05 新疆對外貿易發展存在的問題及對策(阿勒泰地區煤炭資源勘查開發利用現狀及對策)

文

新疆農田水利建設中存在的問題及對策論文

摘 要 ：農田水利建設有助于促進農田穩產、高產。新疆地區農田水利設施經過多年的建設，正在逐步完善，并取得了可喜的成果。但在新疆農田水利建設中仍存在一些問題。基于此，結合新疆地區的氣候特點及農田發展情況，首先分析了加強新疆農田水利建設的重要性，然后分析了新疆農田水利建設中存在的問題，最后提出了加強新建農田水利建設的措施，以促進新疆地區農田的發展。

關鍵詞： 農田水利建設; 重要性; 問題與對策

農田水利建設就是修建促進農田發展的水利設施，旨在改善農田發展環境，促進地區農田的持續發展。而新疆地處中國內陸，屬于溫帶干旱半干旱氣候，水成為限制農田發展的主要因素之一。因此，加強新疆地區的農田水利建設意義重大。

1 加強新疆農田水利建設的重要性

1.1 增強抗災能力 新疆地處內陸，屬于干旱半干旱氣候，夏季炎熱干燥，冬季風大，因此，常常會出現旱災、沙塵暴、土地鹽堿化、蝗災等災害;同時，受全球氣候異常的影響，冬季常伴隨有雪災、冰雹等。加強新疆地區的農田水利建設，既可以緩解夏季因降水少而造成的干旱，也可以緩解因蒸發過盛而造成的土地鹽堿化。因此，只有加強水利工程建設，才能增強農作物抵御自然災害的能力，才能確保新疆地區農田的'發展與糧食的安全。

1.2 促進農田現代化發展 新疆農田現代化發展，除了依靠大量的機械設備、科學技術等，更需要農田水利設施作保證。一方面，增強新疆地區農田的抗災能力;另一方面，促進新疆水利設施的現代化。水資源是限制新疆地區農田發展的主要因素之一，加強新疆地區的農田水利建設，可以保證農田的基本供水需要，改善土地的鹽堿化，促進糧食穩產增收。因此，農田現代化是新疆農田發展的基礎，而加強農田水利工程建設是農田現代化一部分。

1.3 帶動其他產業的發展 農田水利工程的建設是一項巨大的工程，不僅需要國家、地方的財政支持，更需要各個行業之間的默契配合才能完成。一方面，農田水利建設需要水泥、砂石、鋼筋等建材，帶動了建材行業的發展;另一方面，農田水利工程離不開人力作支撐，解決了新疆地區一部分剩余勞動力的就業問題。新疆農田水利建設在拉動其他產業發展的同時，也擴大了內需，既促進了新疆農田的發展，有促進了新疆經濟的發展，具有雙重意義。

2 新疆農田水利建設中存在的問題

隨著國民經濟的發展、科學技術的進步，以及國家對新疆等少數民族地區發展的大力支持，新疆地區的農田水利設施正逐步完善，灌溉面積不斷擴大，南北疆的供水差異也得到了解決，取得了許多成就。然而，新疆農田水利建設中依舊存在有很多問題，大大降低了農田水利設施的使用效率，影響新疆農田的發展。

2.1 資金投入有限 新疆面積166萬km2，占國土面積的1/6;單位面積人口密度為11，因此，在新疆這個“地廣人稀”的地方單純進行大型的水利建設是不符合當地的地理特點與人口居住特點。再者，新疆地區的土地資源類型多樣，有沙漠、耕地、草場等，其中，以沙漠的占地面積最大，人口多集中分布在綠洲，這一特點直接決定了新疆的水利投入機制不能照搬內地的水利建設的經驗。新疆的水利建設應該結合新疆的人口特征和各種產業分布特點進行，形成在上游、山區建設大中型水利工程，這部分水利工程依托中下游密集的中小型水利工程形成對中下游大部分地區的有效調控;中下游地區建設中小型水利工程，有限的資金覆蓋更大的面積，實現資金利用效率的最大化;同時，中小型的水利工程可以根據周圍的水資源需求情況做出及時的調整。

