05 全球服務貿易發展現狀調查(外貿行業的現狀分析及發展趨勢是什么？)

500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元；中國的IT勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。美國《商業周刊》認為，中國低成本、富有才干的軟件技術人才是開展IT軟件服務外包的一大優勢。美國企業軟件服務外包產業的源動力就是通過外包來取得最低成本、獲得最大利潤。斯坦福大學劉遵義教授指出，外包有利于美國企業降低成本，保證企業生存和進一步發展壯大；沒有外包，許多類似耐克的公司都將難以生存。

中國在基礎設施、國內市場，外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優勢。以基礎設施為例，中國擁有世界級的電信基礎設施，可實現99.98%的網絡連接率，能為主要軟件基地提供穩定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分一級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班。中國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善，舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，使中國企業具有大規模承接服務業外包的客觀條件。中國擁有較好的人文關聯基礎，全國超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性突出。目前，中國北京、上海、深圳、大連、杭州等幾個主要城市已形成了區域外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發展尤為迅速，已初步形成對日軟件出口開發的骨干企業群。賽迪顧問（CCID）認為到2010年中國外包市場能夠達到70億美元，年均復合增長率為50.2%。

為了及時抓住難得的發展機遇，中國政府推動實施了“千百十工程”，推出相應的人才培訓計劃，鼓勵軟件服務外包企業取得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業盡快做強做大。具體包括：安排軟件服務外包公共培訓專項資金用于支持大學生增加軟件服務外包專業知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生以及軟件服務外包企業新任職員工；對符合條件且取得行業國際認證的軟件服務外包企業給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業的發展提供政策性貸款和相關服務；支持軟件服務外包企業大力開拓國際市場，承接國際（離岸）軟件服務外包業務。

（二）中國軟件服務外包產業面臨的挑戰

近年來，中國軟件服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美等。軟件服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在不少問題。

首先，人力資源結構不合理。中國現有的人力資源結構呈現“金字塔”形狀，即從事軟件服務外包的高端人才缺乏，具備綜合能力及較強應用能力的軟件人才不足，中間技術人才也相對不足，而處于金字塔底端、對技術要求不高的低端普通軟件人才數量充足。事實上，當前發展軟件服務外包對于人力資源結構的需求呈現“橄欖球”形狀，對中間技術人才的需求巨大，這就進一步暴露出中國人力資源的供給與需求嚴重不符的問題；同時，與以英語為母語的印度相比，中國相關工作人員的英語水平偏低，缺乏相應的語言優勢；此外，由于存在文化差異，中國相關從業人員對西方商業理念缺乏了解。

其次，國際市場開拓能力低下。國際軟件服務外包競爭日趨激烈，受語言、市場營銷能力、資金等方面的影響，中國軟件外包企業缺乏一批熟悉國際規則的專業人員，開拓國際市場的能力較低。中國國內軟件企業大多尚無意識或能力在國際舞臺上宣傳自己的產品與實力，對CMM質量認證不重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規范的軟件人才。盡管許多美國和歐洲的軟件企業對與中國進行離岸加工合作很感興趣，但由于不了解中國的軟件行業及中國軟件企業的技術和質量水平，加之盜版嚴重，因而無法建立起對中國軟件企業的信任。政府與行業組織在這些方面也沒有有效地幫助企業建立起與國外市場和客戶的聯系。反觀印度政府，積極采取措施為承接軟件服務外包創造有利條件，搶占國際外包市場。一方面采取開放的人才培養和流動政策，為承接外包創造有利的人力資源條件；另一方面為企業提供優惠政策和信息買粉絲服務支持，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發展。承接軟件服務外包已經成為各國尤其是發展中國家競爭的重點，而中國的軟件服務外包企業尚未建立起嚴格的管理制度，缺乏健全的研發和營銷網絡，其技術人員與客戶溝通的能力較為薄弱，這些都極大地影響了中國企業對國際軟件服務外包的承接。

再者，國內市場融資渠道匱乏。軟件產業是高風險、高回報的產業，其成長離不開充足的、可有效運用的資金，因而風險投資對于軟件外包格外重要。中國當前的風險資本市場發育并不成熟，而大多數軟件企業又是民營企業，信用嚴重不足導致了融資難，投入到軟件產業的風險資本十分有限。銀行“貸款擔保抵押”的限制使得許多軟件企業因缺乏足夠的資本金或擔保而很難申請到貸款，缺乏資金直接導致小型企業無法發展壯大或過早地被淘汰出局。近幾年，雖然國家投入了一些政策性資金用于支持軟件企業的發展，但從實際情況來看，并未達到預期效果。當前軟件企業的主要資金來源仍是企業自有利潤的積累，而這種自我滾動模式使許多企業坐失了良好的發展時機。

最后，政府政策措施不協調，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是一項復雜的系統工程，管理機構涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關總署等許多部門。目前由于政出多門、協調不暢、管理薄弱、政策含金量不高，中國軟件服務外包出口的后勁嚴重不足。另外，產業集聚是高技術產業發展普遍采取的模式，能夠產生顯著的經濟效應。以產業園區模式發展產業，能夠發揮區域各種資源要素的整合能力及協同效應，追求適合于區域具體特征的區域發展道路。軟件服務外包也講究規模效應，但目前中國軟件服務外包發展布局較為分散，缺乏規劃布局引導政策；企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌；承接與開發大型軟件服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

