05 技術性貿易措施研究評議基地發展規劃(非關稅措施的建議)

處理反映的重要情況。

（15）、辦理領導交辦的其他工作。

二、經濟發展與社會事務辦公室

主要職能：承擔本鄉農業、工業、水利、林業、與第三產業發展規劃，招商引資、公有資產管理等工作，承擔本鄉人口與計劃生育、國土資源管理、村鎮規劃建設、民政優撫、民族宗教、勞動和社會保障、科教文衛等工作，協調與經濟發展和社會事務相關的其他工作。主要工作職責是：

(1)、貫徹執行黨的路線方針政策，提出各項管理措施，制定墮卻鄉的經濟計劃、經濟發展任務目標并組織實施。

(2)、負責各項經濟計劃，經濟發展指標的分解，以及完成情況的統計分析工作。

(3)、負責協助分管經濟工作領導，搞好協調業務的具體工作。

(4)、負責聯系協調財稅、金融、經濟貿易，農業、林業、水務、畜牧、糧食、供銷等部門工作，對經濟完成任務情況及經濟運行情況進行綜合分析研究，并提出重要的建議和意見供黨委政府參考。

(5)、負責扶貧開發工作，組織開展技術交流、培訓、買粉絲、宣傳等工作。負責協調配合科技站所推廣農業科技，協調配合農林水、農機畜牧等站所工作，對全鄉進行科技推廣，科技協作，調整產業結構，尋找經濟增長點。為農村、農業和農戶提供致富服務工作，發展農村經濟。

(6)、負責安全生產的協調管理工作。協調國土資源、規劃建設、環境保護、交通、旅游資源開發工作。協調工商市場開發管理工作。

(7)、負責調查研究，對經濟發展的新情況、新經驗、新問題及時進行總結、分析、研究，為黨委政府提供決策依據和所屬工作提供信息反饋，結合本鄉實際制定好各項經濟發展路子。

(8)、負責協調分管領導工作，搞好協調業務的具體工作。

(9)、具體負責民政、民族、宗教、老齡、殘聯等社會事務管理工作，確保民族團結和社會穩定。

(10)、負責協調教育、文化廣播、衛生、勞動和社會保障等單位工作，并負責檢查落實各項任務完成情況，對存在的問題進行調查研究，督促各單位健全管理制度和措施。

(11)、結合實際制定符合上級精神的計劃生育實施計劃，搞好計劃生育政策的宣傳、教育、檢查和服務工作，控制人口增長，負責人口和計劃生育工作，指導村委、村組落實計劃生育政策，指導村計劃生育宣傳員開展工作。

(12)、負責社會治安綜合治理工作，協調人武、公安、司法、法庭等政法部門工作，開展法律和國防教育，提高全民法律意識和國防觀念。

(13)、組織開展社會事務管理的調查研究工作，形成有一定質量和價值的調查報告或方案，為黨委政府提供決策依據，促進社會各項事業的發展。

(14)、完成黨委政府交辦的其他工作。 墮卻鄉設4個綜合服務中心，分別為墮卻鄉農服務中心、林業站、水利站、畜牧獸醫服務中心，機構性質為事業單位，隸屬于墮卻鄉管理。機構類型為公益類，機構規格為股級，經費形式財政全額撥款。

一、農業服務中心、林業站、水利站

本中心主要職能：推廣農業、農機、林業、水利技術，負責農業承包合同管理、林業生態建設、水土平衡保持、承擔農業、農村、農民培訓等工作，為農業提供綜合服務，完成墮卻鄉黨委政府和特區相關業務主管部門安排的工作。

其主要工作職責是：

（1）、推廣種植業及農業技術，促進農業發展，種植業技術的示范、試驗、培訓、技術服務，負責農業植物病蟲害監測、檢疫與防治，農藥機械管理審定，農藥登記執法管理，農作物種子質量管理，執法監督體系指導，農作物種子生產，經營許可證管理；

