05 分析綏芬河發展對外貿易的優勢條件(黑河與綏芬河兩市發展邊境貿易的有利條件)

瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設的意見，制定一整套扶持政策，將正式啟動沿邊特殊經濟區和重點開發開放試驗區建設。中央明確表示，在沿邊或內陸地區設立的特殊經濟開發區或重點開發開放試驗區，可比照東部沿海地區舉辦經濟特區時的經驗，實行更特殊的優惠政策。所謂經濟特區，泛指一個國家或地區劃出一定的地域范圍，在對外經濟活動中實行更加開放的特殊政策，用減免關稅、提供良好的基礎設施等優惠方式，促進本國或本地區經濟發展，它是特殊經濟性區域的專用名詞。無論是特殊經濟開發區還是或重點開發開放試驗區，實際上也就是經濟特區，即使其名稱不叫“經濟特區”。

(二)進一步擴大對外開放格局的戰略部署。中央決定在我國沿邊地區舉辦經濟特區，既是我國進一步擴大對外開放的需要，也是確保我國國家利益的必然戰略選擇。擴大開放是實現經濟社會快速發展的有效途徑。由于我國幅員遼闊，地區經濟差距巨大，對外開放不可能一開始就全面鋪開，一步到位，必須從先局部開放，然后逐步開放，梯次演進。我國的對外開放，經過30多年的努力，在不斷總結經驗的基礎上，由點到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開放格局。但過去我國對外開放主要是以向東開放和海上開放為主，沿邊開放和內陸開放相對滯后，西部地區經濟社會發展比較緩慢，制約著我國對外開放總體水平的提高。在世界經濟全球化、區域經濟一體化進一步加速發展背景下，我國全面建設小康進入關鍵時期，現代化建設進入到中期階段的歷史，我國改革開放和現代化的內涵與外延發生重大變化，我國與周邊國家雙邊和區域性合作的內涵與外延也發生重大變化。黨的十七報告指出，在新的歷史時期，我國要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。在開放的區域戰略上，要深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。我新疆、內蒙古、云南、廣西等沿邊省區，是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。我們在堅持向東開放的同時，應加大向西、向南、向北開放的力度，構筑海上開放與路上開放相結合、對內開放與對外開放的相互促進的全方位大開放新格局。國家設立沿邊特殊經濟開發區和重點開發開放試驗區，就是要鼓勵沿邊口岸城市先行先試一些重大的改革開放措施，破解發展難題，創新發展模式，探索發展新路子，積累發展新經驗。建立沿邊經濟特區，一方面有利于探索提升沿邊開放新途徑，完善對外開放戰略體系，發展開放型經濟;另一方面有利于貫徹落實 “睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰略利益。

(三)深入推進西部大開發的一項戰略舉措。實施西部大開發戰略，加快西部地區發展，是我國現代化戰略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。實施西部大開發10年來，中央投入力度不斷加大，西部地區經濟社會發展加快。但也要清醒地看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。支持西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務。今后幾年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。2010年，中央召開西部大開發工作會議，提出深入實施西部大開發戰略，擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放和沿邊開放新格局，并出臺一系列支持西部地區發展的特殊政策和對口支援的戰略安排。沿邊省區是我國實施西部大開發戰略的重點地區。西部大開發，沿邊先行先試。中央決定在新疆的喀什、霍爾果斯，廣西的東興和云南的瑞麗建立經濟特區，是國家支持西部省區跨越發展的一項重大戰略舉措。它有利于促進東部地區開放型產業向西部轉移，培育沿邊內陸地區經濟發展的造血功能，形成沿邊內陸地區與東部地區相互促進、共同發展的新格局。同時，中央決定由深圳對口支援喀什和蘇州對口霍爾果斯建設，立意深遠。沿邊經濟特區的開發與建設，將站在東部發達地區和經濟特區改革開放和加快發展的經驗與教訓的基礎上，可少走彎路，達到事半功倍之效。

