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廣州的66項便民措施是什么來的

中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定

2007年05月08日 09:59 來源：廣州日報

為進一步貫徹落實廣州市第九次黨代會和《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（穗字〔2006〕15號）精神，堅持“富民優先、民生為重”，現就切實解決涉及人民群眾切身利益的若干問題作出如下決定。

一、改善農民生產生活條件

1．夯實現代農業發展基礎。堅持以現代農業提升農業發展水平，促進農業增效、農民增收。到2010年，基本完成146萬畝農田和15萬畝連片魚塘的標準化改造任務，使全市標準化農田、魚塘分別占基本農田、魚塘面積的70％以上。到2010年，完成農田水利標準化建設110萬畝。統籌農業水利等基礎設施建設，加大對落后農村地區的支持力度。

2．積極探索建立農業政策性保險體系。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，積極開展農業政策性保險試點工作，力爭到2010年初步建立起現代農業政策性保險體系。

3．加大農村富余勞動力培訓轉移就業力度。2007年，將本市農村富余勞動力納入城鄉一體化管理體系，為其提供與城鎮失業人員同等就業服務。“十一五”期間，每年培訓農村富余勞動力5萬人，實現轉移就業5萬人。

4．加快推進“萬村千鄉”市場工程。2007年，建成12個區（縣級市）連鎖企業配送中心、39個鄉鎮級農家店、1165個村級農家店，改善農村流通環境。2007年內，建成6個市、區（縣級市）農資配送中心、40個鄉鎮級農資農家店、450個村級農資農家店，建立和完善農業生產資料經營網絡。

5．提高生態公益林的補償標準。2009年前，將全市對生態公益林平均補償標準逐步提高到每年每畝30元以上。

6．全面完成農村“五通”工程。2007年，實現人口相對集中（50戶以上）、存在飲水困難、有條件實現通潔凈水的自然村通潔凈水；完成從化、增城兩市400公里村道建設；實現全市20戶以上自然村全部通廣播電視；在全面實現自然村通電話的基礎上，不斷提高農村電話的覆蓋率和通話質量，行政村全部通寬帶網。

7．抓好幫扶貧困村的工作。2010年前，對2006年確定的貧困村的財政補貼，由補足6萬元逐步提高到補足8萬元。

二、促進充分就業

8．推進充分就業社區創建工作。2007年內，全市40％的社區要成為“充分就業社區”。在實現充分就業的社區中，登記失業人員就業率達90％以上，持《再就業優惠證》的失業人員就業率達85％以上，“4050”、特困失業人員就業率達85％以上，登記在冊“零就業家庭”1人以上就業率達到 100％，失業人員享受職業介紹服務率達到100％，失業人員享受職業指導服務率達到100％，新增社區服務崗位安置失業人員達80％以上，以上人員就業后簽訂1年以上勞動合同或勞動協議的達95％以上。鼓勵勞動者自主創業。“十一五”期間，全市每年新增就業崗位20萬個。

9．強化再就業技能培訓。加大教育培訓資助、職業介紹資助和招用安置資助力度。落實退役士兵接受2年以上免費職業技能培訓政策，讓每一位符合條件、愿意參加培訓的退役士兵都能接受免費培訓。“十一五”期間，每年培訓“農轉居”人員1.5萬人。

三、促進教育公平

10．促進教育均衡發展。加大各級財政對教育的投入，加強經費使用的監督管理和績效評價。加快義務教育規范化學校建設，2007年完成省下達的規范化學校建設任務，2010年全部達到省規范化學校建設的要求。2007年，全市各區、縣級市都成為省教育強區（縣級市），中心鎮全部成為省教育強鎮，通過省教育強市督導驗收。

11．切實保障農民子女受教育的權益。2007年9月起，在全市農村實行義務教育階段免收書本費。到2007年底，確保市、區（縣級市）兩級財政原計劃投入的49.56億元資金全部到位，加快推進農村中小學校布局調整和初中學校建設，整體提升農村中小學義務教育水平。積極探索解決農民工子女教育問題。

12．確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮居民或農村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策（免書費、免雜費、補助寄宿生生活費），并向這類家庭中的殘疾學生在義務教育階段發放“殘疾學生生活補助費”、繼續免收書雜費。對福利機構供養的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。逐步擴大農村地區年家庭人均純收入2000元以下應屆初中畢業生免費就讀技工學校或中專的范圍。

13．認真規范教育收費行為。嚴肅查處教育亂收費問題，確保全市所有學校收費做到“五統一”（統一收費項目和收費標準、統一實行亮證收費、統一使用財政部門印制的收費票據、統一實行“收支兩條線”管理、統一實行教育收費公示）。2007年內，使我市超過70％的區（縣級市）成為“廣東省教育收費規范區（縣）”，爭取到2008年達到100％。條件成熟時取消擇校費。

14．依法落實教師待遇。根據《教師法》和有關規定，合理調整提高教師待遇，逐步解決各類教師在收入分配方面存在的問題。

四、完善共享型社會保障

15．提高我市企業退休人員老年生活保障水平。一方面，根據國家和省的養老保險政策規定調整提高基本養老金水平。另一方面，市、區（縣級市）要多渠道籌措資金，視財力加大投入力度，逐步提高企業退休人員生活補貼水平。

