05 江西對焦貿易有限公司(稅務部門研究制定進一步推進“放管服”改革措施)

dquo;改革扎實有效推進。9月中下旬，《國家稅務總局關于進一步規范和改進稅收執法工作的通知》等第一批配套文件相繼發布，圍繞《意見》中近期部署的改革任務，細化工作要求、任務分工和完成時限，力爭盡快讓納稅人感受到改革的實際效果。

站在新起點，開啟新航程。全國稅務系統將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以“釘釘子”的精神抓落實，提高改革措施的“穿透力”，推動稅務系統“放管服”改革取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

稅務部門研究制定進一步推進“放管服”改革措施

稅務部門研究制定進一步推進“放管服”改革措施

 

下面是整理的稅務部門研究制定進一步推進“放管服”改革措施，歡迎閱讀與借鑒。

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展。李克強總理反復強調，“放管服”改革說到底就是培育市場環境，要抓住政府職能轉變這個“牛鼻子”，提高營商環境競爭力。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，稅務總局黨組決定，用集成的理念方法，研究在更高層次、更大范圍、更深程度上深入推進稅務系統“放管服”改革，統籌謀劃、整體推進，進一步優化稅收環境。

從今年5月份開始，全國稅務系統上下聯動，堅持問題導向、集成導向、目標導向，開展了為期三個月的稅情大調研和體驗式蹲點調研，集中查找和解決一批影響稅務系統“放管服”改革的痛點、堵點、難點問題。

在此基礎上，稅務總局先后召開14次局領導專題會、20余次省市縣稅務機關相關負責人座談會，幾上幾下征求建議意見，研究制發了《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從深化簡政放權、創新監管方式、優化納稅服務等5方面提出了30項改革措施，精準對焦納稅人需求，統籌推進稅務系統“放管服”改革提質升級。

刀刃向內簡政放權 充分釋放市場活力

稅務總局此次制發的《意見》將進一步深化簡政放權擺在首要位置，一方面，持續取消稅務行政審批和前置性審核事項，另一方面，制定科學規范的權責清單運行體系，加強對下放權力的監督指導，做到“應放盡放、放了接上”，防止“一放了之、形成亂象”。

對保留的審批事項“持續動刀”。“截至目前，稅務部門除7項行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢;46項中央指定地方稅務機關實施的行政審批事項也全部清理完畢……”近年來，稅務部門簡政放權取得明顯成效。

簡政放權是政府的自我革命，在這條道路上，稅務部門從未止步，對于保留的行政審批事項，比如對增值稅專用發票最高開票限額的審批，一直努力研究如何進一步削減。

在前期稅情調研中，不少企業提出由于經營規模不斷擴大，需要頻繁向稅務部門申請增值稅發票增量、增版，增加了企業辦稅負擔。在部分省市稅務部門，對發票最高開票限額的審批占據審批總量的90%以上，給基層稅務人員也帶來了不小的工作負擔。

那么該項審批能否直接取消呢?深圳市福田區國稅局法規科副科長殷豪說出了基層稅務干部的擔憂：“有的納稅人剛開業就申請領購增值稅專用發票，但是只開票不申報，甚至大量虛開，如果取消限額審批會增加不少稅收風險。”

稅務總局黨組認為，解決“應放盡放”的問題，關鍵是從思想上樹立征納雙方法律地位平等的理念，充分信任和尊重納稅人，從“誠信推定”出發，全面梳理不應設置的管理要求，做到放要徹底且有序。

不能因怕“管”不住而“放”不下。《意見》指出，稅務部門將結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產經營。

同樣“放”下的，還有即將成為歷史的外出經營管理證。隨著稅務部門征管信息系統的日益成熟，《意見》提出，取消外出經營稅收管理證明，實行網上報驗。

得知以前經常幾百公里來回開外管證的日子即將一去不復返，新疆博樂市隆泉園林綠化工程有限公司的李波喜不自勝。以后再去隔壁的溫泉縣施工，李波只需拿著相關合同材料在溫泉縣國稅局報驗登記，電子報驗信息會自動推送到博樂市國稅局，省去了來回奔波之苦。

此外，經履行有關法律程序后，稅務部門還將取消非居民企業匯總繳納企業所得稅機構場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點，最大限度減少對企業生產經營的影響。

對取消的審批事項“一放到底”。前期調研發現，有些審批事項取消后，仍要求報送備案資料，給納稅人帶來了一定不便。

如何讓企業享受優惠政策更省心?稅務總局研究決定，進一步改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報稅務機關備案改為納稅人留存備查。