（2）、負責農村土地承包合同、合作經濟組織體系、集體資產、農民負擔、財務監督管理，負責農村經濟審計和農村土地承包合同法的監督、執行、簽證、簽訂、仲裁、調解；

（3）、承擔營林生產，林木良種及林業技術推廣工作，負責組織完成營林生產任務；

（4）、參與制定森林保護措施、調查及森林資源方案等技術指導工作，林業技術推廣與試驗示范基地建設；

（5）、承擔鄉鎮小型水利工程，水土保持治理工程的勘測、規劃設計、施工管理工作，向鄉黨委政府和上級有關部門提供計劃、報告、技術等資料；

（6）、做好農業機構技術管理，建立健全技術檔案，負責農機推廣、對農機人員進行安全教育、道路安全檢查、農機檢審及駕駛證培訓、審驗、換證工作；

（7）、完成鄉黨委政府和主管部門安排的工作。

根據中心職責任務，內設4個科室：農業科、林業科、水務科、農機科。

二、畜牧獸醫服務中心

本中心主要職能：承擔畜牧業、獸醫新技術、新成果推廣、畜禽疾病的醫治、預防、監測、控制和樸滅及技術指導和管理，承擔畜禽良種改良、飼草飼料推廣等工作，為農村經濟發展和畜禽養殖業技術提供綜合技術服務，完成鄉黨委政府和特區相關業務主管部門安排的工作。

其主要工作職責是：

（1）、負責全鄉畜牧獸醫科技推廣、買粉絲、科技培訓、飼草飼料開發利用；

（2）、負責畜禽品種改良、種畜禽管理、畜禽養殖技術推廣、疫病防治、監控、畜產品檢疫檢驗、獸藥管理；

（3）、組織項目的實施、示范及推廣，進行總結分析，制定工作計劃；

（4）、完成鄉黨委政府和上級業務主管部門安排的工作。

根據中心職責任務，內設辦公室。

非關稅措施的建議

當前和今后一個時期，我國對外貿易發展面對的重要考驗之一是，認真研究各種非關稅措施的演變及影響，積極應對非關稅措施的濫用，妥善解決貿易摩擦，同時注意合理、有效地運用非關稅措施，促進和保障我國相關產業和市場的發展，實現產業發展戰略，維護自身貿易利益。為此，提出以下建議：

1、正確理解、客觀認識非關稅措施的“雙重性”，冷靜分析和甄別各種非關稅措施的內容及其可能產生的影響，不可“泛壁壘化”

2、加強對非關稅措施問題的研究，特別要認真研究世貿組織規則，提高運用和駕馭國際規則保護自己、發展自己的能力

非關稅措施發展快，其關注的焦點、實施的手段、采取的方式、保護的動機、產生的影響等，都會伴隨國際經濟形勢的變化而呈現出新的特征和趨向。要應對非關稅措施的演變及影響，必須加強對非關稅措施的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前，我們對非關稅措施的關注很不夠，基礎性的數據不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國對外貿易迅速發展的現實。

加強對非關稅措施問題的綜合性研究主要包括：

1）認真研究非關稅措施發展態勢，對其內容、結構、特征、法規的出臺時機等進行深入、細致的研究和分析。

2）密切關注主要貿易伙伴特別是發達國家運用非關稅措施的動向，對其進口制度、體系的信息進行系統收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。

3）深入研究世貿組織規則對非關稅措施的原則和規范，目前要關注世貿組織“多哈發展議程”對非關稅措施內容的談判，了解其他成員的態度及提案。

4）特別重視新形勢下出現的與“標準”有關的非關稅措施，了解與研究各種國際標準，包括質量標準、技術標準、環保標準等。

5）加強對相關案例的研究和積累，從案件發生的萌芽、正式立案、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。

3、制定總體的、積極的、長期的應對非關稅措施的戰略規劃，而不僅是提出零散的、被動的、短期的解決辦法，既要“避害”，也要“趨利”

如何應對非關稅措施的隨意、武斷使用已成為廣大發展中國家現在和未來對外經濟戰略的重要組成部分。非關稅措施的復雜性在于其具有多部門綜合作用的趨勢。這要求發展中國家作出戰略性和積極的反應，而不是基于單個、被動和短期的解決方法。此外，面對將政策和能力建設方面的措施融為一體的復雜性，也需要發展中國家必須作出一個戰略性和前瞻性的響應，而不僅僅是提出一個零散的、被動的解決方案。因此，應對工作是一項綜合工作，需要國內有關政府部門、行業中介、企業和學術機構共同參與完成，形成合作關系，制定出應對策略。