16．妥善解決社保歷史遺留問題。2007年重點解決以下幾類社保問題：一是參照早期離開國有、集體企業人員社保問題的解決辦法，解決早期因各種原因離開機關事業單位人員的社保問題。二是進一步解決國有（集體）困難企業退休人員參加醫療保險以及移交社區管理的遺留問題。三是妥善解決達到退休年齡，但因繳費年限不足，無法按月享受基本養老金和基本醫療保險人員的問題。四是將本市國有、集體企業或者已納入社會化管理的、具有本市城鎮戶口的老工傷或患職業病人員（1993年8月1日本市實行工傷保險前的工傷人員）舊傷復發的醫療待遇納入工傷保險范圍。此外，按照“成熟一個、解決一個”的原則，逐步研究解決鄉鎮企業原退休人員、農場原農業戶口老職工和農場原住民、部分街道集體企業原未納入社會統籌退休人員的社會保障問題。

17．逐步擴大醫保覆蓋范圍。2007年，開展建立本市未成年人基本醫療保險調研工作，制定實施方案，出臺相關政策，2008年展開試點工作。同時，積極研究解決具有本市戶籍、但沒有在本市享有退休金或養老金的退休人員享受醫療保險問題。

18．推進“農轉居”人員和城市規劃區內被征地農民基本養老保險和醫療保險工作。2007年，加快“農轉居”人員參加養老保險工作，同時啟動城市規劃區內被征地農民比照“農轉居”人員辦法納入養老保險的工作；到2008年底，力爭將“農轉居”人員和城市規劃區內的被征地農民基本納入養老保險范圍；2009年，基本解決“農轉居”人員和城市規劃區內的被征地農民參加基本醫療保險問題。

19．加快探索建立農村社會養老保險制度。2007年，啟動農村社會養老保險試點工作，首先開展城市規劃區外的被征地農民養老保障的試點；2008年，實施我市農村社會養老保險工作；2010年，基本建立覆蓋農村的社會養老保險制度。

20．擴大農民工工傷保險覆蓋面。到2007年底，全市職工（含農民工）參加工傷保險人數達到268萬人。到2008年底，實現建筑等高風險企業農民工基本參加工傷保險。

21．全面提高農村低保標準和五保供養水平。2007年，把農村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍，從化市和增城市農村低保標準從130～150元統一調整到170元，有農村的白云區、花都區、番禺區、蘿崗區、南沙區，也要結合實際提高農村低保標準，把全市農村低保標準從平均 180元調整到200元以上。落實國家關于五保對象供養標準的要求，使五保對象的供養水平不低于當地村民的平均生活水平。

22．推動社會福利事業逐步實現從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉變。全面推進社區居家養老服務，扶持民辦福利機構發展。建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制，完善城鄉困難群眾重大疾病醫療救助制度。大力發展社會慈善事業。2008年，實現“平安鐘”呼援服務系統覆蓋全市；到2008年底，新增社會福利床位3000張；到2009年底，全市所有社區都建有“星光老人之家”。

23．改善殘疾人和優撫對象的生活條件。全面完成農村助殘安居房建設，到2007年底累計實現3300戶符合條件的殘疾人入住新房。到2008 年底，實現每個街道至少有1個面積不少于60平方米的康園工療站。積極擴大貧困殘疾人專項補助金發放范圍。全面落實優撫安置政策，逐年提高優撫對象的撫恤補助標準，確保優撫對象的生活水平略高于一般群眾。

五、加快發展醫療衛生事業

24．加強農村衛生設施建設。到2010年，實現每個鎮有1所政府舉辦的衛生院或醫院，有農村建制的街道衛生院按社區衛生服務中心標準建設。加快推進村衛生站的建設與改造工作，2007年內，全面完成現有村衛生站業務用房改造，新建和改建的村衛生站業務用房面積達到100平方米；到2009年底，實現100％的行政村設有衛生站，形成較為完善的農村衛生服務網絡。

25．大力推進新型農村合作醫療制度建設。2008年，全市農民參合率要達95％以上，到2009年，全市籌資水平提高到每個參合農民100元以上。

26．大力發展社區衛生服務。完善大中型醫院與社區衛生服務機構對口幫扶關系和雙向轉診制度。加快推進社區衛生服務機構網絡建設，確保每個街道都有非營利性的公益性社區衛生服務中心。到2008年，實現每3~5萬居民擁有1個衛生服務中心（站），95％以上的社區衛生服務中心（站）納入城鎮職工醫療保險定點支付范圍，形成比較完善的城市社區衛生服務體系。切實整治非法行醫。

28．加強公共衛生體系建設。到2009年，各區（縣級市）衛生局均要成立衛生應急工作日常管理機構，健全衛生應急機制，完善公共衛生信息體系，健全監測預警系統、醫療救治系統和指揮系統，提高快速反應能力。

六、加強平安廣州建設

29．提高群眾對社會治安的滿意度。確保2007年刑事發案持續下降，搶奪、搶劫和入戶盜竊、盜竊機動車案件分別以兩位數下降。到2008年，群眾對社會治安滿意率達85％以上。

30．構筑治安防控體系。2007年內將財政供養的治安員隊伍擴充至1萬人，進一步增強社區治安防范能力。全面完成新建16萬、改建9萬個攝像頭的建設任務，基本形成全面覆蓋、全天候監控網絡。

31．加強出租屋和流動人員管理。2007年起，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理。

32．消除城鄉重大安全隱患。落實安全生產責任制，強化責任追究制度。加快市區危險化學品企業搬遷，到2010年，環城高速公路以內危險化學品生產、儲存企業中危險度較高和存在不符合國家標準規范的企業要全部搬遷。到2015年，將所有危險化學品生產、儲存企業和相關從業單位全部搬遷出廣州市中心城區范圍。大力加強公共消防設施系統建設和維護，按計劃逐步完善公共消防設施。加強

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