“備案”改“備查”，一字之差，卻意味著納稅人只需把相關資料自己保存好，而不必再跑稅務部門就可自動享受政策紅利。

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，我國國際貿易往來日益密切，對外支付情況日趨頻繁，很多企業對外支付前都需要跑稅務部門進行合同備案，有的合同甚至成百上千頁，給企業帶來不小的負擔。

廣東省國稅局國際處處長李勝華在座談討論時說，非居民稅收管理對數據及時性要求較高，合同備案是現階段獲取數據的重要手段，一旦取消會增加稅收風險。稅務總局國際稅務司司長廖體忠提出，盡管難度很大，但是我們可以探索構建針對非居民稅收的事后管理新模式，逐漸減少對支付備案信息的征管依賴。

最終經過科學論證，稅務總局決定，推動取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序，切實減輕非居民企業辦稅負擔。

《意見》中類似的舉措還有很多，稅務部門簡化前置性備案流程，實際上就是要把“減法”做徹底，通過不斷提高簡政放權“含金量”，進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

“近期，配合《意見》我們梳理取消了一大批底層業務事項和報送資料，為‘一放到底’打通‘最后一公里’。”稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說。

對下放的權力防止“自由落體”。簡政放權并非一放了之，放任自流，需科學規劃、統籌推進。簡了的“政”怎么辦、放下的“權”誰來接，同樣是稅務部門研究的重點。

稅務總局黨組強調，該放的權一定要確保放足、放到位，對于上級下放的審批事項基層必須要承接得住、承接得好，不能任由下放的權力“自由落體”或“浮在空中”。

為加快簡政放權，促進外貿企業發展，稅務部門將外貿企業出口退稅審批權下放至縣(市、區)國稅局，使出口退稅業務辦理由“快車道”駛上“高速路”。

“將出口退稅審批權下放至基層國稅局，意味著稅務機關出口退稅業務實現了內部管理規范化和審批層級扁平化。”國家行政學院教授許正中認為，此舉進一步提高了退稅效率，最終受益的還是廣大出口企業。

審批權力下放之后，稅務部門致力強化事中事后管理，發布了《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》，進一步明確出口退稅業務審核辦理流程，提升退稅信息化管理水平。發布了《出口退(免)稅企業分類管理辦法》，為信用好的企業提供退稅“綠色通道”，實現高效快速退“安全稅”。

在指導基層把權力接住的同時，稅務總局還制定了權能匹配、權責一致、權屬清晰的權責清單運行體系，讓基層接權放心、用權規范。

“今年5月底，《國家稅務總局權力和責任清單》編制完成并公布，稅務部門該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然。”稅務總局政策法規司司長羅天舒介紹，按照《意見》規劃，稅務部門下一步將盡快制定稅務系統權責范本，推進權力和責任清單規范化工作。

閉環模式精準管理 切實提升征管效能

李克強總理強調，“放”和“管”相輔相成、互為條件，要進一步簡政放權，就必須加強和完善事中事后監管。

為進一步建立科學高效、公平透明的稅收征管體系，《意見》提出了推行實名辦稅、建立信用動態監管方式等6項改革任務，致力打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。

實名辦稅，作為整個閉環管理體系的首個環節，簡單的說就是通過首次辦稅一次性采集企業相關人員真實信息，將其納入信用管理，并與企業的信用掛鉤。

“納稅人感覺辦稅填報資料較多，很大一部分原因是由于一些基礎性信息每次辦稅都需要重復填報。”上海市國稅局征科處副處長方蕾說，推行實名辦稅制后，辦稅人員只需提供一次身份信息，無需再每次核驗各類證明材料。

不少稅務干部在座談時提出，目前各地實名辦稅標準不一，信息采集范圍不同，而且信息利用率不高，加之企業辦稅人員流動性大，難以形成有效的信用監管。

為加強稅收誠信體系建設，《意見》強調，進一步建立健全實名辦稅制度，合理確定實名信息采集范圍，推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現一次采集多次、多處使用，并充分利用實名身份信息，簡并附報資料，優化辦稅流程，防范涉稅風險。

實名辦稅制也為稅務部門加強后續管理和服務奠定了基礎。依托實名制，稅務部門按行業、規模對納稅人進行科學分類，實施分級管理以便合理配置征管資源，有效提升了征管效能。

為逐步實現納稅信用“可視化”，稅務總局還研究提出，在實名辦稅和分類分級管理的基礎上，運用稅收大數據，建立信用積分制度，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價，根據評價結果實施分類服務和差異化管理。

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