(四)打造西部地區新的經濟增長極的戰略選擇。構筑對內對外開放新格局，是實現我區經濟又好又快發展的必然要求。新疆、內蒙古、云南、廣西等邊境省區我國實施西部大開發戰略的重點地區，戰略資源十分豐富，市場發展潛力巨大，具有對外開放的地緣優勢和后發優勢，具有承接東部沿海地區產業戰略轉移，加快經濟發展的巨大空間，具有成為我國西部經濟強省強區的發展潛力。但是西部地區基礎設施比較落后，發展條件參差不齊，發展不能全面鋪開，一蹴而就，而只能通過由點到線再到面的非均衡發展過程。即通過優化局部投資環境，形成經濟增長極，打造西部地區經濟增長的重要支點，從而輻射、帶動西部地區的發展。而經濟特區是做好“點”和“極”的最佳形式，是促進區域經濟發展的重要形式。改革開放30年來，中央對西部地區發展十分重視，先后做出西部大開發、加快少數民族邊遠地區發展等一系列重要決策和重大部署。中央要求把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，將西部大開發推向深入。在沿邊地區設立大型經濟特區，可以發揮沿邊地區對外開放的區位優勢和資源優勢，更好地吸引國外和東部地區的資金、技術、人才和管理經驗，促進資源集中和產業聚集，加快工業化和城市化進程，實現經濟起飛和跨越式發展，形成新的經濟增長極和經濟中心城市，由此帶動周邊地區經濟社會快速發展，成為撬動西部地區經濟實現跨越式發展的戰略支點和全國實現可持續發展的重要支點，也是是有效擴大國內需求，拓展我國發展空間的客觀需要。

(五)建設陸上能源通道和增強國家能源安全的戰略舉措。能源是國家戰略性物質，是國家經濟增長和社會發展的重要物質基礎。霍爾果斯、喀什、瑞麗是已經興建或未來即將興建的中哈、中巴、中緬油氣管道和運輸線的重要節點。建設沿邊經濟特區，有利于打通從阿拉伯海、印度洋、中亞地區、非洲、俄羅斯等連接到中國內陸的陸上能源資源通道(管道、公路、鐵路)，并使我國從境外進口能源實現海運、鐵路、公路、管道運輸多元化，有效緩解主要依靠馬六甲海峽從海上進口能源與資源的壓力，推動我國西部陸上能源資源戰略通道建設，提高境外油氣資源和戰略性礦產資源供應的能力，以確保國家能源資源的戰略安全。

二、在沿邊地區舉辦經濟特區的特殊性

(一)即將建設的沿邊經濟特區屬綜合性經濟特區。我國目前幾乎囊括經濟特區所有模式。我國除創辦深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、上海浦東、天津濱海等7大綜合性經濟特區外，還先后創辦了75家國家級高新區、15家保稅區、62家出口加工區、10家保稅物流園區、14家國家級保稅港區和10家綜合保稅區。中國經濟特區已從一種形式到多種形式，從沿海到內陸，西安、成都、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等內陸和邊遠地區都設立了不同形式的經濟特區。從世界和我國經濟特區發展情況看，大型綜合性經濟特區是做經濟增長極的最好形式。所以中央決定在沿邊地區建立的經濟特區從屬性上講，不是一般意義上的出口加工區或者其他什么類型的經濟特區，而是大型綜合性經濟特區，具有多功能、面積大等特點，一旦建成就具有較大影響力和輻射力。建立沿邊經濟特區主要目的是做促進、輻射和帶動西部省區跨越式發展的經濟增長極或區域經濟中心城市，以最終實現諸如“東有深圳、西有喀什”的目標。沿邊經濟特區至少有以下幾個目標定位：(1)我國沿邊開放(向西、向北、向南)的重要橋頭堡;(2)西部省區跨越式發展新的經濟增長點;(3)我國沿邊開發開放的試驗區。

(二)建設沿邊經濟特區的優勢條件和重要機遇。第一，具備陸上開放的區位優勢。喀什位于新疆西南部,有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特戰略區位;霍爾果斯位于新疆西北部，與哈薩克斯坦接壤、吉爾吉斯坦等國家相鄰，是我國向西開放和通往中亞、南亞、西亞乃至歐洲的重要國際通道。東興位于我國大陸海岸線最西南端，是我國通往越南以及東南亞最便捷的通道。瑞麗地處云南省西部，與緬甸相連，是我國通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道。滿洲里位于內蒙古呼倫貝爾，北鄰俄羅斯，西連蒙古國，是我國環渤海港口通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲的最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道。

