05 歐盟農產品國際貿易政策有哪些(國際貿易政策都有哪些)

易自由化的浪潮不斷高漲，一些貧困國家對貿易和經濟自由化的態度更為消極，體制改革裹足不前。歐盟的舉措將促使這些國家接受開放的經濟體制和自由貿易法則，為其改革開放提供了動力，有利于其長期的經濟發展和消除貧困。

（四）歐盟僅給48個最不發達國家開放市場，對其他欠發達國家有失公允。短期內歐盟的市場容量一定，貧窮國家出口結構基本一致，最不發達國家對歐盟出口多就意味著其他發展中國家出口相應減少。因此，這一歧視性政策會加劇發展中國家在國際貿易和利用外資領域的競爭與矛盾，中國作為世界上最大的發展中國家無疑是受害者之一。

二、對歐盟的影響

歐盟從這48個最不發達國家進口僅占歐盟從區外進口的1%，與歐盟的國內生產總值相比可忽略不計，從經濟總量看不會對歐盟造成影響。但歐盟的舉措卻贏得了國際社會的贊譽，提高了歐盟在國際貿易領域的發言權和地位。

（一）有利于新一輪世界貿易談判取得成效。由于最不發達國家沒有從世貿組織和多邊貿易體系中得到好處，對開展新的全球多邊貿易談判態度消極，導致1999年年底的美國西雅圖世貿會議失敗。這之后，歐盟急于重新啟動新一輪世貿談判，解決農業和金融、保險、電訊等服務領域的全球市場開放問題，以獲取自身的最大利益。歐盟委員會貿易委員拉米就多次表示，由于世貿組織無法進行新一輪談判，目前的區域性貿易集團和雙邊貿易協議正呈愈演愈烈之勢，世界貿易組織面臨著僅僅作為一個世界貿易法庭的危險。要改變這一狀況，今年必須啟動新一輪世貿談判，并應重點考慮廣大發展中國家的要求。

歐盟的舉動，滿足了世貿談判中發展中國家要求發達國家對其開放市場的部分要求，增加了今年5月份在布魯塞爾召開的聯合國最不發達國家會議和11份卡塔爾第四次世貿部長會議取得成功的可能性。

（二）減緩歐盟改革共同農業政策的壓力。設立于40年前的共同農業政策是歐盟最主要的共同政策，也是歐盟存在和發展的基石之一。該政策通過保護內部市場價格、進口滑準稅、限制產量（對牛奶和糖）以及出口補貼等形式對農業給予支持，以解決食品短缺問題，提高農民的收入水平。共同農業政策取得了巨大成功，目前，占歐盟就業人口不到5%的農業勞動力不僅解決了歐盟近3.8億人的吃飯問題，而且使歐盟成為世界上僅次于美國的第二大農產品出口市場。

美國和凱恩斯集團等農業出口國家對歐盟的共同農業政策頗有微詞，不斷壓歐盟改變其共同農業政策，減少價格補貼，實行農產品自由貿易，并希望在新一輪貿易談判中解決這一問題。但鑒于歐盟共同農業政策的重要作用以及必須照顧農民的利益，歐盟徹底改變共同農業政策是不可能的。歐盟對最不發達國家開放市場，一方面滿足了美國和凱恩斯集團要求歐盟開放農產品市場的部分條件,而且最不發達國家出口能力有限，不會對歐盟農產品市場造成太大沖擊；另一方面，占世貿成員三分之一的最不發達國家為了自身的經貿利益，會站在歐盟的一邊，共同抵制美國等國家要歐盟徹底改變共同農業政策的要求，起到一箭雙雕的作用。

（三）對部分農產品生產造成影響，增加農民失業。歐盟市場需求量多、和國際市場價格差別大的農產品如香蕉、黃油、肉類的進口會增加，生產將相應減少，價格會有所下跌。如果歐盟要保持現在的市場保護價格不變，每年歐盟需要增加10-20億歐元的補貼，同時，上萬名農民將失業。因此，對于這一政策，法國、西班牙、葡萄牙和比利時等農業大國持謹慎態度，而一再遭受瘋牛病、口蹄疫、顫羊病打擊的歐盟農民激烈反對，正因為如此，歐盟才對糖、大米和香蕉設置過渡期，以緩解農民利益集團的壓力

歐美農業立法和支持政策有哪些特點

美國頒布了新農業法，大幅度提高了對農業的補貼，完成了新一輪的農業政策調整。之后，歐盟又對共同農業政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發展環境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規則，抓緊完善我國農業國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業實行巨額補貼，實施對農業的有效干預。不同時期對農業干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業信貸、食品營養、農村發展、科研和技術推廣、林業發展、能源發展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據美國農業部測算，新農業法規定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業的資金為1900億美元，比1996年農業法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業法，法定農業補貼為666億美元，2002年農業法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網。“反周期補貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數大規模農場。美國農業部估計，按新農業法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業法之后，歐盟也對共同農業政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個：一是突出食品安全、環境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發展的支持水平。

歐盟農業支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協議規定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業發展提供的各種服務性支出，包括農業科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和買粉絲、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業災害救助、結構調整援助、生態環境補貼、休耕和貧困地區支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業金融機構發放低息貸款，鼓勵農戶增加農業投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業金融機構發放農業貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業團體、協會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業風險的作用。

（三）歐美農業支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業支持政策出現兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業支持政策和實現政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發布政令。法律法規對政策目標、預算安排、政府執行機構的職責范圍均作出明確規定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業支持政策的穩定性和公開性，也規范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規，由法規到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監控等。

四是有比較完善的政策執行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯邦政府農業補貼政策的執行部門，隸屬于美國農業部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業部沒有收到一例農民關于補貼操作不當的投訴。

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