05 對外貿易法的基本內容(什么是對外貿易？)

第二節 歐洲聯盟法的基本內容

一、歐洲聯盟的主要機構

1．理事會

其前身為部長理事會，《歐洲聯盟條約》上改為“歐盟理事會”，由各成員國部長級代表組成，是歐盟的最高決策機構和實際立法機構，在歐盟中居于中樞地位。理事會的職責主要是制定歐洲聯盟的各項基本政策，以確保基礎條約的執行和履行。在實踐中，理事會具有雙重職能：一方面作為歐洲聯盟的立法機構，它負責協調各個成員國的經濟政策，指導歐洲聯盟各個領域的工作和活動，制定歐洲聯盟的方針、 政策和各種形式的法規； 另一方面作為成員國政府間機構，各成員國政府代表又分別代表各成員國維護本國利益。

2．歐洲理事會

又稱首腦理事會，由各成員國元首和政府首腦以及外交部長組成。它是部長理事會的進一步發展，其職能是為歐盟確定指導方針和方向，對政治合作及對與歐盟共同利益相關的重大事務進行協調并作出決定，并且可以針對歐盟中的政策性問題進行討論和決議。歐洲理事會的決議必須通過部長理事會的程序才能生效。

3．歐盟委員會

這是歐盟的獨立機關，由各成員國一致同意任命的17名委員組成。委員須有成員國公民身份，但以純粹個人的資格接受任命，不聽命于任何組織或成員國政府。其主要任務是：

（1）對是否實施歐盟法進行監督；

（2）對必要的事項提出建議或意見；

（3）在指定范圍內行使決定權，并參與聯盟立法；

（4）為實施理事會決定，行使理事會授予的權限，頒布法規。

4．歐洲議會

它由成員國公民直接選出的議員組成，議員不得同時擔任成員國政府或歐盟其他機構的任何職務。它不是以各成員國的國家為單位，而是以橫跨幾個國家的政治集團為單位進行獨立的議事活動。在形式上，歐洲議會是歐盟最高議事機關和監督機關，但實際上擁有的權力十分有限。從其發展來看，其權力逐漸加強，特別是在立法過程中發揮著越來越重要的作用。

除此之外，歐洲聯盟還設有貨幣委員會、審計院等幾十個機構從事專門性工作。《歐洲聯盟條約》新設歐洲中央銀行和歐洲中央銀行系統與區域委員會。

二、歐洲聯盟的幾項重要法律制度

1．關于建立統一市場的法律制度

歐洲聯盟實現經濟一體化的基礎是關稅同盟。通過關稅同盟，使各成員國調整立法，實行統一的對外關稅，消除成員國之間在相互商品貿易中的各種障礙，實現的所有商品和各種生產要素（人員、服務和資本）在歐洲聯盟范圍內自由流動，從而建立統一的歐洲市場，實現經濟一體化的目標。

關稅同盟是歐洲聯盟統一對外貿易法的基礎。其特點是：以統一的歐洲聯盟關稅領土取代分立的各成員國的關稅領土；對內取消各成員國之間貿易關系中的一切關稅以及具有同等效果的措施，實行商品的自由流通；對外與第三國的貿易關系中各成員國建立統一標準的關稅制度。

《歐洲經濟共同體條約》規定了成員國之間人員自由往來、勞務自由提供、資本自由流動的制度。人員自由往來的制度在歐洲聯盟已經基本實現。 目前， 歐洲聯盟內部可以自由流動的資本有：直接投資、不動產投資、匯回本國的利潤、短期和中期商業信貸等。

2．歐洲聯盟競爭法

競爭法是歐盟共同社會經濟政策的一個組成部分。其內容十分廣泛，從專利、商標到價格歧視、傾銷乃至企業的合并與集中等。歸納起來主要是三方面的禁止：

（1）限制性措施的禁止。 規定企業間任何影響到聯盟內部貿易的，以及妨害、限制或破壞競爭的協議或一致行為的措施，一般都在被禁止之列，個別的可除外。

（2）支配性地位的禁止。 規定任何不正當地利用一種支配性地位和干擾成員國之間貿易的行動都是禁止的。

（3）國家援助的禁止。 成員國援助或授權援助一個企業或一種商品的生產，導致或可能導致破壞競爭的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如給予消費者個人的具有社會福利性質的援助，用以彌補自然災害或意外事件引起的損失的援助。

