05 屬于衡量一國服務貿易競爭力的指標(為什么中國是貿易大國，而不是貿易強國？)

境外消費，在一國境內向其他國的服務消費者提供服務——消費者的流動。

3.商業存在，外國實體在另一國境內設立附屬公司或分支機構，提供服務，即外國服務提供者通過在其他國境內設立的機構提供商業服務——設立當地機構，如銀行、保險。

4.自然人存在，一國的服務提供商通過自然人到其他國境內提供服務——自然人流動，如工程承包。

服務貿易種類繁多，相同種類之間的差別也非常大。世界貿易組織《服務貿易總協定》減讓表遵循的服務部門分類基本上以《聯合國中心產品分類系統》為基礎。共分為12個部門種類，155個分類。這12個部門種類為：職業（包括專業與計算機）服務、通訊服務、建筑與工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融（保險與銀行）服務、醫療服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務以及其他服務、健康及社會服務。

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中國要成為世界旅游大國 該采取哪些措施

我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期。新世紀新階段，既是旅游業發展的重要機遇期，也是戰略轉型期和矛盾凸顯期。世界經濟的持續平穩增長，我國國民經濟的健康較快發展，全球化、區域化合作的日益深化，促進了我國旅游業的加速發展，我國作為世界旅游大國的形象日益鮮明，在全球旅游界的綜合影響力顯著增強。隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，人民生活需求加速向物質與精神并重轉變，休閑消費的大眾化時代正在加速到來，旅游業發展面臨著更加美好的前景。

到2020年把我國建設成為世界旅游強國，是全行業在世紀之交提出的奮斗目標。當前，加速實現這一目標，關鍵是促進旅游產業轉型升級和結構優化，進一步實現由粗放型向集約化轉變、由數量擴張向素質提升轉變、由滿足基本需求向強化服務質量轉變、由經濟功能為主向經濟社會功能并重轉變，切實推動旅游業又好又快地發展。當前，旅游業尤其需要從戰略發展的高度關注以下問題：

旅游強國指標要進一步科學化

2000年，國家旅游局面向21世紀研究提出的旅游強國目標，主要參考了世界旅游組織的一項預測，“到2020年中國將成為世界上第一位的旅游接待大國和第四位的客源輸出國”。除此以外，旅游強國指標還應有哪些具體內容，一直是旅游業界十分關注的問題。

目前，旅游業界對旅游強國指標的認識，大多還停留在對旅游大國特征的認識水平，往往把發展規模、在世界排位，以及接近上述預測作為對躋身旅游強國程度的判斷。對于世界旅游組織的預測，我們應予關注和重視，把它作為一項重要參考，但更應清醒地認識到，這些預測不等于一套完整的國際競爭力評價體系，也不宜作為衡量我國成為世界旅游強國的單一指標。

從全球公認的旅游強國的情況看，衡量的指標是比較寬泛的、多元化的一些數據。既包括了旅游總收入占GDP比重、過夜旅游接待和旅游創匯的世界排位，還包括了其它方面的數據指標。從WTTC每年發布的旅游發達國家的統計數據看，包括美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等在內，不管其旅游經濟規模是多大，相同的許多項指標占了全國總份額的10%以上，例如，旅游收入占GDP的比例、旅游就業占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等。這說明，旅游業發達與否是一個綜合性概念，而不在于單項指標有多大。

近年來，海外人士十分關注我國經濟發展，對強國標準也多有探討，對我們理解旅游強國有一定的借鑒。例如，新加坡《聯合早報》發表了《中國應為“盛世”做好準備》(2004年11月)的文章，認為強國不應是單一的國內生產總值或人均GDP水平，而應是一個復合型的指標體系，包括人民生活、教科文衛、思想文化等領域都應處于領先地位。