2.2 水利基礎設施薄弱 數據顯示，我國90%以上的水庫和70%以上的灌溉面積形成于1978年以前，因此，現在所使用的水利工程設施陳舊、基礎設施比較薄弱。新疆地區實力基礎設施不完善主要體現在3個方面。一是水利設施老化、破損嚴重。一方面由于修建年代久遠，另一方面由于維護機制不健全，沒有專門的人或部門負責、督促水利設施的再建設與維護，造成大量的水資源流失。二是建設標準低。隨著時代的進步、科技的發展，農田水利設施的建設也隨著時間的推移有了新的建設標準與技術要求。目前，所使用的水利設施不符合現代的建設要求。因此，需要修改以提高水資源利用率與灌溉能力。三是灌溉能力不足，抗旱能力差。由于設施老化、配套設施薄弱等現狀，直接影響了新疆地區的抗旱能力與灌溉率，造成農田缺水。

2.3 灌溉技術的應用有待提高 缺水是新疆農田發展的最大瓶頸，灌溉方式的不科學、用水方式的粗放等原因加劇了水資源的浪費。新疆地區采取的主要灌溉方式為大水漫灌、噴灌、滴灌等。大水漫灌的灌溉方式不僅導致水資源的大量蒸發，而且造成地下水位上升，加劇土地鹽堿化的進程，進而影響土質、糧食產量等。因此，提高新疆地區的灌溉技術有助于減少水資源的蒸發，提高水資源的利用率，提高新疆農田的抗旱能力、緩解土地鹽堿化的程度，促進新疆地區農田的可持續發展。

3 加強新疆農田水利建設的措施

3.1 拓寬資金渠道 財力是實現

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阿勒泰地區煤炭資源勘查開發利用現狀及對策

張照志

一、資源概況

阿勒泰地區煤炭資源主要分布在富蘊縣南部,吉木乃縣中部和青河縣中部。已發現大型礦床3處,中型2處,小型6處,礦(化)點35處。查明上表煤炭資源儲量8581.9萬噸。截至2009年底,已上表各煤礦區資源儲量規模及可動用儲量小,且適于工業用煤。

2010年以來,通過地質勘查工作,在富蘊縣卡姆斯特一帶探明大型煤礦3處,中型煤礦2處,探明資源儲量158億噸以上,這些資源儲量尚未上表。

阿勒泰地區煤炭資源不足,屬于煤炭資源短缺的地區,但煤炭資源潛力較大。煤炭資源分布不均,煤田地質勘查工作相對滯后,截至2008年底,全地區煤炭資源探明儲量10.26億噸,主要集中在吉木乃、富蘊和青河縣。煤炭探明程度很低,僅占全疆預測資源總量的4.7%,資源分布大致以額爾齊斯河干流為界,以北地區不具備成煤條件,屬無煤區,以南地區為含煤區。

二、開發利用現狀

圖1 阿勒泰地區1958~2011年原煤產量變化

目前,共有煤礦4家,生產規模為3萬~9萬噸/年,均屬小型礦山,分別是:吉木乃縣哈爾交煤礦、富蘊縣扎河壩煤礦、富蘊縣三巴斯套煤礦和青河縣第一煤礦。2008年,4家煤礦有從業人員379人,年產原煤3.78萬噸,煤炭主要用于發電和民用等。2008年,四家礦山共有從業人員379人,年產礦石量3.78萬噸,同比下降33.6%;工業總產值為641.14萬元;銷售收入為573.14萬元。可見,我區煤炭資源開發利用規模很小。2009年煤炭產量3.34萬噸,2011年達到10.92萬噸(圖1)。1958年~2011年原煤累計產量僅為337.57萬噸,可見,阿勒泰地區煤炭資源開發利用規模較小。

三、煤炭資源的勘查現狀

我區的煤炭資源分布不均,煤田地質勘查工作滯后,阿地區累計查明煤炭資源儲量10.23億噸,探明程度很低,僅占全疆預測資源總量的4.7%,資源分布大致以額爾齊斯河干流為界,以北地區不具備成煤條件,屬無煤區,以南地區為含煤區。2004年以來國家和自治區加大了煤炭資源勘查的投入,山東魯能、神華、徐礦、新汶等一些大型能源集團陸續來疆投入了勘查工作,改善了我區煤炭資源的勘察水平。目前,蒙古能源投資公司(香港)在富蘊地區獲得“喀拉薩依西區煤田”和阿勒泰地區南部“卡姆斯特一帶煤田”的探礦權后,進行了普查、詳查、勘查工作,初步預計兩煤田共獲得煤炭資源量5.31億噸。