3．歐洲聯盟反傾銷法

反傾銷問題在《歐洲經濟共同體條約》中屬于競爭法的一部分，其目的在于禁止成員國通過商品傾銷來阻礙、限制或破壞共同市場內部的競爭。隨著國際貿易的擴展和深入，歐盟反傾銷法已經形成了以條約規定為基礎、以理事會條例為主干的完整體系，主要針對第三方國家所實施的傾銷行為，適用于所有產品貿易。根據有關條例，反傾銷案的成立必須具備三個基本條件：

（1）外國產品在歐洲聯盟市場確有傾銷事實；

（2）這種傾銷給歐洲聯盟工業造成損害；

（3）對被訴產品征收反傾銷稅適用于所有產品貿易， 包括農產品，但不包括服務貿易。

4．歐洲聯盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎條約的有關條款、歐盟有關機構的立法以及歐洲法院的判例組成，但這些規定基本上都是原則性的。協調和統一各成員國不同甚至相抵觸的公司法是歐盟公司法的首要目標。到目前為止，歐盟公司法尚未形成完備的體系，有關公司法的規定仍然是理論多于實踐。

5．歐洲聯盟對外締約權

作為國際法的主體，歐洲聯盟具有國際法上的權利能力和行為能力，享有對外交往和締結條約的權力。歐洲聯盟的締約權有兩方面：

（1）明示締約權： 指《歐洲經濟共同體條約》明確賦予歐洲聯盟在一些特定事項上締結條約的權力，包括為實施共同商業政策而締結的關稅和商業協定；同那些與某些成員國具有特殊關系的非歐洲國家簽訂的聯系關系協定；同聯合國的組織、專門權構以及其他國際組織簽訂的合作協定等。

（2）默示締約權：通過歐洲法院的判例逐步確立。

關于歐洲聯盟的締約權限，歐洲聯盟擁有專屬權限和共有權限，在歐洲聯盟享有專屬權限的領域，成員國不再有權締結與歐洲聯盟行使的明示或默示權力明顯或潛在發生沖突的條約。

三、司法制度

1．歐洲法院

歐洲法院是根據歐盟基礎條約設立的獨立機構，其職責是保證歐洲聯盟的法律得到尊重，保證在解釋和適用歐洲聯盟法律過程中的法律統一。

（1）歐洲法院由15名法官組成，推選其中一人為院長，并由9名檢察官（即公設律師、法律顧問或合法性代理人）協助工作， 下設1正2副3名書記官組成。法官和檢察官任期6年，院長任期3年。

法官任職期間不得擔任任何其他政治或行政職務，也不得從事任何計酬或不計酬的其他職業。檢察官的工作獨立于法官，他們不代表歐洲聯盟也不代表任何成員國，只為公共利益代言，其意見對法官具有重要影響。

（2）歐洲法院管轄權，包括：

①先予裁決的權力。先予裁決權指歐限洲法院有權對成員國法院提出的有關條約的解釋、歐洲聯盟機構通過的法令的效力和解釋，或者其他機構的章程的解釋問題進行裁決。這一程序適用于成員國法院已經受理并且正在審理的涉及到歐盟法解釋的案件。在此，歐洲法院行使的職能相當于憲法法院的職能。

②受理委員會或一個成員國對另一個成員國違反歐盟法的訴訟。歐洲法院有權對成員國違反歐盟法的事實進行審查，直至宣告違法行為的存在。

③受理對歐盟機構提起的訴訟。歐洲法院有權應當事人請求，對歐盟機構的法令和其他行為的合法性進行審查，確定其是否符合歐盟法，從而在法律上制約歐盟各機構管理聯盟的行政行為，歐洲法院在此行使行政法院的職能。

