05 外貿發展企業專項資金 浙江(戰略性新興產業形勢判斷及“十四五”發展建議)

業發展的頂層設計政策文件，同時因地制宜，頒布了若干推動本地優勢特色戰略性新興產業發展的相關政策。三是一批國家重大工程建設加快推進。自《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》發布以來，相關部門積極推動有關重大工程落地實施，并取得積極進展。初步統計，發展改革委、 科技 部、工業和信息化部、財政部等近30個相關部門相繼發布了40余項支持重點工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關部門積極實施了近20個相關（試點）工程與重點項目。

2.體制機制改革取得突出成效

一是積極構建公平競爭的市場環境。根據《國務院辦公廳關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》和原國務院醫改辦聯合七部門印發的《關于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》，通過推行“兩票制”減少藥品流通環節，推動中間加價透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場監管總局開展了反不正當競爭執法重點行動，連續開展集中整治不正當競爭突出問題的專項執法行動，根據不同行業、不同區域的特點，有針對性地確定重點行業和重點領域，做到突出問題嚴厲打擊，重點問題集中治理。通過集中整治和案件查辦，發現和制止帶有行業性、普遍性的不正當競爭行為，推動相關行業和市場的規范，有效遏制重點領域不正當競爭行為高發多發勢頭。同時，積極做好《反不正當競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓及配套規章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當競爭法》。

二是破除有礙創新的體制機制壁壘。針對當前藥品醫療器械創新面臨的突出問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》，通過改革臨床試驗管理、優化審評審批、實施上市許可持有人制度等激發醫藥研發活力，提高醫藥產業的創新發展水平，解決臨床急需藥品和醫療器械短缺難題。海關總署積極深化全國海關通關一體化改革，推動通關及相關作業流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關規章進行集中修訂。2019年，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），面向戰略性新興產業技能人才緊缺領域，實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，以 社會 化機制遴選培訓評價組織，指導開發相關職業技能等級證書，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。目前，已在工業機器人編程、特殊焊接技術、智能新能源 汽車 等15個領域啟動“1+X”證書制度試點工作。

三是搭建完善的標準和規范體系。網信辦、原質檢總局、國家標準委聯合印發《“十三五”國家信息化標準工作指南》。原質檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質等領域基礎通用標準的制修訂，進一步完善生物技術標準體系。商務部推動出臺《電子商務法》，完善配套《關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》等相關規章及規范性文件。國家中醫藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產、中成藥質量提升等生產全過程中的技術規范和標準缺失或過時等問題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標準以及中成藥優質標準，進一步對構建中藥質量標準體系進行了 探索 完善，提升了中藥產品全產業鏈控制水平。國家標準委先后在云計算領域編制了《云計算綜合標準化體系建設指南》，開展了35項國家標準研制；在物聯網領域，成立了全國信息技術標準化技術委員會物聯網分技術委員會；在大數據領域，發布了標準化白皮書，開展32項國家標準研制工作。

3.政策引導強化金融資源支持

金融支持新興產業發展的方式方法及專項資金扶持政策邁出重要步伐。國務院辦公廳發布《國務院辦公廳轉發證監會關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點若干意見的通知》，引導互聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫藥等領域獨角獸企業獲得優先上市通道。國家發展改革委與開發銀行和進出口銀行簽署合作協議，分別提供不低于1.5萬億元和8000億元融資，與建設銀行共同發起設立目標規模約3000億元的產業發展基金。人民銀行大力發展綠色票據、雙創債券、并購票據等創新型產品。原銀監會支持金融機構不斷拓寬抵質押擔保范圍。知識產權局以試點的形式加快推進專利質押融資工作。證監會積極推進科創板建設，2019年6月13日，科創板正式開板，為包括戰略性新興產業在內的 科技 創新型優質企業提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創板企業上市，共募資824.3億元，其中絕大多數都是戰略性新興產業企業。銀保監會鼓勵銀行機構在傳統表內外業務的基礎上，積極開展與金融租賃、證券基金、行業協會、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構資源，為企業提供財務顧問、債券承銷、租賃+保理、理財投資、并購和產業基金、供應鏈金融等多元化金融服務，實現全產品、多渠道金融服務支持戰略性新興產業發展。同時，各地在設立專項資金扶持戰略性新興產業發展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規模為30億元的戰略性新興產業和高端成長型產業基金，支持戰略性新興產業重點企業發展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項資金渠道引導和支持戰略性新興產業及其細分領域發展。

