05 外貿向內涵式發展轉變(什么是內涵式增長)

尚未完成的條件下，就面臨后工業化國家以知識和創新為基礎的新經濟形態的競爭壓力；在以科技進步和創新為基礎的競爭優勢尚未確立的情況下，就面臨生產要素低成本優勢減弱的壓力；在經濟發展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發達國家在工業化后期才集中解決的資源環境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發達國家已經走過的傳統工業化道路。能否立足中國國情，實現發展方式的轉變，關系到我國在工業化、城鎮化進程中能否有效應對各種挑戰，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業化、城鎮化道路。

二、傳統經濟發展方式的三個主要特征

改革開放以來，我國經濟實現了持續快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經濟快速增長主要是依賴傳統經濟發展方式實現的，這種發展方式的基本特征是：

第一，經濟增長高度依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱。進入本世紀以來，我國投資增長偏快，投資率呈現不斷上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。“十五”時期，投資增長相對經濟增長的彈性系數高于“九五”時期1倍以上，使投資率呈現不斷上升趨勢。2001年～2006年，我國全社會固定資產投資年均增長22.2％，遠遠高于按現價計算的國內生產總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個百分點，其中，居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率持續提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經濟增長高度依賴第二產業特別是工業的擴張，服務業發展相對滯后。近年來，我國第二產業特別是工業發展明顯偏快，經濟增長對工業的依賴程度提高，而服務業發展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業增加值占國內生產總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個百分點；而同期第三產業增加值占國內生產總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產業就業人員占全部就業人口的比重只有32.2％，不僅遠低于發達國家，也明顯低于發展中國家的平均水平。第二產業對經濟增長的貢獻率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業對經濟增長的貢獻率由42.1％提高到49.2％，而服務業對經濟增長的貢獻率由48.2％下降到38.6％。

第三，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。由于成品油、水、電、礦產資源等資源性產品價格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期提高1倍多；煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79％，鋼材產量增長1.87倍。目前，我國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產業過度發展，不利于節能降耗和自主創新。同時，科技進步對經濟增長的貢獻率沒有明顯提高。更重要的是，我國產業技術進步在相當程度上是外源性的，而不是內生性的，技術過度依賴引進，科技含量高的關鍵裝備基本上依賴進口，裝備類機械產品進出口逆差不斷擴大，技術開發總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統經濟發展方式難以為繼

由于過去支撐我國經濟發展方式的外部環境和內在條件有的已經發生變化，有的正在發生變化，轉變經濟發展方式變得越來越迫切。不加快轉變經濟發展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經到了“經濟轉型期”。

第一，經濟增長對投資和出口的高度依賴，必然引發流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續的投資高增長，不斷轉化為生產能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產和供給能力的情況下，過大的生產和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現行體制條件下，又會推動投資高增長和產能過剩。固定資產投資持續高增長，貸款和貨幣投放持續增加，通膨的壓力必然要持續增大并最終表現出來。

第二，經濟增長對第二產業特別是制造業的高度依賴，必然帶來產業發展失衡。從國際經驗看，制造業發達的國家都有完善的研發、設計、金融、物流、信息、買粉絲、營銷等生產服務環節，制造業發展已經越來越離不開生產性服務業的支撐與推動，制造業與服務業的融合已經成為發展趨勢。加快發展生產性服務業，不僅有利于提升制造業競爭力和通過服務創造價值，提高在國際產業分工體系中的地位，還有利于發揮我國人力資源優勢，降低經濟增長的物耗與能耗，減少環境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業發展主要依賴資源和生產要素低成本優勢，生產性服務業結構層次偏低發展明顯不足，究其原因，主要是生產性服務部門的市場化程度不高、政策環境不完善，生產性服務供給與制造企業需求不完全對應，難以滿足制造業轉型升級的需要，制約了制造企業的服務外包，同時，發展生產性服務業所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業低水平擴張，加工組裝比重過大，而生產性服務業發展不足，服務業對產業轉型升級和經濟增長的貢獻率明顯偏低。

