05 海外能源項目經濟總額第一(我國可利用的國外主要資源狀況分析)

生經濟效益的礦產開發。共同調查事業分為國家補助事業、韓國國際合作團（KOICA）服務事業以及海外礦產資源開發申請者所做出的有償民間技術支援事業三個部分。

（2）韓國政府通過在政府間能源及礦產資源共同委員會中擔任買粉絲委員，及時掌握本國資源供給和貿易情況，以及與本國企業的進出口有關的問題。以澳大利亞、印度尼西亞等資源國為進出口對象，建立資源合作委員會，通過簽署投資環境改善申請以及各國間支援方案等協議，確定民間企業進出口基礎結構。

（3）為確保國內經濟產業發展所需的產業原材料的長期穩定供給，與資源國建立緊密的資源合作委員會，研究資源合作的加強方案。從1990年到2004年1月，韓國共與10個國家建立了政府間“資源、能源共同委員會”，并多次召開會議進行會晤。其中，先后與中國的國土資源部（原地質礦產部）、有色金屬總公司等部門在陜西、廣東、云南等省份進行資源開發合作調查（見表3）。

表3韓國與中國資源開發合作調查情況表

資料來源：KORES海外調查處，2004。

（三）高效的開發過程

通過政府的輔助和扶持、援助與參與，以及民間企業的加入，資金的融合等一系列程序，韓國開發海外礦產資源的運作過程高效且運轉有力。開發工作分為3個階段（見圖3），3個階段的有效承接就如同一株欣欣向榮的樹木，保障了韓國經濟發展所需礦產資源的持續供給。

圖3韓國海外資源開發過程3個階段圖示

第一階段，由政府主導選好目標，進行調查前準備。政府向國內外相關機構及當地派遣的人員，進行前期資料收集，并按國別、礦種、項目和礦山篩選對象。依據海外資源開發事業法，企業向大韓礦業振興公社申請海外礦山調查，公社根據是否為國家急需礦種而決定立項，并論證項目可行性（急需礦種以外的收取調查費）。國家對調查工作進行補貼，對可行性論證補貼50%。

第二階段，仍是政府主導。政府采取援助或者國庫補貼等方式分擔企業風險，并積極與國外進行經驗交流。通過航空及地表調查（采用物探、化探等方法），查明礦床賦存情況、位置、規模、品位、儲量、地質構造，并論證開采價值，選定開采點，同時制定探礦計劃。該階段國庫補貼詳細勘探、鉆探及坑道工程，大大降低了企業的風險。

第三階段，民間主導。政府采用援助與參與及運用礦業振興基金等方式對企業進行監督和調控。企業也逐漸處于穩定發展時期，開始研究采礦、選礦、運輸和生產的適當規模，同時制訂生產計劃，開始生產。最后通過單純進口和開礦進口的方式，保障國家資源需求的穩定供給。在該階段，大韓礦業振興公社用海外礦產資源開發基金發放貸款，對于企業在國外獲取礦業權的資金、開展調查的資金、設備資金、土地使用資金及補償資金貸款到80%，15年償還；運營資金的一次周轉資金貸款到80%，3年償還；購買進口礦產的資金貸款到80%，2年償還；貸款利息為6%～8%，根據具體情況減免；礦產品返回國內時的運輸費給予國庫補貼；本國企業匯出投資資金時，政府負擔保險金；礦產品返運回國內，以及礦產品所得資金返匯回國內時，政府優惠稅金。

