05 歐盟對外貿易政策評價(歐盟所實行的對外貿易政策在具體內容上與其他發達資本主義國家有何不同)

性、獨立性和長期性，表示要進一步促進雙方在經貿、科技、發展援助等領域內的交流與合作。1998年，歐委會公布了《與中國建立全面伙伴關系》文件，要把歐中雙邊政治關系提高到與歐美、歐日關系同等的水平上，支持中國加入世貿組織等等。2001年，歐委會在2000年報告的基礎上提出了《歐盟對華戰略：1998年文件執行情況和促進歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制定了具體務實的中短期目標及行動要點。2002年，歐盟發表了《國家戰略報告：中國》文件，繼續強調1998年和2001年歐盟對華文件所確定的對華政策目標，并進一步明確了對華合作的三個重點領域，即支持中國改革，協助中國可持續發展，鼓勵中國良治、法治、民權。2003年9月，歐委會又推出新的對華關系戰略文件：《一個成熟的伙伴關系——歐中的共同利益與挑戰》，主要內容包括：提高雙方政治對話的效果，尤其是就全球和區域安全問題的領導人定期會晤，深化人權對話，認同和支持中國向更開放社會的轉變；把幫助中國實現對世貿組織的承諾和完成多哈回合談判作為優先目標；繼續支持中國的改革進程；在建設信息社會、環保、能源等領域加強對話和合作；在競爭政策和人力資源開發等領域，開展新的對話與合作；推動民間接觸，盡快完成簽署《旅游目的地國協定》的談判；提升歐盟在中國的認知程度等。

上述一系列文件對歐盟來說實際上相當于法律。從這些法律文件中我們可以清楚地看到，歐盟對華政策在廣度、深度、具體化、戰略性、嚴肅性、明確性以及認真程度等諸方面都有明顯進展。自1998年歐委會公布《與中國建立全面伙伴關系》文件以來，歐盟幾乎每年都在對自己的對華政策做出評估并提出新的具體的政策落實措施。與此相對應，中國也在為發展良好的中歐經貿關系做出自己的政策努力。2003年10月，中國首次發表《中國對歐盟政策文件》。一個對中歐經貿關系的促進與服務體系正在由制度支持、法律支持與信息支持構成一個系統。可以預期，由于國際形勢的變化和雙方利益的需要，中國和歐盟對發展雙邊關系的政策主流在可預見的將來仍將是積極的，這對拓展經貿合作有利。

（二）拓展經貿合作

拓展經貿合作不只是指做多做大中歐之間“生意”本身的問題。為此，還需要進一步提高中歐雙方對對方重要性的認識，繼續致力于強固和開辟有效的經貿渠道以及及時準確地把握對方對一些有關重要問題的觀點認識與政策主張。

1.進一步提高中歐雙方對對方重要性的認識。根據經合組織（OECD）統計，歐盟在人口、對外貿易、資本輸出等方面均超過美國，在國內生產總值方面大體與美國相當。歐盟努力要在世界經濟生活中起重要作用，它的目標不僅是要發揮日常影響，而且要爭取主導制定世界貿易規則，還要爭取主導參與制定國際貨幣規則，歐元是謀求這個權力的起點。在國際政治領域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國追求世界霸權明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導力量，而且要在全世界樹立自己的風范，它的國際權力需求采取了不同于美國強權政治與單邊主義的“溫和模式”，主張在國與國之間通過接觸、對話和合作來擴大共識和解決分歧，不搞硬性對抗，在處理國際事務中重視并寄望于多邊主義，強調共同利益、權利分享和遵守有約束力的共同游戲規則。九一一事件不僅更加強化了歐盟的上述信念，也更加增進了國際社會對歐洲模式的某些認同。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國的、可供參考的社會-經濟模式，即重視市場經濟，但不聽任市場社會，而不奉行美國式的市場經濟加市場社會。隨著歐盟成員國擴大為25國，歐盟的經濟政治力量與影響將趨向進一步加強。與此同時，隨著經濟實力與政治影響的迅速加強，中國的國際地位也在日益提高，而且前景樂觀。中歐雙方各自認識到對方的重要性，是中歐關系發展的一個基本前提。

