05 云南邊境貿易發展現狀總結(云南：從貿易節點到邊境城市 口岸大省新增長極如何打造？)

資源資源規劃試點。

依據上述中國邊境少數民族地區區情總體特征，29個邊境少數民族地區要積極開展中國邊境少數民族地區區域國土資源資源規劃試點，促進這類地區國土資源綜合開發與保護。按照如下思路進行研究：

（1）國土資源種類的選擇。阿勒泰地區選擇了土地、礦產、水、草場與畜牧、旅游5種國土資源，對其綜合開發與保護戰略措施進行研究。其他28個地區可根據各地實際，自然資源稟賦等，選擇符合各地經濟社會發展需求的國土資源進行研究。

（2）在系統闡述各地區土地、礦產、水、草場與畜牧、旅游等國土資源的稟賦、特征，開發利用現狀、存在問題的基礎上，提出國土資源資源綜合開發與保護基本原則、國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式、土地資源開發整治與耕地保護戰略措施、礦產資源勘查開發與保護戰略措施、水資源開發利用與保護戰略措施、草場與畜牧資源產業發展戰略措施、旅游資源產業發展戰略措施。

（3）各地區開展國土資源綜合開發與保護工作時，應堅持4項基本原則：一是堅持土地資源、礦產資源、水資源、草場與畜牧資源和旅游資源5種國土資源綜合利用，協調開發的原則。二是堅持國土資源及其產品總量適度消耗、生產與消費總量合理調控原則。三是堅持促進國土資源結構優化配置的原則。四是堅持保持資源產業發展與生態文明建設平衡的原則。

（4）29個地區區域國土資源規劃的研究內容包括：①區域國土資源現狀及潛力評價。②區域國土資源供需形勢分析。③區域國土資源規劃編制的指導思想、原則和目標任務。④區域國土資源時空配置、生產力布局。⑤區域國土資源規劃實施保障措施。

六、提出中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式

提出中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護總體空間布局與模式。綜合考慮礦業、畜牧業、旅游業等產業發展現狀，根據各地區水資源、土地資源配置情況，劃分不同的功能區劃，合理進行生產力布局。

如新疆阿勒泰地區，建立了為以福海縣為中心向四面擴散的礦業區一個（包括富蘊、福海、哈巴河、吉木乃、福富、青河6個礦業園區）；以吉木乃縣、阿勒泰市、富蘊青河縣為主的三個畜牧區；以布爾津縣喀納斯景區為主延伸至哈巴河縣的旅游區；以福海為主，富蘊縣可可托和及青河三道海子為主的4個旅游區。

探索建立土地資源、礦產資源、水資源、草場與畜牧資源、旅游資源等國土資源綜合開發與保護理想模式。如土地資源要集約節約，高效利用。礦產資源要主力發展，充分利用。水資源要節約利用，保護水生態環境。草場與畜牧資源要合理配置，大力保護牧民的合法權益。旅游資源要重點開發，做大做活，全球視野。按照國土資源類型，提出了5個子系統：即土地資源開發與保護模式、水資源開發與保護模式、礦產資源開發與保護模式、草場畜牧資源開發與保護模式、旅游資源開發與保護模式。

對中國邊境少數民族地區礦業、畜牧業和旅游業等產業發展趨勢進行科學預測和研判，提出中國邊境少數民族地區產業結構調整的方向和重點，探索提出促進區域產業結構調整、生產力合理布局的戰略政策及措施。如新疆阿勒泰地區礦業、畜牧業和旅游業三大產業發展趨勢預測結果為：2015年地區礦業、畜牧業和旅游業產值所占GDP的比例分別為25%，20%和25%左右，2020年該比例分別為30%，25%和30%左右，到2030年變為為15%、25%和35%。礦業的地位逐漸降低，畜牧業發展較平穩，而旅游業發展為地區第一大產業。這些基本判斷為阿勒泰地區產業結構調整提供了基礎支撐。