第二，市場要素成本較低，具有后發優勢。沿邊省區屬于后發展地區，有較充足的土地、自然資源和勞動力等要素資源，且價格相對較低。在這些地方有選擇地建立經濟特區，一方面有利于學習和借鑒先發展地區舉辦經濟特區和經濟發展的成功經驗，吸取其失敗的教訓;另一方面有利于面向國內國外“兩種資源、兩個市場”，承接產業轉移，實現要素集中和產業發展，加快工業化和城市化進程。

第三，歷史文化和旅游資源豐富。喀什、霍爾果斯、瑞麗、東興、滿洲里等歷史上都是邊境口岸城市，具有悠久的對外通商傳統。同時，還是我國少數民族的重要聚集區，有優美的自然風光和獨特的異域風情，古老人文景觀和獨特自然景觀交相輝映，令無數海內外游人心馳神往，具備發展旅游文化產業及其相關產業的獨特優勢。

第四，特殊的政策優勢。隨著新一輪西部大開發戰略深入實施和對口援建步伐不斷加快，沿邊省區迎來了一次大開發、大開放、大建設、大發展的難得機遇，長久積蓄的潛力，將得到空前的釋放。為加快沿邊地區開發開放步伐，中央和內地省市將加大支持力度，國家已經或即將賦予更特殊的優惠政策和靈活措施，為加快開放、開發和發展提供更大的政策支持。

(三)在沿邊地區舉辦經濟特區面臨諸多困難。第一，地處內陸，對外通道不暢。這些地方遠離海洋和主要河道，對外交通主要靠陸路，有些地區甚至沒有鐵路或機場，交通線比較長，運輸成本較高。第二，經濟基礎較差，缺乏中心城市依托。這些地方基礎設施條件比較落后且遠離中心城市，喀什、霍爾果斯離烏魯木齊分別為1470公里和670公里，滿洲里離呼和浩特和北京分別為2600公里和2000多公里，瑞麗離昆明750公里，東興距廣西首府南寧180公里、離越南首都河內308公里。第三，基礎設施比較落后。由于遠離中心城市和長期投入不足，各項基礎設施比較落后。第四，勞動力素質不高、人才比較匱乏。第五，屬沿邊少數民族聚集區，給政策執行增加了復雜性和難度。第六，國際恐怖勢力和民族分裂勢力存在，周邊國家政治經濟形勢多變，給經濟特區建設增添不確定因素。可見，在沿邊地區舉辦經濟特區，將面臨更大挑戰和更大風險。國家應賦予經濟特區更特殊的經濟政策、更靈活的措施、更大經濟自主權和管理權限，中央和東部發達省市應給予更有力的資金、技術和智力支持。

三、政策建議

(一)選擇少數幾個“點”舉辦大型經濟特區。經濟特區對區域經濟發展的作用機理主要是極化效應和擴散效應。首先通過極化效應形成區域性經濟增長極，然后再通過擴散效應帶動整個區域的經濟發展。我們在沿邊設立經濟特區的最終目的不在于少數幾個經濟特區本身的發展，而是更關注經濟特區發展后對其所在區域的帶動和輻射作用。我國廣袤的沿邊與地區資金、人才、管理等關鍵性生產要素存量不足，所以只能選取條件最好的少數的幾個點作為經濟特區，加速生產要素聚集，實現經濟起飛，迅速形成新的經濟增長極和區域經濟中心城市，促進我國沿邊經濟帶的形成。我們認為中央選擇上述五個地址建立經濟特區是合適的。除此之外，還可以考慮在黑龍江的綏芬河建立經濟特區。選點要嚴格控制，不能搞一窩蜂，各地都要上。如果大家都特，也就無所謂經濟特區了。我們認為，在沿邊建立的幾個經濟特區，規劃面積應相對大些，最終要與所在城市發展結合起來，目的在于促進所在城市的發展和崛起。一旦要搞，就要集中精力和力量搞好建設，而不能分散力量搞，注意力不集中，搞一時熱，半途而廢。大型綜合性經濟特區建設周期一般會比較長，要做好打持久戰的準備。<

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