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補等方式降至 0.33 元左右。根據實際用電量和產業帶動作用，分級分檔給予支持。

3）引導布局：以河北為例，文件要求優化互聯網數據中心（IDC）的布局和建設，引導超大型、災備類數據中心向張家口、承德等能源、氣候優勢明顯的區域聚集，低延時、 高寬帶為主的大中型數據中心適度向石家莊、廊坊等區域發展。從國家的規劃來看，目前的東數西算鼓勵大量從事數據存儲、離線數據分析等業務的數字經濟企業在西部地區部署數據中心或購買西部地區數據中心云服務來有效降低運營成本。上海在節能方面提出存量改造數據中心 PUE 不高于 1.4，新建數據中心 PUE 限制在 1.3 以下。

東數西算：典型的市場主導型新基建計劃，政府積極配合和引導

東數西算是國家層面對數據中心的產業規劃。從規劃看，與此前南水北調、西氣東輸、西電東送思路類似，以國家引導帶動資源跨區域合理配置。2 月 17 日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等 8 地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了 10 個國家數據中心集群。

西部地區較東部具有成本優勢，同時綠電供應能與數據中心產業形成合理互補。西部經濟發展程度仍處于較低水平，未來有廣闊發展空間。數據中心作為高耗能行業，電力成本占數據中心營運成本 50%以上，因此數據中心在國家能耗雙控的要求下難以在東部一線城市大力拓展業務，而西部地區卻存在新能源電力富余消納困難的問題，“東數西算”計劃配合其較低的用地用能價格能夠帶來數據中心和西部綠電企業的雙贏局面。東數西算除了考慮成本及耗能，亦有考慮到扶持經濟較落后地區，西部地區有望培育處理后臺加工、 離線分析等勞動密集型產業。

東數西算核心目標：綠色、高效、科技創新、區域平衡的多方面進步。這一點在《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》十分明確：到 2025 年，全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局；東西部數據中心實現結構性平衡，大型、超大型數據中心運行電能利用效率降到 1.3 以下；數據中心集約化、規模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升；公共云服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低；政府部門間、政企間數據壁壘進一步打破，數據資源流通活力明顯增強；大數據協同應用效果凸顯，全國范圍內形成一批行業數據大腦、城市數據大腦，全社會算力資源、數據資源向智力資源高效轉化的態勢基本形成，數據安全保障能力穩步提升。

與南水北調、西氣東輸、西電東送、三峽建設等國家重大規劃類似，東數西算落地上 需要由企業擔當投融資主力軍。

南水北調工程投資規模約 5000 億元，啟動之初仰賴中央預算內資金投入及國有 銀行的銀團貸款，并利用了 2003 年的長期建設特別國債。2020 年南水北調集團正式成立，負責南水北調工程的前期工作、資金籌集、開發建設和運營管理，負責南水北調工程安全、運行安全和供水安全，籌措后續工程等項目建設投資。

長江三峽工程則創造了“三峽模式”。三峽工程總體建設資金超過 2000 億元，計 劃之初，投融資方案確立為：第一部分是葛洲壩電廠的利潤，大約為一年 6 億元， 三峽工程 2003 年開始發電后的利潤也將作為三峽工程的資金投入；第二部分是 三峽基金，在全國用電中，每度電加價 4 厘到 8 厘，每年收入近 40 億元；第三 部分是商業銀行貸款和購買國外設備采取的買方信貸，其中國外信貸為十幾億美 元；第四部分是發行債券，三峽總公司迄今已面向社會累計發行五期企業債券， 共籌集資金 140 億元；第五部分資金來自長江電力 IPO，進行股權融資。

西氣東輸工程兩期合計投資超過 3000 億元，由中國石油、中國石化等央企牽頭， 進行投融資活動，后續也在 2012 年和 2013 年兩次引入集體險資投資。2019 年 國家管網公司正式成立，負責油氣干線管網及儲氣調峰等基礎設施的投資建設和 運營，負責干線管網互聯互通和與社會管道聯通，以及全國油氣管網的運行調度。