七、分資源類別提出區域國土資源綜合開發與保護戰略措施，指導區域國土規劃編制

（一）土地資源

新疆阿勒泰地區主要針對土地資源開發整治與耕地保護，研究提出如下戰略措施：

1.優化土地利用空間布局

按照土地用途和建設用地準入條件，將阿勒泰地區土地功能區劃分為兩類：第一類為土地利用功能分區，第二類為建設用地管制分區。根據阿勒泰地區土地資源的特點，經濟社會發展需求，地區劃分出基本農田集中區、一般農業發展區等10個土地利用功能區（第一類），并分別提出了分區管理措施。按照城鄉建設用地規模控制指標，在與城市規劃、開發區（園區）規劃、村鎮規劃“無縫”銜接的基礎上，阿勒泰地區共劃分出禁止建設區、限制建設區、有條件建設區和允許建設區4類分區（第二類）。對4類分區分別提出了空間管制措施。

2.提出了5條土地資源開發整治與耕地保護戰略措施

①加強土地利用總體規劃的編制和實施。②嚴格保護基本農田。③強化土地利用調控責任。④進一步加大土地開發整治力度。⑤積極爭取土地開發整治重大工程項目，并使各項工程項目得到落實。

其他28個邊境少數民族地區可根據各地土地資源現狀，研究提出有關土地管理合理利用與保護相關戰略政策措施。

（二）礦產資源

新疆阿勒泰地區在確定礦產資源勘查開采方向、優化空間布局的基礎上，提出了礦產資源勘查開發與保護若干戰略措施：

1.合理調控礦產資源勘查開采方向，規范礦產資源有序開發

確定油氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鎳等30余種礦產為鼓勵勘查礦種，鎢、錫、鉬等為限制勘查開采礦種，灰分大于40%和硫分大于3%的煤炭、砂金、砂鐵礦等為禁止勘查開采礦種。

2.優化勘查開發空間布局，提高礦產資源配置效率

依據阿勒泰地區成礦地質條件、礦產資源稟賦、礦山企業分布狀況、產業鏈延伸及礦產資源勘查開發現狀，對阿勒泰地區的礦產資源勘查開發與保護進行功能區劃。按照礦產資源勘查、開發、礦山地質環境保護、礦業經濟等礦業演進階段特征，結合礦產資源勘查開發調控方向，產業政策等，阿勒泰地區開展了礦產資源調查評價與勘查規劃區劃分、礦產資源開采區劃分、礦山地質環境影響區劃和礦業經濟區劃分。

（1）礦產資源重點調查評價區與重點勘查區

阿勒泰地區共劃分出30個金屬礦產、非金屬礦產和地下水重點調查評價區，其中金屬礦產23個，非金屬礦產3個，地下水4個。阿勒泰地區共劃定準噶爾盆地南部地區（石油、天然氣）、準噶爾中央坳陷（石油、天然氣）、富蘊縣蒙庫鐵礦等51個重點勘查區，其中能源礦產4個，金屬礦產45個，非金屬礦產2個。

（2）礦產資源禁止勘查區和限制勘查區

阿勒泰地區共劃定包括國家和自治區級風景名勝區、自然保護區在內的禁止勘查區63處，禁止勘查區面積近占地區總面積的1/3。

（3）礦產資源開采區

依據阿勒泰地區礦產資源開發利用現狀、布局、資源分布特點及經濟社會發展、產業政策等的要求，實現資源節約集約利用，礦產資源規范、有序開發，有效保護生態環境及重要城鎮及基礎設施等，劃分出鼓勵、限制、禁止開采區。禁止、限制開采區的對象及范圍大致與禁止、限制勘查區一致。分別提出了限制開采區和禁止開采區內礦產資源開發利用管理政策和要求。

（4）礦產地質環境影響區劃

綜合考慮阿勒泰地區礦山及其周邊人居環境狀況、礦山規模、礦山分布特點、不同礦種對地質環境的影響程度等因素，結合自然地理環境條件及其脆弱性、成礦地質條件，根據定性和定量評估的結果，阿勒泰地區劃分為8個礦山地質環境影響嚴重區、6個礦山地質環境影響較嚴重區、11個礦山地質環境影響一般區。

（5）礦業經濟區劃分

在阿勒泰國家級礦業經濟區發展的空間布局上，按照礦產資源稟賦、礦產資源需求、礦業經濟發展現狀等，在礦業經濟區內劃分了5個礦業園區，明確了各園區的功能定位。一是富蘊黑色有色稀有金屬礦業園區。二是福海有色稀有金屬礦業園區。三是哈巴河有色貴金屬礦業園區。四是吉木乃能源礦業園區。五是富蘊恰庫爾圖—福海煤電煤化工礦業園區。

