05 國際快遞屬于什么貿易條款(請問一般國際快遞出口是用啥貿易術語的？)

●在市場準入限制上，對于跨境交付和境外消費，均沒有限制；對于商業存在，在加入時，將允許外國服務提供者設立合資企業，外資不超過49%；加入后1年內，將允許外資擁有多數股權。加入后4年內，將允許外國服務提供者設立外資獨資子公司。

●在國民待遇限制上，對于跨境交付、境外消費、商業存在均沒有限制。

烏拉圭回合中，GATS簽約成員大約144個，其中有46個對速遞服務的開放作出了承諾，82個對與速遞相關的服務部門的開放作出了承諾。2004年美國國際貿易委員會下的一個研究小組，對20個WTO成員在GATS下對速遞及與速遞有關服務部門的承諾水平作過分析和比較，下圖是比較的結果。在下圖中，豎軸表示市場開放的程度，橫軸表示法規的透明度。結果表明，這20個成員的平均市場開放程度是28，法規的透明度是44；而中國的對應的數值大約是47和82。無論是在速遞和與速遞相關的部門的市場開放程度，還是法規的透明度方面，中國超過了日本、韓國、印度等中國的鄰國，也超過了澳大利亞、新西蘭和一些歐盟成員國。

2、影響服務貿易的政策

中國加入工作組報告書是中國加入WTO工作組在審議中國對外貿易制度時，提出的問題及中國主管機關所作的答復，這些答復實際上是中國政府對WTO承諾的一部分，它與關于中華人民共和國加入的決定、中華人民共和國加入議定書一起構成中國加入WTO的有效法律文件。報告書中，中國代表特別就工作組對中國現有影響服務貿易的政策問題，作出了具體明確的承諾（工作組報告第308段），其中涉及速遞服務的政策的承諾包括對許可方面的規定。中國政府承諾：中國的許可程序和條件不構成市場準入的壁壘，且對貿易的限制作用不超過必要的限度。為此中國政府在改進許可制度的透明度方面，在獲得、延長、煥發、拒絕和終止許可證和外資在中國市場提供服務所需其他批準，以及對此類行為的申訴方面作出了十分具體的保證。值得注意的是，中國在承諾保持管理者獨立于所管理的對象問題上，作出了保留的要求，即將速遞和鐵路運輸服務排除在外。

三、加入WTO后中國有關快遞業的政策法規的變化及動向

中國加入WTO后，中國有關快遞業的政策法規制度繼續調整，加入世界貿易組織的承諾以及由于履行這些承諾所導致的形勢的變化是調整的出發點和重要依據之一。

（一）履行WTO的相關承諾，擴大外資的商業存在

按照中國加入WTO的承諾，中國將逐步擴大外資在中國快遞市場的商業存在，2003年1月10日中國已將外資快遞企業在華成立合資企業的最高股權比例提高到了75%。2005年12月11日開始實施的新的《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》，該辦法規定，外商可以在中國設立獨資國際貨運代理企業；外商設立經營國際快遞業務的國際貨代企業由商務部負責審批和管理；從事信件和信件性質物品（不含私人信函和縣級以上黨政軍機關公文）寄遞業務的國際快遞企業經商務主管部門批準后應向郵政部門辦理郵政委托手續。上述內容有的與2001年12月19日原對外貿易經濟合作部頒布的《外商投資國際貿易運輸代理企業管理規定》的內容不同，有的是其所沒有的。

（二）郵政委托

如前文所述，從上個世紀70年代末直到中國加入WTO，國外快遞企業進入中國經營國際快遞業務是通過與中國的國際貨代企業建立合作代理、合資等方式進行的，他們在中國的經營獲得了中國主管對外貿易和引進外資的對外經濟貿易合作部的許可，并在中國工商部門注冊登記。但他們從未被正式要求到中國郵政部門辦理委托。他們是否需要這 樣做，成為中國加入WTO后有關快遞業法制建設的第一個熱點問題。