西電東送工程投資規模超過 5000 億元，由國家電網、南方電網等央企牽頭，進 行投融資活動。特高壓、大能源基地等投資也是由主要央企投資進行招標建設。

政策意義在于引導規劃并非親自下場。東數西算的創新之處在于，此次投資市場化因素將更加凸顯，未來包括央企、地方國企、大型互聯網企業等多類型企業將圍繞“東數西算”的政策方向加強建設。過去數據中心的投資布局主要基于用戶需求和當地的綜合因素。企業主要是根據市場行為來作出自己的決策，容易雜亂無序，不利于資源的調配和有效配置。“東數西算”出臺后，新增的數據中心會盡量按政策方向來布局。當前數據中心的建設主要有自建和租賃兩大模式，東數西算的啟動形成產業集群會進一步鼓勵擁有海量數據規模的企業采取自建模式。政府在其中的作用在于引導投資方向以及提供配套設施，短期政府直接參與數據中心建造的模式預計較少。從已有的案例來看，三大運營商、互聯網企業及地方國企已爭相在西部建立數據中心。

數字產業化創新：“卡脖子”的關鍵突破

核心技術是數字經濟建設的基石，而我國關鍵數字技術長期受制于人

核心數字技術可分為三大層級，而站在當前節點，基礎數字軟硬件的突破或是實現數字技術突破的關鍵癥結。數字經濟相關領域紛繁復雜，我們認為其核心技術可分為三個主要層級，亦代表了推動數字經濟發展的三大步驟，即補齊關鍵基礎技術，拓展核心產業技術，布局下一代前沿技術。核心技術突破是推動數字產業化與產業數字化的關鍵，而基礎軟硬件的研發突破與迭代應用則是一切數字技術發展的根基。

目前我國在數字經濟的基礎軟硬件，尤其是高端芯片、集成電路、工業軟件等領域， 長期受制于人。根據 IC insights 數據，全球前 15 名半導體廠商中，美國有 8 家，中國大 陸地區無一上榜。

基礎硬件方面，目前我國關鍵核心技術仍無法實現自主可控，對數字經濟發展形成嚴重制約。

從元器件、整機設備、軟件、測試到組裝的各個環節，目前我國均處于全球價值鏈的中低端，關鍵核心技術無法實現自主可控，客觀上對數字經濟與實體經濟融合形成巨大掣肘。

目前，美國半導體公司在微處理器和其他領先設備中保持了絕對優勢，并在研發、 設計和工藝技術方面保持領先地位。目前美國公司擁有全球半導體領域最大的市場份額， 達到 46.3%，其他國家/地區在全球市場中占有 7%至 21%的份額。2021 年全球前十大半 導體供應商，無一來自中國大陸。而在 2019 年的該排名中，我國的海思半導體曾以 115.5 億美元的收入排名全球第 9，市場份額達 2.8%。而受制于美國貿易制裁，目前海思已經退 出了全球前 25 大半導體供應商的排名。據 IC insights 數據，2020 年中國半導體自給率或在 15.9%左右，其中汽車芯片自給率不足 5%，如果不包括在中國大陸設廠的非大陸公司， 例如臺積電、三星和 SK 海力士等，這個數字將僅有 6%。

基礎軟件方面，目前我國在操作系統、工業軟件等應用領域缺乏競爭優勢。操作系統、工業軟件等數字經濟基礎軟件研發難度大、技術門檻高、可靠性要求較高，這導致其研發 周期長、研發費用高、迭代速度慢。高額的研發投入與較長的研發周期形成了較高的行業 壁壘，用戶亦對頭部軟件形成強烈依賴，因此信息技術基礎軟件形成了強者愈強、贏者通吃的行業格局。以操作系統為例，2019 年國內 PC 端操作系統市場 88%份額被 Windows 占據，9%被 macOS 占據，而其余廠商份額不足 4%。

我國在高端工業軟件領域基本被外國軟件壟斷，中國工業軟件競爭力嚴重不足。以工 業軟件為例，在“十四五”期間，工業和信息化部組織實施產業基礎再造工程，將工業軟 件中的重要組成部分——工業基礎軟件與傳統“四基”合并為新“五基”。工業軟件是現代工業的核心組成，而中國工業軟件大多依賴海外產品。具體而言：

研發設計類：研發設計類工業軟件國產化率僅有 5%，國產可用的研發設計類產品僅 能應用于工業機理簡單、系統功能單一、行業復雜度低的領域，如國產 CAD 應用與模具、家具家電、通用機械、電子電器等行業。而高端領域，中國 EDA 市場長期由 Cadence、Synopsys、Siemens EDA 三大巨頭壟斷，整體市場集中度高，前三大企業占比超 70%。

生產制造類：生產制造類工業軟件占據國內半壁江山，但在高端

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