三、對我國實施“走出去”戰略的啟示

我國是一個人口眾多、資源總量豐富（我國已探明的礦產資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯）的國家，但人均擁有量卻僅為世界人均擁有量的58%，一些關系到國家經濟命脈的礦產必須從國外進口。目前，我國礦產資源總的對外依賴程度已達20%以上，其中，鐵、銅、鉻、鉀鹽等重要戰略性礦產的進口依賴程度已高達50%以上，成為世界上第三大礦產品進口國，而且98%以上的進口礦產是以貿易進口方式直接從礦產品國際市場上購買。礦產資源對外依賴程度的增加和進口方式的單一化，使國家經濟建設急需的戰略性礦產資源的安全穩定供應存在明顯的風險，影響我國的資源安全。我國作為發展中國家，正處于大量消耗礦物原材料和其他自然資源產品支撐經濟高速增長時期，不可能完全依靠本國資源和本國市場實現國家的現代化，必須參與全球礦產資源配置。要在立足國內的同時，充分利用“兩種資源，兩個市場”，實施“走出去”戰略，尋求和建立境外穩定的礦產資源供應基地，從而維護我國資源安全、保障國民經濟可持續發展。根據韓國實施海外礦產資源戰略的成功經驗，可從以下幾點著手開展工作，以有力推動我國開放戰略的實施。

1.建立相關管理機構，制定長期規劃目標及政策

在充分認識“走出去”戰略的重要性和其事業經濟效益的基礎上，建立相關專門組織管理機構，加強支持力度，引導和監督國內企業實施國外礦產資源勘查開發，有效建立國外礦產資源開發推進體系。并從全球資源發展戰略出發，根據我國國情、礦情，制定利用兩種資源的中長期規劃目標和相關產業政策，對國外資源風險勘查開發活動加以組織、指導、協調和服務。

2.完善對海外資源開發的經濟援助制度

韓國從20世紀70年代初開始就積累了很多有關海外資源開發的經驗及技術秘訣，相比之下，我國作為后發展國家缺乏必要的開發經驗，且財力比較薄弱，暫難作出長遠的投資決策。為提高我國企業國外礦產資源開發領域的國際競爭力，應建立健全各種補貼、金融、稅制、保險制度，并制定鼓勵政策和相應的政策措施，支持有條件的企業到國外進行礦產資源勘查和開發。

3.加強資源信息的收集及服務職能

建立能夠提供礦產開發項目的信息，以及擬投資國的稅制等投資綜合信息系統，提高對資源信息的服務能力。建立能發揮新技術開發、人才培養、信息服務等綜合作用的資源開發綜合技術部門，為國內企業的“走出去”提供系統、全面的信息。

4.積極開展資源外交戰略，加強與資源所在國之間的合作

充分利用市場優勢和當前良好的國際投資環境，積極開展資源外交戰略，與世界大的資源國建立良好的政府關系，爭取簽訂政府間的資源勘查開發合作與貿易協議，并運用包括外交手段在內的政治經濟措施，保障我國境外企業合法權益。主要通過大力推行政府貼息貸款這一國際上通行的援外方式，幫助受援國建設當地或我國國內有需要又有資源的生產性項目，將援外與投資貿易結合起來，推動我國企業同受援國企業長期合作，充分發揮企業和金融機構的作用，既幫助受援國發展經濟，又推動我國企業開拓其他發展中國家市場。這應成為國家走出去勘查開發礦產資源、主動參與世界資源再分配戰略的重要組成部分。

5.設立國家海外礦產資源風險勘探基金或專項資金

近10年來，世界經濟全球化、貿易自由化和企業私有化迅猛發展，西方國家從各自的國家利益出發，通過資源外交，推行礦產資源全球戰略，建立資源戰略儲備，在世界范圍內優化配置資源，已占據有利位置。這種控制對我國資源進口供應安全極為不利。為了實質性啟動礦產資源“走出去”的戰略，應設立境外礦產資源風險勘查開發專項資金或基金，用于扶持企業進行符合國家產業政策的境外礦產資源勘查開發活動。

參考文獻

[1]國土資源部地質勘查司.各國礦業法選編（上、下冊）.北京：中國大地出版社，2005.

[2]國土資源部信息中心.“走出去”開發利用國外礦產資源.北京：中國大地出版社，2001.

[3]吳榮慶，胡小平等.礦產資源“走出去”開放戰略研究.北京：中國大地出版社，2002.

[4]張應紅，文志岳.我國亟須實施礦產資源全球戰略.中國地質，2000（6）:20～22.

[5]中國地質礦產信息研究院.各國地礦概要（內部資料），1997.