④歐洲法院同樣具有普通法院的職能，有權受理純司法性質的案件。它有權審理非契約上的損害賠償的糾紛，以及聯盟機構與其雇員的雇傭契約上的糾紛。

2．訴訟程序

直接向歐洲法院提起訴訟應遵循的法定正常程序分為四個階段：

（1）書面程序。 這是由原告提出訴狀開始的第一階段。法院書記官將訴狀及有關資料送達被告后，被告在一個月內應提出答辯。對此，雙方可反駁和再答辯。然后書面程序結束。

（2）預先調查。 這一階段，涉及到對事實問題的認定，由法院決定需要哪些證據。收到訴狀后，法院院長即指定法官擔任審判長，相應法庭負責審理，并同時指定檢察官。法官著手審理，并進行必要的開庭、調查取證、鑒定等。全部調查取證完畢，院長決定下一程序開始的日期。

（3）口頭程序。 相當于正式的開庭審理階段，由院長主持。審判長宣讀報告后， 雙方當事人及代理人進行詢問， 檢察官宣讀意見書。

（4）判決。判決由法官秘密評議后作出，以多數法官意見為準。判決當眾宣讀，自宣告之日即起生效。歐洲法院的判決為終審判決，不得上訴。

歐洲法院對其判決沒有直接執行的權限；但由于歐盟法規定了有關成員國應采取相應的措施，同時規定了對拒不執行判決的成員國所采取的制裁措施，所以其判決基本上得到了履行

對外貿易政策的基本類型有哪些

對外貿易政策的基本類型：自由貿易，保護貿易，管理貿易。

1、自由貿易政策內容：國家取消對進出口商品和服務的限制和障礙，取消對本國進出口商品和服務的優惠與特權，使商品和服務自由進出口，在國內外市場上自由競爭。即既不限制進口，也不鼓勵出口。

優點：運用恰當則有利于經濟增長和資源優化配置；有利于本國經濟在國際競爭中成長，為生產者提供強大動力，為消費者提供物美價廉的商品。缺點：運用不當會使本國的新興工業遭到強大沖擊；會使本國工業部門得不到發展，進而造成失業猛增，國內經濟政治形勢不穩定。

2、保護貿易政策內容：國家采取各種措施限制外國商品和服務的進口，以保護本國市場，并對本國出口商品和服務給予優惠與補貼，以鼓勵其出口。即限制進口，獎勵出口。

優點：運用恰當則有利于受保護的產業在阻力較小的環境中成長；有利于保護本國生產力的發展；有利于經濟增長和資源動態優化配置。

缺點：易提高國內市場產品價格，使消費者利益受損害；運用不當還會導致本國受保護的產業長期處于落后狀態，國民經濟的應變能力下降。

3、管理貿易政策：又稱協調貿易政策，是指國家對內制定一系列的貿易政策、法規 ，加強對外貿易的管理，實現一國對外貿易的有秩序、健康的發展;對外通過談判簽訂雙邊、區域及多邊貿易條約或協定，協調與其他貿易伙伴在經濟貿易方面的權利與義務。管理貿易政策是20世紀80年代以來，在國際經濟聯系日益加強而新貿易保護主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。在這種背景下，為了既保護本國市場，又不傷害國際貿易秩序，保證世界經濟的正常發展，各國政府紛紛加強了對外貿易的管理和協調，從而逐步形成了管理貿易政策或者說協調貿易政策。管理貿易是介于自由貿易和保護貿易之間的一種對外貿易政策，是一種協調和管理兼顧的國際貿易體制，是各國對外貿易政策發展的方向。

法律依據：

根據《中華人民共和國對外貿易法》第六十一條進出口屬于禁止進出口的貨物的，或者未經許可擅自進出口屬于限制進出口的貨物的，由海關依照有關法律、行政法規的規定處理、處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

進出口屬于禁止進出口的技術的，或者未經許可擅自進出口屬于限制進出口的技術的，依照有關法律、行政法規的規定處理、處罰;法律、行政法規沒有規定的，由國務院對外貿易主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

自前兩款規定的行政處罰

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