1）明確對待非關稅措施的戰略目標。一方面，要充分利用世貿組織框架下的貿易保護機制及允許采取的非關稅措施保護本國市場。培育企業及產品的競爭優勢，分享國際貿易利益；另一方面，通過加強雙邊或多邊的交流和協調，提高對外談判和磋商能力，有效應對其他國家對非關稅措施的濫用，維護國家的長遠利益。我們的戰略目標是，無論是突破非關稅壁壘的障礙，還是運用非關稅壁壘，最主要的目標是提高相關產業的競爭力，而不是單純的保護。

2）抓住重點，對待主要的非關稅壁壘。在與歐美等發達國家的貿易中，重點關注技術性貿易壁壘、動植物衛生檢驗檢疫標準、知識產權、反傾銷、反補貼及服務貿易領域的壁壘；在與發展中國家的貿易中，重點關注進出口方面的限制、反傾銷問題、通關環節中的壁壘。目前，我國已初步形成“四體聯動”的反傾銷和保障措施應訴工作機制。今后要進一步健全和充分利用該工作機制，積極引導、支持、鼓勵企業參加反傾銷應訴，特別是在關系我國重要產業出口的領域加大應訴力度。

我們面對的最具緊迫性的課題是加快建立健全自己的技術性貿易措施體系，對我國的市場或產業提供必要的保護，并引導企業積極、有效應對國外技術壁壘。我們要完善《對外貿易法》的有關配套法規和實施細則，加快建立健全有關市場準入以及技術、質量、環保、安全等方面的法律法規。要構建一整套高效的出口技術服務體系，采取多種形式支持和鼓勵相關的技術管理部門和行業組織為企業出口經營活動提供技術支持和服務。加快對標準的研究和轉化，著力構建基于世貿組織規則、符合中國國情、服務國家經濟和對外貿易發展的標準體系。加強在標準化領域中的國際合作，積極參與國際標準的制定、修改與協調工作，爭取將我國具有優勢項目的標準納入到國際標準體系中。要制定和實施與國際接軌的檢驗監測標準，加大對動植物檢疫監測基礎設施建設投入，增強動植物檢驗監測能力，形成一套與國際接軌的產品安全管理模式。加快建設專業人才隊伍，大量培養熟悉國內外法律法規和國情，了解國際商業法規和技術標準的綜合型人才。

4、有效利用各種渠道和工具獲取相關信息，大力加強對外貿易信息服務，向企業和進出口商提供及時、正確和有效的信息和買粉絲。

通過分析案例可以看到，我國企業尤其是中小企業對目標市場準人條件的變化不敏感，信息傳遞不及時、分享以及應對工作缺乏互動，是對我國造成損失或造成被動局面的重要因素。因此，構建一個完善的、運行良好的信息機制，實現信息的有效收集、擴散和共享就顯得尤為重要。面對錯綜復雜的國際經貿環境，有效地收集并發布有關新的非關稅措施方面的信息非常重要。我們要關注對國外市場產生影響的技術規定和標準制定前的意見買粉絲，注意從雙邊或多邊的渠道獲得技術援助和能力建設方面的支持。有效地利用各種渠道獲取信息，包括世貿組織各成員的《技術性貿易壁壘協議》和《動植物衛生檢驗檢疫標準協議》的通報資料、各商業渠道發布的自愿性標準、買方要求和準則以及一些買粉絲網站發布信息等。我們要借鑒國外的一些可行性的經驗，加強對出口商多層次、多渠道、高效率的信息服務體系的建立，通過將有關的信息很好地加以處理，以快捷、有效的方式提供給企業和進出口商，提供較完善而系統的相關買粉絲和指導。

5、建立有效的應對預警機制，變被動為主動，將防范和應對工作前置化

建立和健全風險防范機制是保證外貿持續增長和國家經濟安全的重要條件。在風險防范機制中，有關非關稅措施的內容

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