信息產業是旅游產業的近鄰，都是快速發展的新興產業，在建設強國問題上有一定借鑒性。我國信息產業發展速度和單項產值的世界排位已超過了旅游產業，但距信息產業強國的目標還有較大差距。2006年，我國以年產9300萬臺電腦、4.8億部手機的規模，成為世界信息產業的第二大國，但世界各國公認的《全球信息技術報告》將我國排在全球信息化水平的第59位。排在前三位的國家依次是丹麥、瑞典、新加坡，雖產出規模小于我國，但技術創新和綜合競爭力明顯高于我國。從我國旅游業發展水平看，我國入境旅游總量已經超過英國、德國、奧地利、加拿大，但綜合素質和競爭力還不夠強，這也是主要差距所在。

因此，旅游強國目標是一個科學的指標體系，既應具有橫向的可比性，更應能夠反映綜合產業素質。

旅游要素建設要進一步產業化

產業化是對產業發展較高的要求，是產業發展機制逐步健全的目標。國家旅游局在研究“十一五”發展目標時，把完善產業化體系列為三大任務之一，產業化問題受到空前重視。加快旅游發展的產業化進程，實質上就是從體系和機制上推動旅游業發展，全面按照產業經濟的發展規律辦事。

對于旅游產業化問題，業內的研究還較為膚淺，相當一些人認為產業要素發展就是產業化，這種認識有些片面和偏頗。其實道理比較簡單，就如同僅在農業生產中使用幾種機械，不能算是實現了機械化；把電話、傳真、電腦等僅作為辦公用具，也不等于實現了信息化。改革開放以來，為促進旅游業發展，各級政府出臺了涉及產業定位、產業政策、產業立法、資金扶持等鼓勵措施，有力地推動了旅游各產業要素的發展，但對產業化體系建設則涉及不多。最近10年，國家旅游局開展了創建“中國優秀旅游城市”工作，全國現有271個城市獲得了榮譽稱號，其評價體系包括20大項、176個評分點，既有對發展規模、產出水平、各產業要素的具體要求，更有很多事關發展環境、基礎設施、支撐條件、配套保障等“外圍”性要求，一定程度上反映了旅游產業化體系的輪廓和框架。

產業化發展不是對所有地區提出的普遍性要求。旅游發展正處于起步階段的地方，產業要素還正在萌芽，要求產業化發展是不現實的；而旅游業已有相當發展基礎，并致力于把旅游業培育成為重要產業的地方，產業化發展則是必然性要求；對于當前全國旅游業來說，產業化發展則是刻不容緩的迫切任務，是促進旅游產業升級的必要條件和重要基礎。

促進旅游要素的產業化發展，應著重抓好以下方面：一是促進旅游產業要素的發展與升級。在大力推動產業要素發展的同時，要積極促進產業要素的配套發展，努力形成綜合配套、協調發展的產業體系。要統籌協調與相關產業的要素關系，將旅游新興領域和業態納入產業要素范疇。二是逐步完善旅游產品體系。要全面提升觀光產品，大力開發休閑度假產品，積極培育專項旅游產品，構建有中國特色的復合型旅游產品體系。三是加快完善協調配套的旅游要素體系。旅游業的投資者、開發者、經營者應遵循旅游產業發展規律，建立分工合理的市場利益共享關系；上下游企業之間、相關企業之間、同類企業之間，應實現符合市場經濟規律的集團化、網絡化、協作化。四是建立較為完善的旅游法規、制度和標準體系，努力培育有利于旅游發展的宏觀環境和旅游消費環境。五是加快旅游人才體系建設，積極培育旅游業發展的良性機制。

旅游發展機制要進一步市場化

開放性和外向型是旅游業的天然特征。旅游資源的無限性和客源的廣闊性，決定了旅游業是沒有邊界的，是市場化程度很高的經濟產業。

改革開放以來，旅游業市場環境不斷改善和優化，但不夠開放的現象仍然存在，并以對內開放不夠最為明顯，成為制約旅游業發展的重要障礙。一是地方保護壁壘較多，阻礙了全國統一大市場的形成，也影響了對外開放效應的整體發揮。二是現代企業制度尚未深入建立，一部分旅游企業仍是國有體制，或者改制不夠徹底。以2005年旅游星級飯店為例，國有的共5528家，占全部總數的46.74%，國有的飯店房間62.67萬間，占總數的47.05%。三是市場在配置資源中尚未充分發揮基礎性作用，個別地方以行政決策取代市場規律和市場行為的現象還時有發生。四是旅游市場監管過于行政化，動輒采取“運動式”的專項整治，對違規者采取“一次性死亡法”，但并未達到標本兼治的效果。

