05 中國設立自由貿易區對于區域經濟的關聯效應(長三角城市群合作與發展的模式和機制)

的重要經濟、金融、貿易區，中國的知識產業研發中心和高新技術產業基地。其產業結構總體呈現“二、三、一”格局，第二產業以技術、知識密集型產業為主導，第三產業以貿易、金融、買粉絲、信息服務、旅游及賓館業為主導，第一產業以優質、高效的現代化農業為特征。

從這一戰略定位的要求出發，長江三角洲地區區域合作與發展的基本指導思想應該體現“高起點、高層次、多方位、新模式”的特點。

高起點——新一輪長江三角洲區域合作與發展的方向，不僅是為了以整體優勢面向國內市場，在國內經濟中的地位更加凸顯，而且更是為了參與國際經濟循環，面向國際市場競爭。面對經濟、科技全球化的趨勢，長江三角洲區域合作要以更加積極的姿態走向世界，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。在中國地域分工體系發展過程中，使長江三角洲成為國內外經濟循環的接軌區和融合區，充分發揮極化和擴散效應。

高層次——新一輪長江三角洲區域合作與發展的著眼點，應該是增強區域經濟綜合競爭力。其關鍵在于增強知識生產、分配與使用的能力，提高科學技術水平，在國內率先成為創新和創新應用的中心，率先建立科技先導型經濟。因此，區域合作的重點應放在促進人力資源開發和未來技術利用的高層次上，通過合作加快教育和科技的發展，提高研究與開發能力，從而帶動區域的整體技術水平。

多方位——新一輪長江三角洲區域合作與發展的范圍，應該是在擴大地區間開放領域和開放程度基礎上的多方位全面合作。即使各成員經濟體能夠最大限度地獲取發展區域內經濟合作的好處，又有與區域外發展經濟聯系的充分空間。因此，除了已經開展的基礎設施建設合作外，還要進一步開展以區域主導產業和支柱產業為核心的產業全面合作，以及電信、買粉絲方面和服務業領域的嘗試性合作。

新模式——新一輪長江三角洲區域合作與發展的形式，應該是在形成利益互動的協調機制的基礎上，開創更為規范、更為緊密的長期合作局面。根據長江三角洲地區高密度城市群的特點，構建有某種特定內化結構系統、開放系統及系統結構巨大的城市群的區域經濟發展的新模式。

2、長三角城市群合作與發展的戰略目標

根據長江三角洲地區區域合作與發展“高起點、高層次、多方位、新模式”的要求，其要實現的戰略目標是：

進一步確立長江三角洲在長江經濟帶乃至全國的經濟主導地位，未來10年內力爭使該地區成為我國區域經濟發展的重要增長極和亞太地區經濟發達地區之一；

進一步發展成為具有較強國際競爭能力的外向型經濟示范區，通過廣泛參與國際分工和競爭，成為國內外市場的接軌點和國內與國際經濟循環的戰略支點，帶動全國外向型經濟的發展；

重點發展高新技術產業以及成為新技術改造傳統支柱產業的基地，并且成為我國重要的產業改造和創新基地，在長江經濟帶及全國起產業示范作用；

培育和完善上海的城市綜合功能，增強其集聚輻射能力，進一步鞏固上海在長江三角洲及長江經濟帶的“龍頭”作用，更好地為全國服務。

為此，要充分發揮長江三角洲的比較優勢，加速經濟社會和環境的協調發展，到2010年，成為經濟實力最雄厚的，以市場導向為主的半緊密型區域經濟聯合體；到2020年，基本建成一個經濟實力達到中等發達國家水平、區域內產業結構高度化、區域經濟外向化、經濟運行機制與國際市場接軌的長江三角洲經濟共同體。

