05 國家級外貿轉型升級基地 獎補資金(23部門聯合發文：優化國內市場供給 改善進口商品供給 完善免稅業政策)

錢”繼續大量流入我國，延續我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在“促轉型”中的獨特作用。

（四）加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場

前幾年房地產價格上漲過快，超出了城鎮居民的承受能力，出現調整實屬必然。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導致市場過度調整。改善供給結構，增加廉租房、經濟適用房、普通住宅的土地供應，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅和經濟適用房等房地產項目的正常貸款，穩定房地產投資規模，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現大面積“爛尾樓”現象。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

（五）完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力

要深化全黨對擴大消費重要性的認識，未來中國經濟的新增長點必然是13億人民的消費需求，經濟結構轉型最重要的方面是需求結構從主要依靠外需轉向主要依靠城鄉居民消費升級。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標準到3000元，免征證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，其他向城鄉居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉居民傾斜，增加各級政府對公共衛生和醫療、義務教育、養老金、保障性住房、農村公路和城鄉消費性基礎設施的支出，切實減輕城鄉居民的后顧之憂。實行積極就業政策，擴大城鄉就業，落實好《勞動合同法實施條例》相關政策，根據物價水平變動提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅游、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。

（六）完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關

（七）抓住有利時機，理順資源能源價格

當前，國內農產品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要采用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產生活正常秩序。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。

（八）合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴大內需所用

中小企業走專精新特的現實意義是什么？

中小企業普遍存在規模小、實力弱、抗風險能力不強等自身不足，走“專精特新”發展道路，是中小企業整體素質提高的需要，是實現我國產業組織結構升級的需要，是提升傳統行業、培養新興產業的需要，是發展新業態、創新新模式的需要。堅持走“專精特新”發展道路是廣大中小企業實現發展專業化、管理精細化、技術特色化和持久創新的現實途徑。

一、中小企業走“專精特新”發展道路的現實意義

中小企業走“專精特新”發展道路的現實意義體現在四個方面：一是中小企業整體素質提高的需要。發展專精特新中小企業，可以推動中小企業應用新技術大力發展專業化生產，主動的融入大企業的技術，產品和協作配套的體系，與大企業形成合理的市場分工，增強中小企業抗御風險的能力和適應經濟形式的能力，加快商業創新和合作模式的創新，更好的拓展自身的發展空間，填補市場的空白。二是實現產業組織結構優化升級的需要。我國產業組織結構還不合理，主要表現為在一些經濟規模要求較高的產業領域，產業集中度還相對偏低。同時，中小企業的發展活力有待進一步增強。在規模經濟行業促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業，有利于我國及早形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構。三是提升傳統行業、培養新興產業的需要。發展“專精特新”中小企業，可以加強企業的結構改造，應用先進的技術，新工藝、新材料、新裝備改造提升傳統的產業，培養戰略性的產業，加快技術和產品的升級換代，提高先進的比重和品牌的創造能力，節能減排，支持高成長性和中小企業做大做強。四是發展新業態、創新模式的需要。在信息買粉絲，現代物流新興的行業，中小企業的創新十分活躍，大量的新技術和新產品、新服務、新的商業模式都源自于中小企業。

二、中小企業走“專精特新”發展道路的政策導向

我國政府把促進中小企業發展作為保持國民經濟平穩較快發展、維系民生和社會穩定的重大戰略任務予以重點扶持，通過多項措施積極鼓勵和支持中小企業走“專精特新”發展道路。2003年開始實施的中小企業促進法規定，國家制定政策鼓勵中小企業按照市場需要，開發新產品，采用先進的技術、生產工藝和設備，提高產品質量，實現技術進步。國發〔2009〕36號文件《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出，支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。國發〔2012〕14號文件《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》首度表述“專精特新”的提法，文件提出，要支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展，鼓勵小型微型企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變。

2011年工信部發布《“十二五”中小企業成長規劃》和《工業轉型升級規劃2011-2015年》兩個規劃。我國首次從國家層面上提出的中小企業專項規劃——《“十二五”中小企業成長規劃》把中小企業專精特新發展道路作為“十二五”時期促進中小企業成長的基本原則之一。規劃把“專精特新”發展方向作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑，把進一步提高“專精特新”和產業集群發展水平作為“十二五”時期促進中小企業成長的主要任務之一，把支持中小企業專業化、精細化、特色化和新穎化的集聚發展作為促進中小企業成長的著力點，建立起企業間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業“專精特新”競相發展的新格局。《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》提出進一步增強中小企業發展活力的目標任務，通過繼續實施中小企業成長工程，促進中小企業走“專精特新”發展道路，規劃認為從工業領域來看，堅持走“專精特新”之路也是工業中小企業實現轉型升級、健康發展勢在必行、刻不容緩的重要任務。