大力推進旅游發展機制的市場化，重點應抓好以下方面：一是進一步轉變政府職能。旅游業發展離不開政府的領導、統籌和推動，但絕不能替代或排斥市場化作用。各級旅游部門要由對行業具體事務性的管理，轉向對旅游業發展的促進、引導和服務，為旅游產業發展營造良好的環境。二是正確處理政府職能與市場作用的關系。政府要重點在戰略規劃、政策環境、市場培育、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和設施建設、安全保障等方面發揮職能作用；市場要重點在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關領域發揮導向作用。三是堅持對內開放與對外開放并重。要盡快消除行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，應公平對待，不得區別歧視。與此同時，進一步擴大對外開放。四是進一步創新企業機制。要以資產重組為契機，以產權制度改革為內容，以培育多元化的市場主體為著力點，深化現代企業制度建設步伐。

旅游增長方式要進一步集約化

集約化發展既是增長方式的問題，更是關乎旅游發展觀的問題。它既是針對具體開發和建設項目的要求，也是對旅游業總體發展方向的要求。“九五”時期，旅游行業就提出要集約化發展，但至今成效不夠明顯，粗放型發展的問題還比較突出，例如， 2005年全國1.6萬家旅行社，僅實現利潤1.27億元；全國1.18萬家星級飯店，僅實現利潤10億元；4392家旅游區(點)，僅實現利潤22.59億元，其中，國內旅行社利潤為-1.7億元、內資飯店利潤為-12.91億元點。

當前，我國旅游業又進入新一輪的快速發展時期，這一形勢非但不利于向集約化方向轉變，反而更易于延續粗放型發展的慣性。但必須清醒地看到，集約化發展已是旅游業不可逆轉的發展趨勢：一是隨著旅游市場的迅速擴張，旅游消費檔次和水平明顯提升，粗放開發的旅游產品已越來越沒有市場；二是經過近30年的旅游開發，大多數品位較高、開發條件較好的旅游資源已被開發，今后推向市場的旅游產品只有更具“賣點”，才可能占據一席之地；三是旅游市場競爭日趨激烈，現僅旅游景區景點就已超過2萬家，被評定為A級(1-4A級)的旅游景區達3000多家，集約化發展是旅游企業提高市場競爭力的必然選擇。

實現旅游產業發展的集約化，關鍵要解決好以下問題：一是正確處理提升素質與擴大規模的關系。規模是基礎，素質是保障。做強旅游產業是對產業素質和發展規模的雙重要求，既要在素質上做強做優，也要保持適當的速度和規模。關鍵在于切實轉變增長方式，由粗放型向集約化轉變，由偏重追求速度和規模向提升產業素質和效益轉變。二是科學借鑒旅游發展經驗。我國旅游業起步于“一窮二白”的基礎，曾創造了屬于那個時代的不少經驗。例如，“建個大門就收費”的起步發展；“邊開發、邊投入、邊收益”的發展模式；“以旅游養旅游”的“滾動發展”等。但任何經驗都是具體環境和條件的產物，不具有時間與空間的廣譜性。無論學習借鑒或宣傳推廣哪一方面的經驗，都應充分考慮時效性、差異性、局限性和針對性，突出強調因地制宜、因時制宜，鼓勵自主創新，力戒照搬照抄。三是建立旅游集約化發展的指標體系。這個體系可以包括旅游統計、旅游標準、旅游指標等，除了體現產業規模和增長速度以外，還可反映綜合貢獻率、市場競爭力，也可包括拉動投資、安置就業、增加稅收、促進環保、優化生態等。四是發布旅游產業政策或旅游投資指導目錄。要明確鼓勵什么，引導什么，限制什么，對于市場前景不大看好，市場需求明顯萎縮的旅游項目，例如，一般化的人造景點

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