標被歐盟封關長達兩年之久，由于出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓并組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印制了數萬冊蜂病防治、科學用藥手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯霉素蜂藥免費向蜂農發放。由于行業措施得力，很快解決蜂蜜藥殘問題。歐盟專家考察后對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。

5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段

在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，并實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，

五、關于提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議

(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由“數量擴張型出口”向“質量擴張型出口”轉變；由“以原料性產品出口為主”向“深加工產品出口”轉變；由“應對國外的綠色壁壘”向“大力發展出口綠色有機食品”轉變；由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉變。

(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。

(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。

(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標準，保障我國權益。

(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立“反國外技術性壁壘基金”，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。

(六) 進一步完善 “四位一體”的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前臺，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。

(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發后日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先于中國兩個月被日本解禁，先行占領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》

作者：中華人民共和國商務部

我國農產品受技術性貿易壁壘影響現狀

算是比較全面了，再結合實際擴充下~

（一）嚴重限制了我國的外貿出口

近年來，我國一些出口產品頻頻遭遇國外技術性貿易壁壘，出口受阻，有的甚至退出了市場，損失趨于上升。中國90%的農業及食品出口企業受TBT的影響，具有國際競爭力的勞動密集型農產品出口受到發達國家TBT的限制，造成每年約90億美元的損失。[6]

日本從2006年5月29日實施的“肯定列表制度”的標準極其嚴格，導致我國2006年6月份對日農產品出口額大幅減少，為5.69億美元，較去年同期下降18%。[7]據測算，受“肯定列表制度”影響最大的農產品包括：茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。[3]2006年，日本將我國出口的大米檢測指標由1993年的47項增加到現在的116項，致使無錫的大米出口由1980年代每年的10多萬噸下降到零。[8]2008年5月9日和5月28日，日本厚生省實施批批檢驗呋喃它酮和呋喃唑酮，有13家企業的16批產品分別被檢出呋喃它酮和呋喃唑酮超標，這使企業通關時間加長，出口量進一步萎縮。[3]

近年來，發達國家實行的技術性貿易壁壘不斷加大對進口茶葉的農殘檢測，提高檢測標準，對福建烏龍茶出口造成了負面影響。日本對進口的茶葉設置了108種農藥殘留最高限量標準，而實際檢測項目多達142種。與歐盟的比較，不僅量多，有的指標還嚴于歐盟。2006年5月29日，日本實行“肯定列表制度”，對茶葉農殘的檢測要求大幅提高。有限量的農殘項目從原來的83項增加到144項，無限量標準實行“一律標準”，即限量為0.01mg/kg。日本對設限外農藥采用統一標準，大大增加了福建出口的烏龍茶農藥檢出的概率。這使得福建烏龍茶的出口量從2001年的14296噸/年下降到2006年的12626噸/年，出口金額從2001年的3476萬美元下降到2006年的2976萬美元。[9]1999年7月以來，歐盟大幅度增加了出口茶葉農藥檢驗的項目，同時提高了標準的嚴格度。在數量上由1999年的6種增加到2007年的216種，其中93.6%農藥的最大殘留限量為0.01mg/kg，為儀器的最低檢出限，大大增加了我國茶葉出口的困難。而且，歐盟仍然根據1998年第98/82/EC號規則中有關農藥殘留最高限量的規定，堅持對干茶葉(固體物) 中的農殘進行檢測，即檢測每公斤干茶葉中農藥殘留的含量，而不是按照消費習慣對茶水中農殘進行檢驗，對干茶葉取樣檢測的方法導致出現農殘大量超標現象。隨著歐盟實施的茶葉農殘檢驗標準越來越苛刻，中國對歐盟茶葉出口逐年下降，1998年中國對歐盟(25國)出口茶葉4.3萬噸，2006年出口茶葉1.8萬噸，九年間下降幅度達58.1%。[3]

在禽肉進出口方面，中美禽肉貿易面臨的嚴重問題是貿易不平衡，我國進口量大，出口量少，2008年中國自美進口禽肉超過60萬噸，出口為零。美國總統布什簽署的《2008財年綜合撥款法案》第733款規定，不得將該法案撥款用于制訂和實施有關允許中國禽肉產品進口，這嚴重影響了中美禽肉貿易。2009年3月10日，美國參議院正式通過涉及限制進口中國禽肉產品的《2009財年綜合撥款法案》第727條款，繼續關閉了中國禽肉產品出口到美國市場的大門。[3]

（二）提高出口成本，削弱我國農產品的出口競爭力

從經營成本角度來分析，TBT措施對農產品出口企業會產生成本障礙作用，具有負面影響，從而進一步削弱農產品出口企業的競爭力。

中國出口農產品受阻在很多情況下是信息系統不發達、缺乏對進口國各種技術限制的了解所導致的。首先，企業要獲取對方要求的標準、技術法規，只有通過貿易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本使得企業出口成本增加。另外， 一些國家的技術標準很苛刻，中國許多企業現有生產技術和質量管理往往達不到相應的技術要求。如果勉為其難，勢必要修改或改變設計、工藝，甚至推遲交貨，相應地會增加企業的生產成本。例如，根據日本的命令檢查制度，一旦一個產品被命令檢查，其通關成本會成倍增加。中國每批輸日農產品通關費用平均約15～17萬日元，通關時間在4天左右，而被實施命令檢查的農產品通關時間則需10～20天，且倉儲、檢驗等通關費用成倍增加。[3]在某些綠色壁壘方面，如對比歐盟的動物福利標準，我國養殖企業還有較大差距。因此，我國對歐盟豬肉、牛肉類食品的出口一直較少。此外，隨著新標準的實施，歐盟對全過程的監管要求使企業在飼養、運輸、人力等方面的投資逐步增加，這意味著我國農產品對歐盟加工出口企業的生產成本將逐步增加。最后，為農產品進行衛生檢疫而延候誤時間，而時間具有價值，這將會導致機會成本的上升。

（三）易引發糾紛和貿易摩擦

由于進出口雙方關于技術性貿易壁壘的信息不對稱，雙方對技術

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