三、加快發展中國軟件服務外包產業的政策措施

全球軟件服務外包快速增長的發展態勢對中匡I來說，既是機遇，更是挑戰，它對研究制定和實施促進軟件服務外包發展的措施提出了更高要求。

（一）研究制定軟件服務外包發展規劃

認真研究中國發展軟件服務外包的產業優勢和發展方向，結合中國服務業對外開放和服務貿易發展戰略，制定軟件服務外包發展規劃，明確將軟件服務外包產業作為國家提升全球競爭力的重點，設定明確的產業發展目標（例如在出口、就業方面的目標），研究服務促進政策。一要制定軟件服務外包企業認定標準，與高新技術企業和軟件企業認定標準相銜接，為政策支持奠定基礎。二要制定引導跨國公司投資中國軟件服務外包的有關政策，給予人力服務、基礎設施便利等優惠扶持，將軟件服務外包納入外商投資企業鼓勵類目錄。三要加大服務貿易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發展基金，制定和完善服務貿易出口補貼、出口信貸和停用保險政策。四要進一步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點區域范圍，鼓勵企業到境外設立研發和營銷機構。五要加強對產業發展趨勢研究。建立或委托相應研究機構，借鑒先進國家的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、研究中國開展軟件服務外包業務的條件和發展情況，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術發展等問題作出預研，并發布研究成果以引導企業正確決策。

（二）加大財政支持力度，完善稅收扶持政策

經認定的軟件服務外包企業，可享受企業所得稅減免優惠；可考慮免征軟件服務外包企業營業稅；適度減免個人所得稅等。政府部門協力整合資源，設立專項資金用于對軟件服務外包產業的支持，重點資助服務人才培訓、建設公共信息服務平臺和公共技術平臺、申請國際認證和評估等。

加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和扶持效應。軟件企業出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規定享受稅收優惠政策。財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規范軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規定予以延期出境。

（三）加強資金支持和引導力度，完善金融支持政策

各相關部門通過現有資金渠道，繼續加大對國家級軟件產業基地和軟件出口基地的資金投入，并根據基地的發展情況逐年增加。充分利用中央外貿發展基金、國家高技術研究發展計劃（863計劃），鼓勵軟件企業自主創新、采用國際標準實施軟件開發過程管理，加大對企業開拓國際市場和境外知識產權保護的支持力度。鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利。加大對軟件及相關信息服務企業的支持，允許軟件及相關信息服務企業根據實際經營需求保留外匯。

形成多方融資渠道，加快軟件外包產業與金融業的融合。一方面建立軟件產業風險投資機制，鼓勵對軟件產業的風險投資，由國家扶持成立風險投資公司、設立風險投資基金。另一方面安排一部分預算內基本建設資金用于軟件產業和集成電路產業的基礎設施建設和產業化項目，建立各類發展基金，如電子發展基金、863計劃、火炬計劃等，通過開放創業板，完善風險投資退出機制，有力促進產業發展。對于軟件企業來說，風險投資帶來的不僅是資金，更有中小軟件企業缺乏的先進管理、市場經驗、成長模式、策略伙伴、國際思維方式和對外合作通道。

（四）建立創新型軟件服務外包人才的培養模式

軟件服務外包業務屬知識密集型產業，需要有素質較全面、符合實際需求的軟件專業人才。當務之急，就是要結合中國軟件出口和軟件服務外包的發展實際，創新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業（如軟件開發、軟件服務外包）、不同市場（如歐、美、日）的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業務流程訓練，提高人員培訓質量。目前中國正在推廣軟件學院制度，今后軟件技術學院（校）對人員的培訓方向要配合外包特別是軟件服務外包的市場需求。另外，政府將鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與國內機構合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸納人員就業；鼓勵中介機構如行業協會等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建中國外包服務業的人力資源供應鏈。

（五）加快完善嗽件園服務體系

軟件園是全球軟件及軟件服務外包發展普遍采取的模式，比如美國有四大軟件產業基地：硅谷地區、猶他州、西雅圖和東部地區；印度軟件產業形成了以班加羅爾為代表的在地理分布上相對集中的軟件企業群體；韓國有大德科技園區；臺灣有新竹軟件園等等。軟件園服務體系可以同中央、地方各級政府緊密配合，打造軟件服務外包產業發展平臺，共同建立新的政策體系和新的產業支持環境；在此平臺之上，軟件園充分發揮企業的專業能力，提供差異化、專業化服務，使產業集中度不斷提高、軟件園品牌效應凸顯。實踐證明，國內外成功的園區運營都遵循“市場化、差異化、企業化”的基本原則。

（六）強化知識產權保護，培育有利于軟件服務外包發展的產業環境

各部門協同配合，推動軟件及相關信息服務企業誠信體系建設，提高企業誠信度，完善行業誠信制度建設，減少由人員流動帶來的知識產權泄密。鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關信息服務出口企業提供客戶資信評估服務。繼續積極推行軟件正版化；鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和指導軟件企業到境外申請專利、著作權、商標等知識產權，對申請和維護費用、代理費用等給予補貼。

軟件服務外包產業對知

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