三、推動中小企業走“專精特新”道路的實踐

對于“專精特新”中小企業并沒有統一的標準，很多地方從實際工作出發，進行了“專精特新”中小企業標準的制訂和認定，也有的地方通過開展“專精特新”產品認定，繼而扶持對應產品的生產制造企業。上海市十二部門出臺了《關于加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展的意見》，制訂“專精特新”中小企業試行標準，包括通用標準和專項標準，規定“專精特新”中小企業當年營業收入增長率不低于25%，或最近兩年營業收入平均增長率不低于15%。遼寧省和江蘇省分別制定了中小企業“專精特新”產品（技術）認定辦法。

按照國家相關政策導向和中小企業發展的實際需求，各地相繼將促進中小企業向“專精特新”方向發展作為工作重點，通過認定、扶持等措施，努力推動中小企業企業轉型升級。上海市規定把符合通用標準和一項專項標準的中小企業列入“專精特新”中小企業名單，進行動態管理，每年復核。目前上海的“專精特新”中小企業已達到1008家，主要分布在制造業、計算機服務和軟件等行業，其中67%的企業達到全國細分市場占有率前十位或上海市場占有率前五位。這些企業享受相關政策扶持。據統計，2012年上海支持中小企業的專項資金達到2.7億元，資助技術改造和創新項目360個。北京市海淀區提出要鼓勵各類主體圍繞海淀區產業發展重點領域建設“專精特新”產業園，支持“專精特新”產業園提升服務功能、引進重點項目和企業方面，對年度新增投入給予貸款貼息和對運營單位進行獎勵，對重點創新型企業、“十百千工程”重點培育企業、“千人計劃”企業進行的租金補貼措施。遼寧省和江蘇省組織認定“專精特新”產品及技術，并將其納入重點資金支持對象，通過認定、宣傳和扶持，提高認定產品的知名度和市場影響力，發揮認定產品生產企業的典型示范作用，鼓勵和引導全省中小企業自主創新、開發“專精特新”產品，應用“專精特新”技術，提高產品檔次、市場競爭力和企業整體素質。安徽省2013年中小企業發展項目1251項，總投資247億元，將加強對500戶“專精特新”企業和1000戶成長性小企業的培育。青島市出臺中小企業“專精特新”產品（技術）認定辦法，在開展小微企業免費信用評級基礎上建立融資租賃業務獎勵補償機制、鼓勵小微企業與大中型企業捆綁發行集合票據等7項措施，對“專精特新”企業在融資需求上給予優先支持。 四、中小企業走“專精特新”道路難度增大

當前我國中小企業依靠低勞動力成本和外需拉動的基本特征沒有改變，中小企業普遍缺乏管理，品牌，技術、資金等核心競爭要素的問題依然顯著，特別是原材料、勞動力價格、人民幣匯率變化等企業不可控因素對企業長期生產經營影響較大，發展方式面臨挑戰。從制造業發展而言，中國作為世界制造業基地的地位受到發達國家和發展中國家的前追后堵，發達國家不斷推出利用新一代技術革命為引領的制造業提升措施。從制造成本優勢而言，發展中國家通過優化投資環境、提高制造水平，其制造成本優勢已經顯現。在這種條件下，我國傳統的長三角、珠三角中小制造等加工貿易企業受到巨大挑戰，傳統的外貿加工、集群發展、抱團拓展商機的做法已經逐步難以取得效果。這些情況說明當前中小企業走“專精特新”道路難度在逐步增大。

五、對中小企業走“專精特新”道路的建議

當前我國經濟增長趨緩，產能相對過剩有所加劇，中小企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題較為突出。中小企業必須要堅定樹立走專精特新發展之路的理念，堅持專業化、精細化、特色化和新穎化發展方向。建議中小企業要主動走專精特新發展道路，在保持創新能力的基礎上構建競爭優勢。同時，要避免單槍匹馬，積極加入區域集群、行業集群，實現規模協作配合或者供應鏈協作配合，增強抗風險能力。

在保持創新能力的基礎上構建競爭優勢方面，建議中小企業樹立創新理念，主動做到“專、精、特、新”發展。“專”就是要行業或者產品聚焦，避免資源的多元分散，鞏固在特定領域、特定客戶群、產品技術、區域市場的專業技術領先優勢。“精”就是要不斷實現技術和產品升級，服務并推動下游的產品和技術升級，從制造型向服務型升級、從耗能污染型向節能環保升級、從低端加工向高端研發升級。“特”就是要保持特有技術、版權、專利以及產品性能、功能、包裝、款式、服務等方面的獨特性，不斷豐富和完善品牌內涵，不斷增加品牌和企業形象的

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