05 服務貿易難點痛點(全面落實減稅降費 助力中山高質量發展)

貿引領的制度創新高地、創新驅動的產業發展引擎、生態宜居的綠色發展標桿，促進“一帶一路”人文交流和貿易投資往來。

(五)服務重點企業，探索社區管理模式

靈峰工業園參照居民社區模式，做深做優小微企業“服務什么，怎么服務”的文章，梳理出85項服務內容，制訂精準化的服務清單，推行工業園區社區化管理。對比來看，我市目前村、社區政務服務主要依靠便民服務站，服務事項主要為公民個人事項，服務企業事項較少。高新區高新技術企業園區設立了政務服務驛站，國際港務區創新“樓小二”的服務模式，都是對此項工作的有益探索，但在全市范圍內，針對企業的專業化、精細化服務模式還需進一步優化。

建議：一是繼續發揮自貿試驗區重點企業聯系機制作用。通過定期走訪區內重點企業、召開重點企業座談會等形式，了解企業生產經營過程中存在的問題，并協調解決，為企業提供更好的發展環境。二是拓寬基層政務服務范圍，充實基層服務力量，充分發揮村、社區基層服務優勢，問計于企、問需于企，助力打造最優營商環境。三是不斷增強主動服務意識。在產業集聚區域，適時探索“工業園區社區化管理模式”，讓企業“足不出園”就能辦理相關業務。

(六) 整合優勢資源，形成特色創新成果

自貿試驗區西安區域作為陜西自貿試驗區的核心區域，正處在歷史上機遇最多的黃金發展時期。西部大開發、全面創新改革試驗、建設國家中心城市等國家戰略疊加推進。同時，西安擁有完備的現代產業體系，在發展高新技術產業、先進制造業、現代服務業、旅游和文化產業上具有突出優勢。

(七)打通數據壁壘，提升數據治理能力

數據要素市場是數據流通交易、場景對接和價值實現的重要媒介，完善優化數據治理是促進數據要素市場發展的基本前提，數據治理能力是數據要素市場發展的必要保障。

縱觀全球數字經濟發展，在人工智能、區塊鏈、大數據等新技術迭代更新迅猛發展的同時，無人駕駛、共享經濟等新業態競相涌現，使得全球數據海量聚集爆發式增長，數據流增速超過全球貿易流、商品流和資金流，推動全球數據治理進入深度變革調整期。

建議市科技局、大數據局等部門聯合，率先在自貿試驗區進行數據治理相關試點。一是構建和完善大數據中心，統籌全市數據流動與治理，為構建智慧化城市，深化“互聯網+”模式奠定基礎;二是在自貿試驗區內適度打開數字防火墻，為跨境電商等需要訪問境外數據的行業提供便利;三是結合數據治理相關理念完善治理手段和監管措施，制定相應管理制度，確保數據安全有效流動。最終，通過數據流通與治理，整合我市優勢資源稟賦，帶動區域經濟發展。

(八)完善政策體系，提升改革創新動力

自貿試驗區改革是一個不斷探索的過程，有探索就難免有失誤。事后容錯，才能鼓勵創新勇氣，才能激發創新熱情。管理學有一句話：對失敗的容忍是激勵創新的必要條件。當干部對事后容錯有明確預期，就會自然產生甩開膀子干的動力;相反，如果事情還沒開始做就擔心“秋后算賬”，干部就難免產生“干得越多、出錯越多”的想法。

我市于2016年印發的《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則(試行)》關于容錯糾錯的流程和標準已相當完備，但對于走在潮頭不斷創新的自貿工作而言，還存在申訴條件多、周期長的問題，增加了改革創新的機會成本和時間成本。建議：一是結合即將出臺的《中國(陜西)自貿試驗區管理條例》構建并完善適用于自貿試驗區改革創新工作的容錯糾錯機制;二是借助我市梳理各項支持政策的窗口期，積極爭取自貿試驗區專項支持政策。形成既有容錯糾錯，又有激勵激發的政策體系，保障和激發干部創新熱情，提升自貿試驗區發展內在動力。

(九)加強開放合作，構建高端創新平臺

以加強開放合作為重點，加快培育產業科技、人文交流等高能級開放創新平臺，加強國際產業合作園等實體平臺建設，致力打造對外開放新門戶。一是依托科技大市場，引進一批國際技術成果轉移轉化機構，促進一批歐美先進技術在區內轉移轉化。二是出臺本土跨國公司培育政策，以平臺型企業為培育對象推動本土企業全球化布局，重點謀劃布局海外孵化中心與創新中心，支持優勢企業在泛亞歐地區布局研發中心、營銷網絡和生產基地。鼓勵高新技術產品和服務出口，實現外貿出口結構優化。三是設立企業“海外鏈接”基金、跨國并購基金，支持平臺企業參股、換股、并購具有核心技術和優勢品牌的海外企業，支持企業開展海外綠地投資、在境外設立分支機構、參與國際標準化組織和國際行業標準制定等跨國經營活動。

(十)對標國際標準，持續優化營商環境

積極對標世界銀行公布的營商環境建設指標，深入研究和對接RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)規則，加大壓力測試，進一步優化企業開辦環境、投資建設環境、區域融資環境、企業經營環境、政務服務環境、園區營商環境、城市品質環境。一是堅持重諾踐行，對企業作出的政策允諾要予以兌現，不斷提升為企業、群眾辦事效率和服務水平。二是充分關注中小企業的發展需求，縮小企業注冊登記的門檻，節減市場主體創業時間、空間成本，以提高企業的經營效益。扶持中小企業經濟發展，降低營商成本，解決好企業融資困難等問題。三是建立健全知識產權保護和促進體系，加強知識產權海外援助機制建設，完善與貿易有關的知識產權保護公共服務平臺功能，建立知識產權侵權查處快速反應機制，營造市場化、法制化、國際化的營商環境。

 

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