05 山東省對外貿易局(請問下關于山東聯合大學的事。)

間尚未形成一種有效的轉移機制，形成一個合理的產業階梯，山東的加工貿易仍然集中在青煙威地區。表現在加工貿易總量上，2010年青島完成加工貿易進出口為229.6億美元，煙臺為246.1億美元，威海為79億美元，三地共計完成加工貿易進出口額554.7億美元，占全省加工貿易進出口總額的近83%，其他14地市只占17%；2011年有所變化，1～10月，青島完成加工貿易進出口為155.04億美元，煙臺為199.78億美元，威海為58.32億美元，三地加工貿易進出口總額為413.14億美元，占全省加工貿易比重不到80%，而中西部地區升至20%多一點，這種東部處于絕對優勢的地位仍未有較大改變；在加工貿易質量上，高端產業和大項目大都聚集在東部地區，尤其是世界500強企業投資仍對東部情有獨鐘，所以在產業增值率與獲利水平上，東部也大大優于西部，形成強者更強，弱者更弱的不平衡局面，隨著加工貿易的深度發展和國際形勢的多變，這種不平衡性的局限性越來越明顯：東西部經濟差距拉大，導致產業流通不暢，東部大量中低端飽和產業缺少轉移渠道與承接地，限制了打造高端產業聚集區戰略的實施與發展；加工貿易過度集中使得東部未來發展面臨土地、資源、環境、勞動力等方面的巨大壓力；西部自我發展能力落后，加重了外部支持和財政負擔，影響了山東邁向經濟文化強省的步伐等等。因此，加快山東加工貿易從“區域失衡型”向“區域協調型” 發展也是轉型升級的應有之義。

二、山東加工貿易區域梯度轉移的制約因素

由于山東東部沿海開放較早，加之勞動力資源豐富且素質較高，工業基礎設施齊全，物流條件好，加工配套能力強，這些都為發展加工貿易提供了有利的客觀條件，同時，山東東部地區毗鄰日韓，交通便利，為承接勞動密集型產業提供了便利。而山東西部地區受地理位置、歷史因素和政策方面等條件的限制，至今尚未完全具備承接轉移的條件，因而還未形成山東東西部之間有效的加工貿易傳遞和轉移機制。

1.思想解放程度不夠

從世界經濟發展的一般規律來看，經濟發展水平與人們的思想觀念和意識互為因果。山東東部地區重商的齊文化與魯西重“禮”的魯文化，以及儒家文化與現代商業文化強調的創新、進取精神引發不同地域人們不同的態度和行為。山東省西部地區經濟基礎相對較差，人們比較封閉，傳統的思想觀念與意識還比較強，而商品經濟意識卻很薄弱，缺乏大膽的開拓和創新意識，對外開放度程度不高。在經濟領域，主要體現在政府服務環境、人文環境、創新能力等方面，如政府改革行政管理的思想解放不夠，營造良好的招商引資環境的凝聚力不強，市場主體法治、信用意識薄弱，小農思想濃厚，參與國際經濟循環的意識不強等。這些意識極大地限制了西部地區的經濟發展。山東西部和東部沿海發達地區的差距雖然主要表現在經濟上，但重要的根源卻在思想觀念上，尤其在經濟發展的戰略眼光上，缺乏市場競爭意識、創新意識、風險意識，缺乏開拓創新的能力，缺少符合市場經濟需求的新思想、新觀念、新意識和新的管理模式等無形資源。

2.缺少全省范圍產業布局規劃

目前，在推動加工貿易梯度轉移的進程中，山東還處于抓基礎設施建設、優惠政策出臺這種初期階段，對山東整體發展加工貿易，尤其是產業招商缺乏戰略性研究，沒有形成具有指導性、操作性的全省范圍產業布局的戰略構想和中長期發展規劃。招商引資是承接加工貿易產業轉移的必然途徑，但山東至今尚未建立起明晰的區域性間的分工協作以及與此相對應的產業定位等。在強調產業集群的今天，有所引、有所拒才能避免內耗，才能增強國際競爭優勢，才能為轉移機制的建立奠定基礎。各自為盈、盲目招商的引資方式必將對山東加工貿易的梯度轉移產生滯后效應。

