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05 分析綏芬河發展對外貿易的優勢(對外開放是指什么)
Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-06-09 11:19:47【】2人已围观
简介地區發展水平的差距仍然較大,西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。支持西部地區開發建設,實現東西部地區協調發展,是我們黨領導經濟工作的一條重要方針,也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務。今后
(四)打造西部地區新的經濟增長極的戰略選擇。構筑對內對外開放新格局,是實現我區經濟又好又快發展的必然要求。新疆、內蒙古、云南、廣西等邊境省區我國實施西部大開發戰略的重點地區,戰略資源十分豐富,市場發展潛力巨大,具有對外開放的地緣優勢和后發優勢,具有承接東部沿海地區產業戰略轉移,加快經濟發展的巨大空間,具有成為我國西部經濟強省強區的發展潛力。但是西部地區基礎設施比較落后,發展條件參差不齊,發展不能全面鋪開,一蹴而就,而只能通過由點到線再到面的非均衡發展過程。即通過優化局部投資環境,形成經濟增長極,打造西部地區經濟增長的重要支點,從而輻射、帶動西部地區的發展。而經濟特區是做好“點”和“極”的最佳形式,是促進區域經濟發展的重要形式。改革開放30年來,中央對西部地區發展十分重視,先后做出西部大開發、加快少數民族邊遠地區發展等一系列重要決策和重大部署。中央要求把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置,以增強自我發展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進步和人才開發為支撐,將西部大開發推向深入。在沿邊地區設立大型經濟特區,可以發揮沿邊地區對外開放的區位優勢和資源優勢,更好地吸引國外和東部地區的資金、技術、人才和管理經驗,促進資源集中和產業聚集,加快工業化和城市化進程,實現經濟起飛和跨越式發展,形成新的經濟增長極和經濟中心城市,由此帶動周邊地區經濟社會快速發展,成為撬動西部地區經濟實現跨越式發展的戰略支點和全國實現可持續發展的重要支點,也是是有效擴大國內需求,拓展我國發展空間的客觀需要。
(五)建設陸上能源通道和增強國家能源安全的戰略舉措。能源是國家戰略性物質,是國家經濟增長和社會發展的重要物質基礎。霍爾果斯、喀什、瑞麗是已經興建或未來即將興建的中哈、中巴、中緬油氣管道和運輸線的重要節點。建設沿邊經濟特區,有利于打通從阿拉伯海、印度洋、中亞地區、非洲、俄羅斯等連接到中國內陸的陸上能源資源通道(管道、公路、鐵路),并使我國從境外進口能源實現海運、鐵路、公路、管道運輸多元化,有效緩解主要依靠馬六甲海峽從海上進口能源與資源的壓力,推動我國西部陸上能源資源戰略通道建設,提高境外油氣資源和戰略性礦產資源供應的能力,以確保國家能源資源的戰略安全。
二、在沿邊地區舉辦經濟特區的特殊性
(一)即將建設的沿邊經濟特區屬綜合性經濟特區。我國目前幾乎囊括經濟特區所有模式。我國除創辦深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、上海浦東、天津濱海等7大綜合性經濟特區外,還先后創辦了75家國家級高新區、15家保稅區、62家出口加工區、10家保稅物流園區、14家國家級保稅港區和10家綜合保稅區。中國經濟特區已從一種形式到多種形式,從沿海到內陸,西安、成都、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等內陸和邊遠地區都設立了不同形式的經濟特區。從世界和我國經濟特區發展情況看,大型綜合性經濟特區是做經濟增長極的最好形式。所以中央決定在沿邊地區建立的經濟特區從屬性上講,不是一般意義上的出口加工區或者其他什么類型的經濟特區,而是大型綜合性經濟特區,具有多功能、面積大等特點,一旦建成就具有較大影響力和輻射力。建立沿邊經濟特區主要目的是做促進、輻射和帶動西部省區跨越式發展的經濟增長極或區域經濟中心城市,以最終實現諸如“東有深圳、西有喀什”的目標。沿邊經濟特區至少有以下幾個目標定位:(1)我國沿邊開放(向西、向北、向南)的重要橋頭堡;(2)西部省區跨越式發展新的經濟增長點;(3)我國沿邊開發開放的試驗區。
(二)建設沿邊經濟特區的優勢條件和重要機遇。第一,具備陸上開放的區位優勢。喀什位于新疆西南部,有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特戰略區位;霍爾果斯位于新疆西北部,與哈薩克斯坦接壤、吉爾吉斯坦等國家相鄰,是我國向西開放和通往中亞、南亞、西亞乃至歐洲的重要國際通道。東興位于我國大陸海岸線最西南端,是我國通往越南以及東南亞最便捷的通道。瑞麗地處云南省西部,與緬甸相連,是我國通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道。滿洲里位于內蒙古呼倫貝爾,北鄰俄羅斯,西連蒙古國,是我國環渤海港口通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲的最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道。