4.包容審慎釋放創新創業潛能

積極 探索 適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的監管方式。在新一代信息技術領域，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》提出對信息消費堅持包容審慎監管，積極應用大數據、云計算等新技術創新行業服務和管理方式，放寬新業態、新模式市場準入。在新能源 汽車 領域，基于共享經濟理念的分時租賃等商業模式不斷涌現，國家能源局支持創新充電商業模式，支持發展眾籌建樁，充分利用 社會 資源參與充電基礎設施建設， 探索 特許經營模式，吸引專業充電運營商負責運行維護，推動充電基礎設施專業化、規模化發展； 科技 部、工業和信息化部、發展改革委等部門引入新能源 汽車 自助分時租賃項目，實行個人付費的市場化租賃服務方式，以更加包容、更加開放的態度鼓勵新興產業發展。金融 科技 領域，2019年以來，人民銀行會同發展改革委、 科技 部、工業和信息化部、人力資源 社會 保障部、衛生 健康 委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融 科技 創新應用試點。此次試點沒有簡單套用傳統風險防控手段，而是在事前制定應急與退出機制，采用風險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。

（三）創新能級躍升，打造發展新優勢

1.企業創新投入不斷提升

“十三五”以來，在創新驅動發展戰略引領下，戰略性新興產業重點行業、重點企業創新投入持續提升。2019年戰略性新興產業上市公司平均研發支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術、新能源 汽車 以及高端裝備領域上市公司研發強度相對最高，2019年研發強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規模以上高技術制造業企業法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發明專利申請所占比重為52.0%，比規模以上制造業平均水平高13.2個百分點。

圖1 戰略性新興產業和A股上市公司研發強度對比

圖2 戰略性新興產業上市公司各領域研發強度對比

2.創新基礎設施不斷夯實

有助于新興產業創新基礎能力提升的科研基礎條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科考船、新型風洞等一批重大 科技 基礎設施，建立國家重點實驗室和國家技術創新中心，規范管理國家 科技 資源共享服務平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業技術中心1540家。

3. 科技 中介服務不斷完善

在 科技 體制改革的推動下，我國 科技 中介服務不斷完善，極大促進了 科技 創新資源合理利用和成果轉化。2019年，全國技術市場成交合同48.4萬項，涉及技術開發、技術轉讓、技術買粉絲和服務等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、買粉絲、眾創空間等 科技 中介組織在全國范圍內大量涌現，截至2019年年底，全國共有8000家眾創空間，其中納入國家備案的眾創空間已達1890家，各類 科技 孵化器、買粉絲超4000家，為各類創新主體提供融通合作的平臺。

（四）集群加速發展，構建發展新引擎

1.國家級新興產業集群建設成效顯著

為了集中優勢資源推動各地特色產業集群發展，國家發展改革委積極推進戰略性新興產業產業集群建設有關工作。2019年組織了第一批國家級戰略性新興產業集群申報工作，從申報的129個產業集群中評選出第一批66個戰略性新興產業集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發展改革委將會同有關部門積極支持國家級戰略性新興產業集群建設，具體包括重點建設項目將擇優納入國家重大建設項目儲備庫；支持產業鏈協同新平臺、檢驗檢測和智能園區等產業基礎設施建設；在知識產權服務、重點技術研發、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。

國家級戰略性新興產業集群建設工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設特色戰略性新興產業集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰略性新興產業集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創新合作，共建高端開放平臺，共促新技術研發，在關鍵領域、“卡脖子”環節下大功夫，做強做優優勢產業，提升產業集聚的廣度和深度，一批優勢特色產業鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫藥產業布局力度，積極培育千億生物醫藥產業集群，打造具有全球影響力的生物醫藥創新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領、創新資源驅動等舉措，推動生物醫藥產業集群實現高質量發展。

2.集群發展驅動各地收獲發展新引擎

各地通過推動新興產業集群集聚發展，形成了若干帶動能力突出的新興產業新增長極。例如，北京市持續推進新能源智能 汽車 發展，積極打造國家智能網聯 汽車 創新中心，初步形成完整的、領先的新能源智能 汽車 創新體系，通過全面提升新能源智能 汽車 核心競爭力，北京市打造形成了全國領先的新能源智能 汽車 優勢集群，并為首都戰略性新興產業發展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業牽引，著力突破關鍵技術，加快前沿應用示范場景落地，打造形成了5G產業生態和產業集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經濟為引擎釋放強勁發展新動能。貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區, 近年來深入實施大數據戰略行動,大數據產業向縱深發展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經濟發展的重要增長點及轉動能穩增長的重要支撐,成為全省高質量發展新引擎。

（五）深化開放合作，形成發展新局面

1.構建全球創新發展網絡

在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關部門繼續倡導“新工業革命”、“數字經濟”相關發展理念和主張，初步建立了合作創新的國際框架。各部門著力構建區域技術轉移協作網絡， 科技 部、發展改革委、外交部、商務部聯合印發《推進“一帶一路”

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