3.提出了6條礦產資源勘查開發與保護戰略措施

①加強地區、市縣各級各類礦產資源規劃編制和實施。②加大礦產資源勘查力度，實現找礦重大突破。③充分利用阿勒泰地區周邊國家毗鄰地區礦產資源，緩解國家、地區礦產資源供需矛盾。④加強礦產資源勘查開發利用監督管理。⑤依靠科技進步和技術創新，提高礦產資源的利用水平。⑥積極申報實施礦山地質環境恢復治理重點工程，促進礦山地質環境的恢復，建立“綠色礦山”，促進生態文明建設。

（三）水資源

1.空間布局

新疆阿勒泰地區研究提出了水資源開發利用與保護戰略措施。按照阿勒泰地區水資源的分布、特點及對水資源的需求分析，確定了水資源區劃，將全地區水資源劃分為水資源豐沛區、基本平衡區和短缺區3個區，為地區水資源合理配置提供了基礎支撐。

2.戰略措施

提出水資源開發利用與保護若干戰略措施：一是編制和實施阿勒泰地區水資源綜合規劃、水利發展規劃。二是通過劃定4個地下水資源重點調查評價區，加強對地下水資源的調查評價。三是利用水價形成機制，提高農業、工業等各行各業及生活用水的水資源利用率，建設節水型社會。四是加強控制性水利工程建設，實現阿勒泰地區“九大工業片區、23個供水點”的水資源優化配置，滿足地區用水需求。五是探索建立水生態補償機制，采取切實可行的節水措施，提高水資源利用率。

（四）礦產資源

1.空間布局

根據阿勒泰地區草原資源承載力、人為及自然災害對草原的破壞程度等，進行草原功能區劃。阿勒泰地區可具體將草原劃分為：禁牧區、限牧區和允許放牧區。根據阿勒泰地區畜牧資源分布特點、畜牧業在不同縣市的發展狀況及趨勢等，提出優質牛羊肉產業布局、奶業空間布局及毛絨業布局3大畜牧產業布局。

2.戰略措施

提出促進阿勒泰地區畜牧業健康持續發展戰略措施：一是完善草場管理體制，依法管理草地資源。二是加強草場與畜牧資源開發利用管理。三是切實落實草原保護獎勵補償機制，使牧民受益。四是積極發展牧區特色優勢產業，如礦業、畜牧業和能源產業等。五是在牧區大力發展公共事業，切實保障和改善民生，如牧區飲水安全工程、游牧民定居工程等。

（五）旅游資源

1.空間布局

綜合提出優化旅游資源開發利用空間布局思路與方案。以喀納斯生態旅游區和可可托海風景旅游區兩個“龍頭”景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅游環線、六條旅游發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅游資源開發利用適宜性評價，劃分了旅游禁止開發區等四大功能區。優化阿勒泰地區旅游資源開發利用空間布局，促進旅游業在空間布局上的協調、有序發展。

（1）三大旅游環線：一是西環線，即西域邊陲風情旅游環線。二是東環線，即阿爾泰文化觀光休閑旅游環線。三是大環線，即阿勒泰地區綜合旅游環線。

（2）六條旅游發展軸。一是擬建的阿爾泰（金山）文化旅游橫軸。二是需要提升的額爾齊斯河（銀水）風光旅游橫軸。三是擬建的西域邊陲風情旅游縱軸。四是需要提升的喀納斯生態旅游縱軸。五是擬建的阿爾泰山水休閑旅游縱軸。六是需要提升的可可托海觀光度假旅游縱軸。

（3）六大旅游資源功能區。一是喀納斯生態旅游度假功能區。二是可可托海觀光度假旅游功能區。三是阿勒泰市山水休閑度假旅游功能區。四是西域邊陲風情旅游功能區。五是三道海子游牧文化旅游功能區。六是準噶爾盆地干旱荒漠景觀旅游功能區。

（4）四大基于生態環境保護和旅游資源開發的功能區。分別是旅游禁止開發區、旅游限制開發區、旅游優化開發區和旅游重點開發區。

2.戰略措施

總結提出了阿勒泰地區旅游資源產業

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