鑒于“911事件”后，美國發生了影響郵件安全的“炭疽病事件”，為杜絕類似的安全隱患，2001年11月15日，國務院辦公廳下發了《關于加強信件印刷品等寄遞業務管理防止炭疽桿菌傳播的緊急通知》，根據此通知，同年12月20日，信息產業部、對外經濟貿易合作部、國家郵政局下發了《關于進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務委托管理的通知》（簡稱629號文）。629號文規定：本通知下發之前經外經貿部批準設立的國際貨代企業，經營國際快遞業務，需要辦理進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務，應在60天內到郵政部門辦理委托手續。郵政部門自收到申請信件寄遞委托業務的全部文件之日起，45天之內依法決定委托或不委托。在規定時間內未辦理郵政委托手續的，應立即停止經營此類業務。通知還規定，通知下發之后，擬成立的國際貨代企業，需要辦理信件寄遞委托業務的，應當事先到郵政部門辦理委托手續后，方可到外經貿部辦理相關手續。2002年2月4日國家郵政局發布了《關于貫徹信息產業部等部門有關進出境信件寄遞委托管理文件的通知》（簡稱64號文）。64號文進一步規定了委托經營的范圍：即進出境單件重量在500克以上（不含500克）或單件資費在國家規定的（同一重量，同一通達國家或地區的）郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞，但不包括具有公民個人名址的信件及縣以上（含縣級）黨政軍等機關的公文。

上述行政措施一經出臺引起了廣大貨代企業的不滿，遭到質疑較多就是這些措施有可能違反了中國加入世界貿易組織的承諾。

1．違反了中國的水平承諾

根據中國作出的水平承諾，中國對外國服務提供者從事經營或提供服務的許可中所列所有權、經營和活動范圍的條件，將不會比中國加入WTO之日更具限制性。首先，郵政委托的要求，使國際貨代企業在中國從事競爭性的國際快遞業務的權利，被限制在依據郵政委托申請才可提供服務。如此一來，國際貨代企業長期以來一直享有的合法經營權受到削弱。第二，從事國際快遞業務的國際貨代企業長期由外經貿部門審批和管理，而郵政委托將這些企業置于郵政部門的監管下。目前郵政部門并非獨立的監管者，而是市場上的從業者，是這些快遞企業的競爭對手。如此性質的委托不僅將增加快遞企業的行政負擔，而且建立了一種機制，在這種機制下郵政部門可以對競爭對手的經營進行限制。第三，擴大了郵政專營范圍。根據上述提及的國務院5號令，國際貨代企業可以經營國際快遞業務（私人信函除外），但國家郵政總局64號文將郵政委托的范圍限定在進出境單件重量500克以上（不含500克），或單件資費在國家規定的（同一重量，同一通達國家或地區的）郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞，同時排除了黨政軍公文，國際貨代企業經營國際快遞業務的范圍因此大大縮小了。這些均可被視為對快遞企業的經營權利、條件、范圍施加了更加嚴格的限制，從而違反了中國的水平承諾。

2．違反了中國加入WTO工作組報告書中有關“許可”的承諾

中國代表在加入WTO工作組報告中保證，中國的許可程序和條件不構成市場準入的壁壘，且對貿易的限制作用不超過必要的限度。但629和64號文的部分內容構成了市場準入的壁壘。629號文中第2條“郵政部門……,四十五天之內依法決定委托與不委托”的規定,使委托不是自動性質的，帶有濃厚的行政審批色彩。由于國際貨代企業經營國際快遞業務(私人信函除外),已得到外經貿主管部門的批準,實行雙重的行政許可很容易被疑為超過了必要的限度,構成了市場準入的壁壘。同時也違反了中國的水平承諾。

鑒于郵政委托存在著包括上述在內的不妥之處，2002年9月5日頒布629號文件的兩部一局聯合發布了《關于辦理進出境信件和具有信件性質物品寄遞業務的補充通知》（簡稱472號文件），緊接著2002年10月21日國家郵政局下達了《關于簡化國際貨代企業辦理郵政委托手續的通知》，盡量削除了629號64號等文中郵政委托帶有的限制性的行政審批色彩,使郵政委托得以實施。