2004年以來國家和自治區加大了煤炭資源勘查的投入,山東魯能、神華、徐礦、新汶等一些大型能源集團陸續來疆投入了勘查工作,提升了我區煤炭資源的勘查水平。目前,蒙古能源投資公司(香港)在富蘊地區獲得“喀拉薩依西區煤田”和阿勒黍地區南部“卡姆斯特一帶煤田”的探礦權后,進行了普查、詳查、勘查工作。

截至2008年底,共頒發煤炭探礦權142個,其中福海68宗,富蘊69宗,吉木乃4宗,青河1宗,總面積3809.86平方公里。在142個探礦權中,風險投資62個,國家投資8個,自籌69個;普查項目33個,預查項目108個。

在煤炭勘查方面,目前勘查隊主要在富蘊、福海和吉木乃三個地區工作。其中富蘊-福海卡姆斯特一帶的淮東煤田是新疆最好的成煤區之一,該區是新疆僅次于吐-哈成煤區的煤田富集區之一,在該區1000平方公里的范圍內,外圍探明儲量達10億噸,遠景儲量達20億噸。目前,所有的探礦權除富蘊縣協貝能科克北部煤礦預查和富蘊白板地煤礦普查項目沒有到期外,其他探礦權均已到期。按照國家最新政策,2011年3月31日前全國暫停受理煤炭探礦權的申請。

四、存在問題

1.煤炭供需矛盾突出。我區屬于煤炭缺乏地區,供給遠遠不能滿足需求,每年需從外地大量購買。盡管近幾年勘查工作不斷加大,但是探明儲量、開采條件等不能滿足我區的工業發展需求。

由于我區特殊的地理位置和氣候特點決定了我區的冬季供暖時間較長,每年供暖時間為180天,而供暖采用的燃料幾乎全部用煤。

其次,我區電力供應中火電供應嚴重不足,在我區的27座電源中,火電僅有4座,總裝機25.5兆瓦,占我區總裝機量的17.5%,其他水電占81.8%,風力發電占0.7%。由于我區電力供應以徑流式小水電為主,調節能力有限,而且枯水期長,造成水電供應不足,無法滿足我區繼續發展有色金屬深加工及四大工業園區建設的用電需求,需要另外建設火電站來補充電力供給,這就更加大了我區的煤炭供給壓力。

2.地區煤炭行業發展恰逢國家煤炭行業政策調整。近幾年,我地區工業發展迅速,增加了用煤需求,正值我區煤炭行業快速發展時期,恰逢我國煤炭行業供過于求,行業政策調整。自從2006年下半年,國土資源部不斷出臺相關政策限制煤炭過量開采,用來保障我國煤炭工業的健康發展。首先,國土資源部于2007年2月下發《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》([2007]20號文),決定從2007年2月2日起到2008年12月31日在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請,2009年3月國土資源部又下發通知,除國務院批準的重點煤炭開發項目和使用中央地質勘查基金(周轉金)或省級地質專項資金開展煤炭普查和必要詳查的可以設置煤炭探礦權外,全國暫停受理新的煤炭探礦權申請,暫停時間到2011年3月31日止;國家發改委于2007年11月制定并執行《煤炭產業政策》,該政策嚴格了產業準入,并且根據各地區煤炭資源的儲量、消費量以及社會發展的需求,將不同地區新建、改擴建礦井年產規模分別定為120萬噸、30萬噸、15萬噸和9萬噸,低于該規模的礦山不予審批。我區煤炭礦山屬于國家規定的年產規模不低于30萬噸的范圍。這些政策的出臺,約束了我區煤炭行業的發展,按照國家規定不能在設置探礦權。

3.地質勘查程度不夠,家底不清。我區盡管是礦產資源十分豐富的地區,吸引了國內外眾多的大型企業集團進行風險勘查,但是大多集中于金屬礦床,而對煤炭資源的勘查程度則遠遠不足。另外我地區煤炭成礦區域廣闊,煤炭成礦地質條件復雜,國家基礎勘查投入不夠,使得我區煤炭的地質勘查程度偏低,家底不清。同時,在目前我地區設立的142個探礦權中也存在著地勘單位承擔的勘查項目過多,勘查面積很大,資金投入不足的現狀,這直接導致了勘查工作質量不

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