3、長三角城市群合作與發展的基本原則

為了在一個高起點、高層次、多方位、新模式的框架內展開長江三角洲地區區域合作與發展，實現其總體目標，除了要采取相應的政策措施外，首先要確立若干基本原則：

互惠互利，共同繁榮。長江三角洲的區域合作與發展，不能期望用行政推動型方式來實現合理的區域分工，而要以利益關系為紐帶，以經濟促動型為主的方式來推進，具體模式有二：一是市場群落——商業城鎮——城鎮網絡——區域經濟網絡——區域經濟聯動發展；二是企業群落——企業城——城鎮網絡——區域經濟網絡——區域經濟聯動發展。在此過程中，不能靠損害一個地區的利益去增加另一個地區的利益，而要在充分尊重各地不同利益的基礎上，通過利益協調和利益分享的機制使各地都能從區域合作中獲得好處，取得“雙贏”局面。

揚長避短，優勢互補。區域合作的目的在于獲取分工協作的好處，使總體利益最大化，因此各地區的經濟發展都應通過市場選擇，揚其所長，避其所短，按比較利益原則進行合作。通過區域內的要素流動實行互補，充分利用各地有利的自然資源、經濟條件和社會條件，消除不必要的重復建設，盡可能節約人、財、物的消耗，使不具有產業絕對優勢或絕對優勢很少的地區也能獲得較充分的發展機會，使具有許多產業絕對優勢的地區能夠集中配置于一個或少數幾個具有更高絕對利益的產業上，最大限度地促進區域經濟發展。

市場主導，政府推動。長江三角洲區域合作要以市場機制為基礎性的協調力量，通過強化市場的資源配置功能來擴展地區合作秩序，深化區域分工體系。與此同時，中央政府及各地政府要采取積極措施加以引導與推動，消除區域合作中的各種行政性保障和市場自身無法克服的障礙，以保證區域合作的有序化。

多邊協調，互相聯動。長江三角洲區域合作是兩省一市的整體性合作，不能搞雙邊關系協調，而要從區域合作的角度形成多邊協調關系，形成區域內整體性行動，實現各地區相互之間的聯動效應。

4、長三角城市群合作與發展的協調機制

在上述原則指導下，區域合作與發展的協調機制的設計大致有兩種類型可供選擇：一是制度化的協調機制；二是非制度化的協調機制。這兩種協調機制的運作方式及內容是不同的，其成效也有所不同。

四、區域合作協調機制比較

制度化

非制度化

締結條約或協議，具有法律強制性

由領導人作出承諾，缺乏法律效力

進行集體談判

采取集體磋商形式

組成嚴密的組織

松散的組織形式

一般來講，制度化的協調機制更有利于推進區域緊密型合作與發展，但這需要具備相應的條件，如中央和地方關系，行政體制框架、外部競爭環境、內部經濟關聯等。從目前我國實際情況來看，實行制度化的協調機制尚不具備，宜通過“倡導式”的機制不斷擴大地區合作的范圍。從原則上來說，采取“自主參與，集體協商，共同承諾”的方針，其行事方式應是以相互尊重、平等協商、資源和漸進的方式來處理各種事務，采取協商一致和非約束性的運作方式。具體構想為：

把設定區域發展目標作為推動力。也就是，確立明確的目標和實現這個目標的內容；為實現這個目標制定行動議程；通過單邊行動和集體行為來落實議程。這樣，目標本身就成為長江三角洲區域合作不斷發展的一個動力機制。

有一套制度化的議事和決策機制。定期召開市場高層會議，為各地政府就地區經濟發展問題進行協商并形成共識提供必要的經常性機制。它既有靈活性（包括在議程安排和進行承諾，就有了“隱形壓力”，必須完成。長江三角洲16個城市經濟協調會成立以來，在商貿、旅游等方面已取得重要進展。今后，“協調會”作為一個制度化的議事機構要繼續發揮自身作用，進一步推動長江三角洲各城市之間、鄉村之間及城鄉之間的合作向高層次、寬領域、緊密型方向發展。

建立起一套功能性的機構。除負責日常聯絡和組織工作的秘書處外，還應設立各種專業委員會和工作小組。它們具有一定的管理、協調、研究分析和組織職能，并越來越具有一定的常設性質。如可設立長江三角洲區域規劃委員會、上海國際航運中心管理委員會、太湖流域環境保護與治理委員會等專業或綜合職能管理機制。