（三）郵政法修改

1．郵政專營及專營提供商的地位

郵政專營是中國將長期實施的一項制度，這一點在郵政法歷次修改稿中都得到了明確的體現。但郵政專營的范圍是一個存在爭議的問題，也是郵政法修改要解決的一個關鍵問題。郵政專營范圍的界定涉及速遞企業的經營權，關乎其生存和發展，成為速遞行業高度關注的問題。而郵政部門單純從保護郵政專營出發，看待中國加入WTO后的郵政法修改工作，主張通過郵政法修改最大限度地鞏固郵政專營，致使專營范圍的確定成為修法爭執的焦點。

按照WTO《國際服務貿易的分類表》，郵政服務和速遞服務是兩個并列的服務部門，享有同等的行業地位。但在郵政法修改稿中沒有做這樣的明確區分，部分信件的速遞業務，即350克以下的國內信件的速遞業務屬于郵政專營范圍。這樣的規定雖然并沒有違反中國在WTO服務貿易談判中的承諾，但激起廣大非郵政速遞企業的強烈不滿。中國在服務貿易減讓表中對速遞服務業的承諾，排除了當時郵政依法專營的服務，也就是國內速遞業務。郵政法修改稿的規定擬開放部分國內速遞業務。但是350克以下的信件的速遞占民營速遞企業業務的90%以上，因此這樣的專營規定仍然是極具限制性的。

在起草中華人民共和國第一部郵政法時，中國實際上已經對外資開放了本國的國際快遞業務，因此立法者在制定郵政專營條款時，要解決給予外國快遞企業在中國經營的合法權力的問題。本次修法要解決的是對包括民營企業在內的非郵政企業開放國內速遞市場的問題。這實際上已是中國加入世界貿易組織后，中國政府，特別是郵政部門一個無法回避的問題。首先，快遞業已經成為中國經濟中發展最快的產業之一，其中非郵政企業，特別是民營快遞企業已經成為國內速遞市場中一只重要的、不可替代的力量，對國民經濟的許多部門的運行和效率產生著不可低估的影響，并對擴大就業產生著積極的作用。第二，中國早已對外資企業開放了國際快遞業，但卻長期限制本國企業進入國內速遞市場，形成了事實上的對外開放程度高于對內開放的局面，給人留下外資快遞企業享受超國民待遇的印象。長期如此將動搖人們對開放的信心，削弱中國對外開放的政治基礎。第三，扶持民營企業的發展已經成為中國政府的一項既定政策。

保障郵政企業代表國家履行普遍服務的義務和應當享受的權利是郵政部門堅決維護郵政專營的一個理由，實際上這也是許多WTO成員至今實施郵政專營制度的一個理由。問題是區分郵政部門的普遍服務和非普遍服務業務，并實行不同的運營和管理制度、制定不同的指導政策和監管模式，包括建立適當的補償機制，才能更好地履行普遍服務的義務，而不能以犧牲新興產業的發展為代價、以犧牲市場效率為代價、以降低稀缺資源的高效配置為代價，通過制定嚴格的專營制度，來保障普遍服務。

郵政法修改稿中雖然對普遍服務的定義（第3條）、范圍（第20條）、標準（第37條）、提供者及提供者的義務（第3條、第5條、第22條）、保障機制（第4條：國家優惠政策、第10條：郵政專營、第13條：對郵政設施建設提供財政支持、第23條：虧損補貼、第24條：稅收優惠、第25條：政府定價、第44條：郵件優先運輸、）作出了規定，突出了郵政企業承擔普遍服務的職能及享有的特殊權利，但由于修改稿中沒有郵政部門的普遍服務（非競爭性業務）與其他競爭性業務（包括信件速遞服務）拆分的明確規定，因此郵政部門從事信件速遞業務的企業是否享有上述優惠，就成為郵政企業以外其他從事信件速遞業務的企業（簡稱其他企業）和商務部門關注的問題之一。其他企業關注的是公平競爭的市場環境，商務部門關注的是國民待遇，后者與中國入世承諾有關。

加入WTO時，我國在速遞服務國民待遇項下承諾沒有限制。根據GATS第17條國民待遇第1款，“對列入減讓表的部門，……每一成員可在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇,不得低于其給予本國同類服務或服務提供者的待遇。”因此，對從事速遞業務的外商投資企業的待遇不應低于從事同類業務的國內企業。這里的關鍵是“同類

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