3.產業配套能力較弱

貿易成本將影響跨國公司的外購選擇，這些成本包括運費、時間、貿易障礙、信息和合同執行等。所以，為降低貿易成本，加工裝配活動集中在具有必要的產業配套能力的國家或地區，將是跨國公司投資的首選。在山東東部沿海地區，已經形成了不少產業配套程度很高的加工貿易產業集群，多數企業的零部件均能在本地完成配套，大大降低了企業的采購成本和物流成本，吸引了國際產業的加速轉移。而山東西部地區工業基礎薄弱，發展水平較低，導致加工貿易大多數處在“一進一出，單一工序”的階段，產品加工程度不深，加工技術水平低，企業的配套生產及產品品質難以滿足跨國公司和沿海較大企業的配套要求；產業布局又處于低、小、散狀況，缺乏帶動性強的龍頭企業和配套協作企業，產業鏈條短，向上游零部件產業和向下游物流業延伸程度往往不夠，許多轉移企業在當地找不到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求，這無疑加大了加工貿易產業向西部轉移的風險和困難。

4.制度成本較高

經濟發展水平低、市場經濟觀念相對落后導致山東西部地區政府作為投資軟環境的營造主體，尚未改變傳統的行政管理體制，工作的著力點未放在如何培育市場體系，做好社會管理，規劃與組織好公共產品的提供上，西部地區干部的思想觀念、思維方式以及行事態度受到各種限制，往往被種種“內部摩擦”耗盡精力，政府行事效率比較低；東部地區正好相反，大家把精力都用在千方百計尋找經濟發展機遇上，辦事風格和行政效率呈現完全不同的效應。山東區域經濟的差異性是自然的、歷史的、政策等多種主客觀因素綜合作用的結果。在經濟發展過程中，東部沿海在解放思想、經濟活動方式、要素配置及使用、產業選擇等很多方面更快地適應市場機制，發揮了自己的比較優勢，獲得了制度創新和市場機制以及思維方式等方面的先發優勢和累積效應。近年來，山東西部地區政府已經意識到提高工作效率是改善投資環境的重要一環，也提出了“一站式”的服務體系，以減少部門分割所形成的障礙，然而層層審批仍占主流，行政效率相比東部沿海地區仍沒有得到根本改善。

三、山東加工貿易區域梯度轉移的對策建議

1.加強觀念意識的對接提升

加工貿易產業轉移對轉出地和轉入地所產生的經濟效益是不同的，西部地區承接產業轉移，進行產業結構調整和升級，實際上是遷移企業與西部地區之間的動態博弈。為在博弈中取得優勢，西部地區必須盡興觀念創新和思想解放，以彌補在區位、要素等方面的不足。一方面要進一步解放思想、轉變觀念，從自給自足小農經濟意識與計劃經濟觀念轉變為現代市場經濟觀念，樹立市場經濟的開放觀念、競爭觀念、效率觀念、信用觀念與經濟全球化的觀念，堅持市場配置資源及企業主體的原則，在思想意識觀念上完成與東部發達地區的對接，為山東西部地區開放發展、承接東部產業轉移打下思想基礎。另一方面要加強對加工貿易發展理論和實踐的研究，加大加工貿易對促進山東東部沿海地區經濟發展重要意義的宣傳力度，提高各部門、各地區對加工貿易的認識，使各地區、各部門準確把握加工貿易發展形勢，因地制宜，因勢利導，促進加工貿易的承接與發展。

2.加大加工貿易產業轉移的政策支持力度

產業轉移是一個系統的復雜過程，政府有必要充當“橋梁”、“紐帶”，提供組織協調與政策支持。一方面要設立東西部間產業對接及轉移協調機構，定期不定期就區域發展戰略、產業合作發展、產業轉移對接、共同投資開發、重大項目推進等加強協調與溝通，建立穩定和高效的操作協調機制，促進產業對接，使產業對接與承接轉移的代價更低、成本更小、周期更短、效果更好。另一方面，學習借鑒廣東、江蘇等省推進加工貿易區域協調發展的經驗和做法，適時出臺相關政策，建立較為完善的加工貿易產業轉移的政策體系，從基礎實施、資金扶持、稅收優惠等方面給予山東西部欠發達地區大力的支持，充分發揮西部地區的優勢，積極承接東部沿海地區的產業轉移，加速工業化、城鎮化和農業產業化步伐，鼓勵山東東部沿海地區及與西部欠發達地區聯合開發土地資源。

