05 臺灣自由貿易港區政策(自由貿易港區的概念)

這一過程中的基礎設施建設、產業結構和消費結構升級、環境保護、生態建設和社會事業發展創造了巨大的海運需求，為中國海運發展創造了難得的戰略機遇期。

二是國際金融危機的爆發。于2007年末開始的國際金融危機對國際經濟貿易產生了重大的沖擊，也對中國海運發展產生了不利的影響。但同時也應注意到，“危機”中也孕育著“機遇”。首先，國際金融危機中，歐美發達國家金融市場首當其沖，使得很多優秀企業市場價值大幅下跌，與此同時，中國持有大量的外匯儲備，這為包括中國海運企業在內的大型企業“走出去”控制航運、碼頭、能源、資源等戰略資產創造了難得的歷史機遇。其次，為減少金融危機對中國實體經濟的影響，中國政府出臺了10項“重點產業調整振興規劃”，其中諸如鋼鐵業、汽車業等產業發展必將刺激鐵礦石、原油等能源、原材料的需求，這也為海運需求提供了短期支撐。而“物流業調整振興規劃”強調了加快發展國際物流和保稅物流，該規劃的實施也將促進海運發展。

三是全面協調可持續發展。全面協調可持續發展要求推進資源節約型、環境友好型社會的建設。海運具有運能大、占地少、能耗小、污染輕、成本低的優勢，符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。國務院提出“加快發展現代服務業”作為轉變經濟發展方式，實現有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的重要手段之一。海運作為水路交通的一部分既是國民經濟的基礎性、先導性產業，更是服務性產業，向現代服務業轉型具有明顯優勢。因此，又好又快地發展海運是全面協調可持續發展的落實，同時相關國家宏觀政策措施的出臺將為海運發展提供難得的機遇。

在識別發展機遇的同時，我們也應該認識到中國海運發展面臨著諸多挑戰。目前主要挑戰體現在五個方面：一是水運發展面臨日趨激烈的競爭環境；二是水運安全形勢總體穩定，隱患依然存在；三是海運通道控制力弱，戰略資源海運通道安全面臨挑戰；四是基礎設施發展面臨資源可得性與代價提高；五是加快水運技術創新，提高人員素質、完善激勵機制等方面面臨挑戰。

中國海運發展目標

1.中國海運發展的使命與目標

基于人口眾多、勞動力豐富、自然資源相對短缺和環境容量有限的基本國情，面對中國是經濟、貿易規模位于世界前列的發展中國家，而不是軍事強國的基本國際地位，為了實現中國和平發展、全面建設小康社會的戰略目標，未來中國海運發展的戰略使命為：建立起以世界先進技術武裝的，保障客貨運輸和國家安全的，便捷、高效、環境友好的具有國際競爭力的海運系統，滿足社會進步、經貿發展、人民生活水平提高和國家安全不斷提高對海運的需求。

發展海運的總體目標概括為一句話就是“建設海運強國”！

2.海運強國的內涵

海運強國是指海上運輸具有強大影響力的國家。海運在很大程度上是一個激烈競爭的、開放的國際市場，海運強國是相對于其他國家和地區海運而言的比較定位。海運強國是動態的，是發揮國家綜合實力，在海運市場、技術標準和規則制定激烈競爭的中逐步形成的強者，是在海運大國基礎上逐步發展起來的。

3.海運強國的宏觀目標

海運強國是通過國際競爭產生的，建設海運強國的目的是為了有效保障國民經濟發展，其宏觀目標可以概括為競爭性和引領性，競爭性可以通過海運服務貿易出口來體現。引領性具體體現為對世界海運發展做出顯著貢獻。

4.海運強國的業內目標

從海運業內部看，實現“海運強國”戰略目標的內部支撐主要體現在五個方面：一是具有強大的國際海運船隊，二是形成現代化的港口體系，三是擁有立足國內、面向全球的海運品牌，四是完善的支持保障系統，五是高效的快速反應能力。

推進海運發展的措施，今后要做的工作、努力方向

海運發展特別是面臨激烈國際競爭的海運發展影響因素很多，許多方面已經遠遠超出了交通運輸的范疇，因此海運發展除交通運輸部應作出努力外，還需要諸如金融、貿易等多方面管理部門的支持。本部分談一談我個人關于推進海運發展得一些想法。

1.制定水運資源長遠開發、維護和使用規劃

船隊、港口公共基礎設施等能力建設是海運發展的重要保障。應盡快完成建港岸線資源徹查，在此基礎上，結合國民經濟發展目標以及對海運發展的需求，制定港口岸線規劃，切實為長遠海運發展的資源開發、維護和使用提供支撐，逐步做到合理使用、節約和保護海運資源，提高資源利用效率，為海運發展持續提供優良資源。同時建設可控制的資源運輸船隊，提升應付突發事件的能力，保證運輸通道暢通。