第二,市場要素成本較低,具有后發優勢。沿邊省區屬于后發展地區,有較充足的土地、自然資源和勞動力等要素資源,且價格相對較低。在這些地方有選擇地建立經濟特區,一方面有利于學習和借鑒先發展地區舉辦經濟特區和經濟發展的成功經驗,吸取其失敗的教訓;另一方面有利于面向國內國外“兩種資源、兩個市場”,承接產業轉移,實現要素集中和產業發展,加快工業化和城市化進程。
第三,歷史文化和旅游資源豐富。喀什、霍爾果斯、瑞麗、東興、滿洲里等歷史上都是邊境口岸城市,具有悠久的對外通商傳統。同時,還是我國少數民族的重要聚集區,有優美的自然風光和獨特的異域風情,古老人文景觀和獨特自然景觀交相輝映,令無數海內外游人心馳神往,具備發展旅游文化產業及其相關產業的獨特優勢。
第四,特殊的政策優勢。隨著新一輪西部大開發戰略深入實施和對口援建步伐不斷加快,沿邊省區迎來了一次大開發、大開放、大建設、大發展的難得機遇,長久積蓄的潛力,將得到空前的釋放。為加快沿邊地區開發開放步伐,中央和內地省市將加大支持力度,國家已經或即將賦予更特殊的優惠政策和靈活措施,為加快開放、開發和發展提供更大的政策支持。
(三)在沿邊地區舉辦經濟特區面臨諸多困難。第一,地處內陸,對外通道不暢。這些地方遠離海洋和主要河道,對外交通主要靠陸路,有些地區甚至沒有鐵路或機場,交通線比較長,運輸成本較高。第二,經濟基礎較差,缺乏中心城市依托。這些地方基礎設施條件比較落后且遠離中心城市,喀什、霍爾果斯離烏魯木齊分別為1470公里和670公里,滿洲里離呼和浩特和北京分別為2600公里和2000多公里,瑞麗離昆明750公里,東興距廣西首府南寧180公里、離越南首都河內308公里。第三,基礎設施比較落后。由于遠離中心城市和長期投入不足,各項基礎設施比較落后。第四,勞動力素質不高、人才比較匱乏。第五,屬沿邊少數民族聚集區,給政策執行增加了復雜性和難度。第六,國際恐怖勢力和民族分裂勢力存在,周邊國家政治經濟形勢多變,給經濟特區建設增添不確定因素。可見,在沿邊地區舉辦經濟特區,將面臨更大挑戰和更大風險。國家應賦予經濟特區更特殊的經濟政策、更靈活的措施、更大經濟自主權和管理權限,中央和東部發達省市應給予更有力的資金、技術和智力支持。
三、政策建議
(一)選擇少數幾個“點”舉辦大型經濟特區。經濟特區對區域經濟發展的作用機理主要是極化效應和擴散效應。首先通過極化效應形成區域性經濟增長極,然后再通過擴散效應帶動整個區域的經濟發展。我們在沿邊設立經濟特區的最終目的不在于少數幾個經濟特區本身的發展,而是更關注經濟特區發展后對其所在區域的帶動和輻射作用。我國廣袤的沿邊與地區資金、人才、管理等關鍵性生產要素存量不足,所以只能選取條件最好的少數的幾個點作為經濟特區,加速生產要素聚集,實現經濟起飛,迅速形成新的經濟增長極和區域經濟中心城市,促進我國沿邊經濟帶的形成。我們認為中央選擇上述五個地址建立經濟特區是合適的。除此之外,還可以考慮在黑龍江的綏芬河建立經濟特區。選點要嚴格控制,不能搞一窩蜂,各地都要上。如果大家都特,也就無所謂經濟特區了。我們認為,在沿邊建立的幾個經濟特區,規劃面積應相對大些,最終要與所在城市發展結合起來,目的在于促進所在城市的發展和崛起。一旦要搞,就要集中精力和力量搞好建設,而不能分散力量搞,注意力不集中,搞一時熱,半途而廢。大型綜合性經濟特區建設周期一般會比較長,要做好打持久戰的準備。
(二)解放思想,大膽創新。在沿邊省區建立經濟特區是一項偉大的工程。要進一步解放思想,搶抓機遇,創新發展思路,處理好點與面、長期與短期、開發與保護等方面的關系,調動各方面的積極性,統籌考慮經濟特區建設和所在城市發展,把沿邊經濟特區建設工作做好做實。既要借鑒以借鑒世界其他國家和地區以及我國東部地區創辦經濟特區的經驗,又結合本地的實際情況,創造性的開展工作。對于沿邊省區來說,要積極主動爭取中央與國家各部委、東部省市的支持。
(三)科學地制定發展規劃。經濟特區發展規劃即總體規劃的制定,是一項涉及經濟特區存在、建設、發展的先導性、全局性政策性的工作,是一項政策性、原則性很強的綜合工程,對于經濟特區開發與建設的成敗與否至關重要。發展規劃應包括遠期、中期及近期計劃。它必須建立在對經濟特區所在地諸方面條件的分析之上,確定經濟和社會發展等各方面的功能定位、發展目標和具體任務等,同時與所在的城市結合起來考慮。在制定經濟特區的發展規劃時,必須組織專門班子,開展廣泛調查研究,聘請國內外有關專家進行認真的分析、研究、評議、論證,使規劃盡量具有科學性和前瞻性,做到合理、完善、詳細與具體。
(四)加強沿邊經濟特區立法。經濟特區是引進外資集中的地方,對外經濟聯系、外事活動頻繁。據此,許多國家或地區往往在未設立經濟特區之前或在設立過程中,就制定了有關經濟特區的法律法規和有關實施細則,從法律上界定外來人員和外來企業投資或以其他形式經濟合作的利益,增加其對投資活動的安全感和對前景的信心。建議由全國人大常務會授權經濟特區所在省區人大及其常務會制定經濟特區有關法律法規。待條件成熟后,授權所在市經濟特區立法權。
(五)把產業和經濟發展作為工作重點。堅持發展是第一要素,通過改善投資軟硬環境,外引內聯,貿工技旅結合,加快吸引內外資金、技術和人才,加快生產要素集中、產業聚集與經濟發展,有力促進工業化、城市化合國際化進程,不斷增強經濟造血功能和自我發展能力,盡快實現經濟起飛和跨越式發展。在經濟發展的同時,逐步改善民生。
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