3.建立加工貿易區域間的合作機制

山東東部沿海產業向西部轉移需要有效的政策引導，在承接加工貿易轉移的過程中，堅持市場原則、互補原則、互利原則和規范原則，形成政府各部門的協調和合力。政府應出臺有利于山東東西部協調發展并向西部傾斜的產業轉移政策，通過政策引導和促進加工貿易的梯度轉移和優化，要在目標、組織、內容等方面協調區域、貿易、外資和產業政策，提高政策的統一性、兼容性和協調性，形成政策合力，促進區域間加工貿易的協調發展。各級政府應轉變觀念，加快政府管理體制改革，轉變政府職能，加快建立區域協商機制，打破行政壁壘和市場分割，協調和平衡區域間經濟利益，共建區域統一市場，加強區域間基礎設施協調規劃和共同建設，推動山東東西部加工貿易的轉移和合作，促進區域經濟的融合。此外，還要充分發揮商會、行業協會、報關行、會計師事務所等中介機構的作用，共同與企業建立起更緊密的伙伴合作關系。

4.建設加工貿易轉移產業園區

建立加工貿易轉移產業園區等做法的最大好處是，使企業從山東沿海地區被動、無序地向西部欠發達地區“搬”，轉變為在政府引導下有序地“轉”。通過建立一批功能完善、設施配套、機制靈活、政策優惠、特色鮮明的加工貿易轉移開發園區，大力開展園區招商，引進產業龍頭型項目和與之配套的上下游項目，發揮異地工業園區作為加工貿易轉移和發展的最佳載體和最優平臺的作用，形成“政府推動、市場運作、優勢互補、互利共贏”的區域合作新模式。一是要把加工貿易轉移工業園區發展為加工貿易企業集群。通過異地工業園區的集群發展，延伸產業鏈條，完善產業配套。通過產業鏈條的延伸，把一大批山東西部當地企業納入加工貿易引發的國際分工體系，壯大西部地區工業和民族經濟，特別是推動民營經濟的發展。二是要對不同類型的加工貿易轉移工業園區進行分類指導。加工貿易轉移工業園區具有功能完善、設施配套、機制靈活、政策優惠等方面的優勢，是發展加工貿易的重要平臺。要切實加強對園區的分類指導，充分發揮各類園區的優勢，明確不同園區的功能定位，形成各具特色的園區，實現“錯位”發展；要加強園區的規劃管理，完善基礎設施建設，大力推進園區的體制創新、政策創新和服務創新，改善園區發展環境，增強園區吸引力和承載功能。三是要對加工貿易轉移工業園區進行產業轉移規劃。要立足現有優勢，找準山東東西部加工貿易轉移的對接點，做好產業承接規劃，加快產業配套能力建設，優化政策服務環境，建設好承接產業轉移的平臺和通道，大力發揮加工貿易產業轉移重點區域的作用，推動加工貿易實現跨越式發展；要明確承接加工貿易產業轉移的方向重點，優化加工貿易區域分工和產業布局，加強對承接加工貿易產業轉移的指導和引導。

5.營造良好的制度環境

加快制度環境對接，為外來投資者提供便捷、高效的服務，是山東西部地區承接加工貿易轉移的重要任務。一是體制環境對接。山東西部地區應進一步轉變政府職能與管理方式，深化企業產權制度改革，加快對外開放及市場化步伐，縮小山東西部地區與東部沿海發達地區制度環境的差距，為企業發展創造公平的制度環境。二是政策環境對接。山東西部地區應制訂實行促進本地區域經濟發展政策，完善投融資法規及招商引資政策，實行促進本區域承接產業轉移的政策措施。三是政務環境對接。轉變政府職能， 強化政府服務，簡化行政審批及程序，實行“首問負責制”、 “聯審大廳”和“一站式服務”，提高政務服務的透明度和效率。四是社會信用法制對接。提高、維護各級政府信用，加快社會誠信制度體系建設，以個人信用為基礎，以企業信用和中介機構信用為重點，逐步建立健全企業、中介組織和個人違約行為的約束懲戒機制，提高違約者的違約成本，切實提高社會誠信度與全社會法制水平。

貿易堡壘對山東省進出口貿易的影響分析

隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由

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