05 對外貿易壟斷政策(國際貿易政策可分為幾大類)

通告信息和協商作為合作和避免沖突的重要措施外，還在以下方面進行超過一般意義上的合作：第一，對雙方都有管轄權的案件，必要情況下可聯合審理；第二，一方可要求另一方制裁損害了本國出口商同時也違反對方競爭法和損害對方國家消費者利益的限制競爭行為；第三，一方在適用法律時，采取的手段和措施須考慮另一國的利益。 在另一方面，由于國際經濟關系發展的需要，一些國家也逐步改變了過去對其他國家反壟斷法域外適用一味抵制的態度，制定了這方面相互援助的法規，從法律上提供在一定情況下與其他國家進行合作的可能性。例如，澳大利亞在1992年頒布了商業管制相互援助法。根據這個法規，澳大利亞當局可以為刑事訴訟的目的向外國當局提供信息或者與外國當局交換情報，在決定是否與外國當局合作時，需要考慮的主要因素是國家的利益、國際禮讓和所提供信息的使用目的。

然而，迄今為止在反壟斷領域的國際合作只是以雙邊條約或者有關國家的自愿為前提條件的，合作的范圍極為有限，這就與達成世界范圍內的合作和協調的目標還相差很遠。另一方面，因各國的競爭政策和反壟斷立法的目標各不相同，反壟斷法也有著很大的差異，因此，這些合作除了在一定范圍內相互交換信息或在一定程度上相互調解外，并不能避免各國在這個領域的法律沖突。正是出于這種考慮，近年來一些反壟斷學者極力主張制定一部對參與世界貿易的大多數國家均有約束力的國際反壟斷法典。1993年7月，以聯邦德國和美國反壟斷法專家為首組成的國際反壟斷法典工作小組向關貿總協定總干事長提交了一個國際反壟斷法典草案，期望它能夠通過成為世界貿易組織的一個多邊貿易協定。 這個草案共有21條。在實體法上對橫向和垂直限制競爭、控制經濟集中和禁止濫用市場支配地位作了規定。草案第2條第2款（a）項規定了最低標準的原則。即締約國雖然在立法上有一定的自主權，但不得放棄在競爭法上被視為本質的內容。按照這個原則，締約國除了執行最低標準外，還可執行更嚴格的競爭政策。然而，執行寬松競爭政策的國家，則必須受這個最低標準的約束。這就保證締約國對國際競爭能給予相同的和最低標準的保護。第2條第2款（b）項規定了國民待遇的原則。即締約國對單純國內的限制競爭行為所適用的所有規則和原則均立即且無條件地適用于所有的跨國案件。這個原則的結果是，締約國就同一類型的限制競爭行為，不得對外國競爭者采取較國內企業更為嚴厲的制裁。同時，國內企業的某些行為若被視為有利于競爭，外國競爭者的相同行為就不得被視為限制競爭。這個原則可以有效避免締約國反壟斷法域外適用中所產生的法律沖突。

建立國際反壟斷法并非是今日才提出的主張，早在1947年和1948年間在哈瓦那召開的聯合國貿易和就業會議上通過的世界貿易組織憲章〔或稱哈瓦那憲章〕第5章就對管制限制性商業慣例作出規定。它指出，“締約國必須采取適當的措施，并與本組織合作，管制國際貿易中限制競爭的商業慣例，如分割市場或增強壟斷勢力，而不管它們是由私人企業還是由國營企業所為。”1980年12月，聯合國還通過了“一套管制限制性商業慣例的多邊協議的公平原則和規則”，要求各國按照這個原則和規則來制定和適用自己的法律，在法律適用中與其他國家合作，并要求跨國企業重視它們所處國家的競爭法。此外，這個“原則和規則”還提出管制限制性商業慣例的原則，如禁止國際卡特爾，禁止妨礙進入市場，禁止謀求或濫用市場支配地位。對限制競爭的一個普遍的例外規定是要有利于發展中國家的利益。

貿易差額論的政策主張

貿易差額論的政策主張主要有以下幾個方面：

貨幣管制政策

貿易差額論者主張政府干預經濟生活，特別是在貨幣政策的制定和實施方面一定要由政府進行嚴格管制。主張嚴禁金銀輸出，貴金屬一旦進口以后，就必須留在國內。當時英國規定輸出金銀為大罪，西班牙則最為嚴厲，輸出金銀者最高可判死刑。另一方面，各國又都在利用各種方式盡力吸收外國金銀。晚期的貿易差額論者的貨幣政策有所松動，著重追求貿易順差。

對外貿易壟斷政策

當時西歐各國都對國際貿易實行國家控制和壟斷的政策。通過貿易壟斷，西歐各國從殖民地獲取廉價原料，運回本國加工成制成品，然后高價向殖民地國家出售。如葡萄牙政府就直接控制本國與東方的貿易，西班牙政府則壟斷從美洲殖民地獲得的廉價原料。

獎出限入政策

各國都采取種種鼓勵出口、限制進口的貿易保護政策。比如，當本國貨在國際或國內難以與外國貨競爭時，可以退還對原料征收的各種稅款，必要時還給予補貼。也有的國家以各種措施阻止原料或半制成品的出口，鼓勵制成品的出口，并用現金獎勵在外國市場上出售本國商品的商人。各國對進口消費品則幾乎無一例外地征收重稅，這樣使其價格高到讓消費者難以購買的地步，同時對重要的機器設備和原材料則減免進口稅。

鼓勵發展本國航運的政策

重商主義者認為，強大的商船隊是一個國家外貿發達和經濟強盛的重要組成部分，因此應積極發展航運事業，為本國商品出口及轉運創造有利條件。還主張應禁止外國船只從事本國沿海航運及本土與殖民地之間的航運。如英國在17世紀制定的航海法案最為典型，規定沿海貿易必須使用英國船舶，從其他國家運到英國和英國殖民地的貨物也必須使用英國船舶。

發展本國工業的政策

貿易差額論者認為，只有多賣商品，才能實現貿易順差。因此，一定要大力發展本國工業，增強本國產品在世界市場上的競爭力，以保持出口優勢。因而，當時各國都制定有鼓勵本國工業發展的政策。這些政策的主要內容有：（1）向工場手工業者發放條件較優惠的貸款；（2）為發展本國的技術性產業而高薪聘請外國工匠并禁止本國熟練技術工人外流；（3）對進口的新技術設備減免關稅并限制本國的新技術設備輸出；（4）為了降低工業生產成本，各國普遍實行低工資制；（5）為了提高產品的質量競爭力，制定各種工業管理條例，加強產品生產的質量管理。

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