建立合理的投資管理機制和區域共同發展基金制度。要按照區域開發銀行的模式。組建長江三角洲開發銀行，參與國家投資項目的“拼盤開發”融資，也可以按照商業銀行法則，經過嚴格審貸，對長江三角洲地區的開發項目實行一般商業貸款或短期融資。在此基礎上，應建立區域共同發展基金，使協調機構具有相當的經濟調控能力和投資管理能力，以促進區域合作與發展。

鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區合作組織。例如，建立在政府指導下的長江三角洲城市聯合商會和行業協會，大企業聯合會和企業聯誼會，產權交易聯合中心和證券交易中心，以及長江流域發展研究院和長江三角洲發展研究中心等。

作為區域合作的制度創新，“倡導式”協調機制的運作在很大程度上取決于當地政府的行為方式。為了形成這種協調機制，最重要的是要有具體的實際的東西來逐步啟動，先易后難，從時間中走出一條路來，逐步予以完善。以后隨著中央與地方關系的調整，行政體制的改革，逐步淡化政府產值業績考核，以及經濟區劃功能逐步替代行政區劃功能，這種協調機制可以進一步轉向制度化的正規方式。

能否詳細分析一下外國直接投資對發展中國經濟發展的負面影響

FDI投資收益匯出與潛在國際收支危機的理論及經驗分析3

人們普遍認為外商直接投資是一種優質的外資，對東道國經濟發展很有幫助，提倡外商直接投資多多益善。然而，研究發現由于投資收益的匯出外商直接投資將導致東道國經常項目逆差，進而可能誘發國際收支危機。幾次金融危機的經驗也佐證了這一觀點。中國的現實情況潛藏著這種風險，值得引起警惕。

（世經評論·北京）四、中國的情況

（一）中國引進FDI和對外FDI比較

20世紀80年代末以來，FDI大量流入發展中國家。對發展中國家來說，FDI的引進首先是彌補了國內資本的不足，但更為重要的是由于“溢出效應”它的載體跨國公司為東道國帶來了更好的制度、技術和管理從而促進了經濟的增長，這也是廣大發展中國家引進外資的初衷。事實上，FDI對發展中國家（包括中國）經濟增長的貢獻是有目共睹的。

表3 1992~2003年中國國際收支平衡表上引進FDI和對外FDI比較 單位：億美元 年份 外國在華FDI 中國在外FDI

1992 111．6 40．0

1993 275．2 44．0

1994 337．9 20．0

1995 377．4 20．0

1996 423．5 21．1

1997 452．8 27．2

1998 454．6 28．2

1999 404．1 23．8

2000 407．7 22．4

2001 468．5 70．9

2002 527．4 28．5

2003 535．1 18．5

合計 4775．8 364．6

說明：外國在華FDI指貸方數據，中國在外FDI指借方數據。資料來源：國家外匯管理局網站買粉絲://買粉絲.safe.買粉絲.買粉絲/Statistics/BOP_(1992-2003).htm

中國從1993年以來引進FDI的數量已連續11年居發展中國家之首，聯合國貿發會議（UNCTAD）發布的《2004年世界投資報告》指出，2003年中國超過美國蟬聯世界第一大FDI引進國。截止到2004年7月底，外商在華投資累計設立企業49萬余家，實際投入的金額近5400億美元。相比之下，中國對外直接投資的數目很小，中國商務部與國家統計局2004年9月7日正式發布的《2003年度中國對外直接投資統計公報》（非金融部分）顯示，截至2003年，中國3439家中國對外直接投資企業累計對外直接投資總凈額為334億美元。即使按聯合國貿發會議統計的中國累計海外投資達350億美元計算，也只相當于日本的1%，美國的0．5%，占世界對外直接投資總量的0．15%。統計顯示，發達國家吸收外資與對外直接投資比較均衡，吸引外資與對

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