值得強調的是，中歐雙方對對方重要性的認識還需要進一步提高。這是因為：首先，無論是歐洲還是中國，在外交排位中都長期突出地把對美關系放在首位（在歐洲，當然是歐洲內部事務第一）；有的歐洲人甚至直截了當地說，因為歷史和文化原因，人們很難想像歐中關系會比歐美關系更近。其實，這里不存在簡單的“遠近”類比問題。歐-美-中相互間關系各有其特殊的重要性。其次，在歐洲內外和中國都有人認為，歐洲聯合的政治前途不容樂觀，特別在東擴之后。誠然，隨著2004年10個新成員國入盟以及在接著的二三年后可能還有幾個國家加入歐盟，歐洲聯盟的政治氣氛會發生一些改變。例如有人認為，在今后幾年里，歐洲人的注意力將首先放在內部：“大歐洲”也許暫時比今天的歐洲“脆弱”；歐盟將需要對其新的邊界鄰國實施一項新的“東方政策”；歐盟成員國間的關系將變得更為復雜；表決機制問題尚有待解決；歐盟內部的資金分配沖突將變得更加尖銳等。但這些都決不意味著歐盟會讓外部世界聽不見它的聲音，一種變動的外部局勢本身也屬于“大歐洲”面貌；同時，歐洲在世界經濟與世界貿易中的分量會變得更大，這將喚起歐洲內外對歐盟在世界政治中所起作用有新的期待。①「①〔德〕約瑟夫·揚寧：《新的歐洲面貌》，載《Deutschland 》，2002年12月/2003年1月第1期。」最后，在歐洲內外和中國還都有人對歐洲經濟增長和競爭力提高的前景缺乏信心。誠然，在世界經濟論壇《2002～2003年全球競爭力報告》所列的80個國家2002年經濟增長競爭力排序中，美國位居第一，而歐洲主要國家英國排在第11位，德國第14位，法國第30位，意大利第39位。②「②〔德〕彼得·K.康納利斯、〔美〕邁克·E.波特、〔瑞士〕克勞斯·施瓦布編，方麗英、羅志先等譯：《世界經濟論壇：2002～2003年全球競爭力報告》，《摘要》部分XV頁，北京：機械工業出版社，2003年版。」但是，人們完全沒有理由因此而對歐洲經濟失去信心。

歐洲前途取決于它對全球化的全面適應能力，取決于它對一體化的創新吸納程度，取決于它在新現代化進程中所取得的實際成就。而歐洲聯合和歐洲改革正是它達到這些目標的可靠途徑。歐洲的聯合與改革都在步步前行，盡管困難不少。從屢屢挫折中不斷取得成功，這本身就是“歐洲建設”事業的邏輯。同時，對美國經濟前途也未必有理由過于樂觀。美國在世界經濟中既起牽引作用，又起破壞作用；而歐盟則主要是起穩定與平衡作用。

2.強固和開辟有效的經貿合作渠道。首先，要恰當利用世界貿易組織成員地位對中國的影響。我們必須認真履行義務，放棄原來那些準予我國一些企事業單位的特權以及違規保護；同時，我們應該充分享有權利，其他世貿成員現在有義務來依照世貿法規重新審查其以往對待中國進口產品的政策和做法，那些曾經適用于中國進口產品上的武斷的和歧視性的貿易保護措施，現在應依照世貿組織的規定而進行改變。在實施反傾銷措施時，世貿組織成員理論上仍可能在今后十來年將中國作為“非市場經濟國家”對待。然而，與以往不同的是，中國政府將可以利用世貿組織的公平和透明度原則來監督并干涉其他成員在實施對中國“非市場經濟國家”待遇時的不合理行為。作為世貿組織的成員，中國從此可以參與世貿組織新規則的制定。這些規則實際上是世貿組織成員政府間達成的協議，但受這些規則影響的真正利害關系方是它們那里的工商企業。因此，我國有關工商企業應當學會如何利用世貿組織規則，主要通過自身的努力，同時也可合理地借助政府和行業組織等來為自身合法利益服務。

中國“入世”后，世貿組織反傾銷協定第15條（優惠發展中國家的普惠制）仍適用于中國。

盡管中國沒有市場經濟國家地位，也沒有自動的（市場經濟地位的）個案待遇，我們仍應充分利用普惠制中尚存的部分。最后，中國自己也可以發起合理的反傾銷行動。為此，國務院已于2001年12月16日公布了新的反傾銷條例——《中華人民共和國反傾銷新條例》。