第三，經濟增長對資源和生產要素過度依賴，必然導致資源環境壓力加大。從發展趨勢看，長期以支撐經濟快速增長的低成本優勢正在發生重要變化，勞動力供需總量和結構的變化，以及完善社會保障制度和公共服務，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補償標準，土地成本將趨于上升；對能源和礦產資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產資源價格提升，使資源成本將明顯上升；用經濟手段加大環境治理力度和外部成本“內部化”，也將明顯加大環境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環境的承載能力逐步走向極限。如果經濟發展方式沒有變化，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，付出的代價將難以估量。

四、加快推進經濟發展方式的“三個轉變”

我國經濟發展的新階段，對轉變經濟發展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴大國內需求特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，降低經濟增長對出口和投資的過度依賴。二是推進產業結構優化升級特別是加快發展生產性服務業，促進制造業與生產性服務業的互動發展，提升經濟整體素質和國際競爭力。三是以提高自主創新能力為中心環節，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率，緩解經濟增長對能源資源和生態環境的壓力。

第一，在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協調拉動轉變。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，把經濟發展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務支出，穩定居民的消費預期和增強消費信心。同時，合理調控投資過快增長，引導向公共基礎設施和服務領域的投資，逐步降低投資率。轉變外貿增長方式，統籌協調我國經濟發展與國際產業轉移的關系，逐步形成內需與外需互動型增長機制，促進對外貿易和國際收支平衡，促進國民經濟良性循環，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。

第二，在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。堅持走中國特色新型工業化道路，做強高技術產業，推進高技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提升高技術產業附加值和核心競爭力；用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業轉型升級；振興裝備制造業，依托重點工程和重大項目，加快重大技術裝備開發，提高裝備制造業對現代化建設的保障程度；抓住有利時機，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業的落后生產能力，有序發展資源效率高、規模效益好的現代能源、原材料產業。當前，尤其要重視生產性服務業對產業結構優化升級的促進與推動作用，加快推進生產性服務部門的市場化進程，不斷完善政策環境，調整生產性服務部門的供給結構，加快發展金融保險、研發設計、綜合運輸、現代物流、信息服務、商務服務等生產性服務部門，提升制造業的知識、技術和人力資本含量，通過生產性服務滲透到制造環節，從而大幅度提高制造業附加值，提升經濟整體素質和產業國際競爭力。

第三，在要素結構上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持走中國特色自主創新道路，著力構建科技與經濟緊密結合、互相促進的體制。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集中。在繼續發揮比較優勢的基礎上，培育以科技進步和提高勞動者素質為基礎的新競爭優勢。當前，尤其要抓住我國經濟快速發展對科技創新成果的市場需求擴大和工程實踐機會增加的戰略機遇，緊密結合經濟社會發展緊迫需求，調整科技資源戰略布局，培育一批產業特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產權的產業群，帶動自主創新能力的整體躍升。同時，要大力完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制環境、政策體系、激勵機制、市場環境。大力實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造能力和水平，促進自主知識產權成果的產業化應用，完善知識產權法律法規體系。

五、關鍵在深化改革和完善體制

我國經濟發展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結是市場體系還很不健全，要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業行為還不規范；財稅和行政管理體制改革還不到位。轉變經濟發展方式要取得實質性進展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術進步和節能降耗的激勵和“倒逼”效應。當前，最迫切的任務主要是：

第一，完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源價格反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，引導和激勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。要積極穩妥地推進石油、天然氣等資源性產品價格形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成引導和激勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。資源價格改革涉及利益結構的調整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變經濟發展方式也很難落到實處。

第二，深化財稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財力與事權相匹配的體制尚未形成，一般性轉移支付規模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效益大的傳統重化工業。加快轉變經濟發展方式，迫切要求對現有財稅體制進行新一輪戰略性調整。要在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度，適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，增加對限制開發區和禁止開發區用于公共服務和生態環境補償的

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