發展江海直達運輸具有超出航運本身的意義，應切實做好開發規劃，努力完善與周邊國家國境河流合作開發機制，一旦出現有利時機，能夠快速投入，與國家相關部門、企業密切協作，爭取早日實現通向泰國灣、日本海和鄂霍次克海的海上通道，推動國際貿易進一步發展。

2.完善法規體系，規范海運市場

在現有法規基礎上，加快制定《航道法》、《航運法》等法律法規。根據《港口法》實施效果，制定與《港口法》配套的管理規定或實施辦法，提高港口管理法規的可操作性。根據中國自由貿易港發展實際，制定《自由貿易港區法》和配套實施細則。

完善重點物資運輸保障機制，使重點物資運輸管理規范化、法制化，建立分級負責的運輸協調機制，加強對樞紐港口、沿海運輸通道的監管和協調，保障煤炭、石油、礦石等大宗物資和軍事物資、搶險救災物資、農副產品以及人民生活必需品的運輸暢通。

制定產業安全評估規定和實施細則，成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會，對外商向海運投資、收購中國海運企業進行經濟安全評估。并做出該并購是否造成壟斷、威脅國家經濟安全的裁決。

建立現行法律法規的定期評估機制，及時調整、修改不符合實際需要和公平競爭的條文與規定。在條件成熟的地區逐步取消外資優惠政策，創造公平競爭環境。

完善執法和健全市場監督機制，嚴格海運市場企業、裝備、船員等準入的市場標準。全面落實安全管理責任，提高安全事故代價。優化運力和運輸組織結構，推動運輸裝備技術升級。

鼓勵行業協會發揮“提供服務，反應訴求，規范行為”的積極作用，加強行業自律行為建設，成為企業間有序競爭的重要協調力量之一。

3.營造良好政策環境，提升海運以及相關服務企業國際競爭力

再造海運行業發展鏈條。形成完整的政府、運輸服務供給者、運輸裝備提供者、運輸服務需求者、運輸服務相關者互動機制和互動體系，由單一企業參與國際競爭轉變為海運產業鏈整體參與國際競爭。

結合水運周期性波動特點，為避免國有企業為保障年度效益而采取不當措施，應著手完善企業長效考核機制，鼓勵大型海運企業實現持久發展。

鼓勵大型海運企業、碼頭運營商與金融系統合作，探索建立良好融資平臺，基本具備逆周期操作的融資能力。

結合企業研發投入，政府配套投入資金，扶持海運企業提高技術水平。

鼓勵大型海運企業通過資本手段，進行國內并購整合，實現快速發展，改善企業結構。鼓勵海運以及相關服務企業走出去。

結合歐洲國家經驗，建立個人投資國旗船隊個人收入調節稅抵扣政策，鼓勵全民向海運業投資，降低海運企業造船融資成本，提高融資能力。

提高船員個人所得稅起征額、降低所得稅率。

4.積極參與國際海運事務，充分發揮中國日益提高的海運大國地位優勢

大型碼頭公司、航運企業、CCS與政府攜手定期舉辦各類國際海運發展論壇，組織國際海運問題研究，積極參與有關國際公約的研究、制定、修訂工作，實現與國際公約的良性互動，應加強與各國的聯系，合力開展打擊海盜的行動，保證國際海上運輸的安全開展。

5.鼓勵科技創新，加快人才培育

結合國家知識產權政策，營造海運行業發展人才培養、使用、激勵的環境和創新激勵機制，培育一批國際交通科技前沿的青年學術技術帶頭人。

政府在加快海運服務貿易基礎數據庫和信息系統建設的同時，充分發揮、利用國內行業協會、中介組織的作用，建立運輸服務市場第三方電子化信息服務系統平臺，加快完善海運服務貿易基礎數據庫和信息系統，使之能夠反映中國外貿海運和第三國海運需求承運比重，以及海運服務貿易細化結構。為企業決策、行業發展、政府制定政策提供有效信息支持。

政府加大對教育、應用基礎研究、科研基地建設和科技信息資源共享平臺建設的投入，鼓勵采用產學研相結合、聯合攻關等多種方式，提高成果轉化效率。鼓勵節能降耗新技術、新設備、新產品的研發，通過市場準入管理淘汰高耗能設備和裝卸工藝。加強信息化建設，參加中國電子口岸建設，推進海運管理電子政務和海運行業電子商務發展，占領海運行業信息制高點，用信息管理行業、服務行業，引導行業健康發展。

結合海運重大基礎設施工程建設、裝備制造和管理進步，以及大型海運企業、碼頭公司的發展，加快形成具有眼光的企業家、技術專家和戰略家。

加大水路交通學歷教育，著力完善技能教育培訓體系，開展多種形式的技能培訓，大力推進職業資格制度，鼓勵技術革新，培養數量充足、富有創新精神的技能型人才

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