其次，我們對歐盟的經貿工作還需要進一步細化。為此，我們應當進一步重視歐盟一級，它的法律文件、政策決定甚至具體的合作項目都具有定向意義。可以預期，歐盟今后的技術壁壘之類的法規將會變得更加嚴格、更加復雜。歐盟未來的“共同外交政策”可能也會體現在對外經貿、對外援助等領域。歐盟的官方合作項目與私人企業貿易、投資相比，雖然金額不大（2002～2006年歐盟對華合作項目資金總額僅為2.5億歐元），但具有重要的導向意義：根據歐委會通過的一系列對華關系“戰略文件”安排的這些資金，使用重點突出，50%用來支持中國改革，30%用來幫助中國可持續發展，強調歐中合作的新思路，不只是資金問題，更注重提升“軟性”援助的重要性；資金與合作項目今后主要由歐盟駐北京使團就地管理，不再事事、時時、處處請示布魯塞爾總部。同時，我們要繼續重視對歐盟成員國的工作，這是中歐經貿關系的主要實際內容所在。在這里，我們只想強調指出，除了重視歐盟上述5個最重要的對華貿易投資伙伴國之外，我們還必須從不同角度重視歐洲其他國家地區，例如環波羅的海地區、巴爾干地區等。

最后，在“微觀”領域，為拓展中歐經貿合作，我們也還有許多工作要做，包括優化出口商品結構和出口商品本身（品質、檔次、品牌、服務等），大力培養一批真正的中國“歐洲通”人才，積極扶持有競爭力的企業（不分“公”、“私”，不管大、中、小），重視貿易與投資的復合運用，而且應該是雙向的。

3.及時、準確地了解、把握對方對一些有關重要問題的觀點認識與政策主張，并恰當予以應對，是拓展中歐經貿合作的關節點。例如，如何評估中國“入世”后中歐雙方的行為表現、中國的“市場經濟國家地位”問題、反傾銷與技術壁壘問題、普惠制“畢業”制度、歐盟對華貿易逆差以及隨時可能出現的某個政治問題等。在上述列舉的問題中，內含著一些分歧與摩擦。妥善解決這些分歧摩擦是推動未來中歐經貿關系健康發展的重要因素。

試論中國如何借鑒歐盟一體化所取得的成就,在應對亞洲各國的合作浪潮中占據更有利的地位。

中國與歐洲的相互關系既取決于雙邊關系的客觀進程 ,同時也取決于雙方各自對于對方的認知狀況。中國人對于歐洲一體化進程的正面評價不光與歐洲的實際成就有關 ,而且也與中國人決心投身于東亞區域合作的歷史努力息息相關。盡管中國與歐洲無論是歷史文化、 現行體制、 還是地緣政治條件都有很大的差異 ,但是中國自改革開放以來的歷史演進過程表明 ,中國有許多方面可以從歐洲一體化進程中獲得借鑒。

晚清西學東漸以后 ,中國的精英階層大體上是在以下幾個方面向當時最為先進的歐洲學習和取得借鑒的:第一 ,了解世界;第二 ,求強求富;第三 ,救亡圖存;第四 ,民主革命;第五 ,科學啟蒙。 [1]此后百多年來 ,雖然每一個歷史階段所關注的主題有所變遷 ,但是中國現代化的歷史過程大體上也是圍繞著上述問題展開的。到 20世紀 70年代末以來的改革開放時期 ,中國各界精英又一次表現出了解和研究歐洲、 學習和交往歐洲的強烈意向。這一時期的興趣則集中在歐洲發生的一系列歷史性創舉 ,包括像歐洲一體化這樣的宏大歷史進程方面。

早在改革開放的最初時期 ,中國學術界已經著手對歐洲一體化的經驗進行系統的研究。上世紀 90年代下半期和新世紀以來 ,在中國與歐盟之間一系列重大合作項目推動之下 ,不僅中國學界的歐洲研究進入了一個全面深化的新階段 ,而且對于歐洲問題的介紹也成為中國媒體的熱點。以最近兩三年為例 ,甚至當歐盟憲法進程遭逢困難的時候 ,中國的媒體和學者總體上還是表現出了謹慎樂觀的態度 ,認為歐盟憲法進程所遇到的困難是暫時性的 ,歐盟將用自己深化改革和擴大影響的努力來證明自己的強勁生命力。對于這種樂觀的預期應該如何看待呢 ? 事實上 ,這里既包含了中國對于世界發展的多元化特性的一種執著追求 ,因為歐洲人的確是通過自己的特殊方式顯示了對于世界發展多樣化的信念。同時 ,也表達了中國人民對于歐洲政治家和歐洲人民推動歐洲一體化進程的合理性及其抱負的一種信任

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