作者簡介

金慶花，中國地質調查局發展研究中心，實習研究員。

中國企業海外上市對我國經濟有什么樣的影響？

在當前經濟和金融全球一體化的背景下，伴隨著中國經濟全球影響力的不斷提升,中國企業充分利用國內外資本市場進行全球融資已是大勢所趨。面對國內企業不斷高漲的海外上市熱情，有人支持，有人反對，眾說紛紜，各執己見。其中，較為典型的是以社科院易憲容教授等人為代表的聲援派和以中國人民大學紀寶成教授等人為代表的質疑派兩種觀點。大致說來，贊成者多是從微觀企業自身發展的角度出發來分析海外上市的利弊,而反對者多是從宏觀國家發展的角度出發來分析海外上市的利弊。可以肯定的說，中國企業赴海外上市利弊并存，我們既不應一味的鼓勵，也不應因噎廢食，而應在客觀分析的基礎上，從戰略高度把握并針對其弊端實施相應對策。

1．我國企業海外上市的優勢分析

企業海外上市,對于引進海外金融資源,緩解企業融資瓶頸，彌補企業，尤其是國有企業改革中急需的巨額資金短缺，完善資本結構和公司治理結構 ，分擔境內市場和企業成長中的風險，構建企業與世界市場聯系的重要平臺，通過資金、信息的雙向流動,塑造更有市場競爭力和國際影響力的中國企業，并推動中國證券市場的國際化進程都有著極為重要的作用。

2．我國企業海外上市可能的缺憾分析

任何事物都有其兩面性，在充分肯定海外上市對我國經濟發展和資本市場、金融體系建設方面的積極效應的同時，我們也需看到海外融資的消極影響。雖然海外上市是企業市場選擇的結果,但如此大規模的市場選擇必然產生巨大的外部性和市場失靈問題,對我國的國家利益和未來發展戰略造成巨大沖擊。

（1）大量優質資源外流，加劇國內資本市場的邊緣化

資本市場邊緣化的實質就是失去對本土企業的融資、定價和風險分散等領域的主導地位。優質企業是資本市場的 “穩定器”和“價格風向標”,沒有了可以給投資者帶來回報的優質企業，就難以吸引進行價值投資的優秀投資者，資本市場的價格發現功能以及價格的穩定性將大大降低,融資功能以及相應的資源配置功能將被削弱，從而失去持續發展的動力。從長期看,大量優質企業的外流還將導致國內股市“劣幣逐良幣”,資本市場進一步空心化和邊緣化的惡性循環。最近幾年, 在香港上市的大型中資企業, 大多是境內具有優勢且收益穩居高位的優質公司( 其中一些甚至是壟斷性公司) , 如中國石油、中國石化、中國移動、中國電信、交通銀行、建設銀行等。這類企業的大量海外上市, 直接意味著境內股市所接納的企業只能是中低層次公司, 由此我國股市與海外股市的上市公司差距將長期難以縮小。加快股市發展是擴大直接融資比重的重要組成部分, 但如果沒有優質的上市公司資源, 我國股市的健康發展和擴大直接融資比重, 就成為無源之水，無本之木。

大量優質上市資源外流，加劇了對國內股市的消極影響, 投資者對中國股市的信心會大受影響。同時，優質企業資源外流, 也會使不斷增加的市場投資資金, 如社保資金、企業年金、保險資金等面臨投資對象缺乏的問題，使中國的投資銀行以及整個證券業失去很多業務發展的機會。

（2）大批企業盲目上市，造成國有資產的流失

大規模企業盲目海外上市帶來了高額的上市成本，導致巨額的國有資產和國民財富的流失。第一,低市盈率上市策略導致本國資產價格低估與賤賣。2004 年,股票發行價格的平均市盈率, 在境內主板市場上為17.59 倍，中小板市場上為17.14 倍, 而海外上市的發行價格大多在10 倍左右。其中, 香港主板低于境內主板28.8%, 香港創業板低于國內中小板45%; 新加坡主板低于國內主板45.1%，新加坡創業板低于國內創業板57.5%。這實際上意味著, 按照中國內地股市的發行價格計算， 海外上市流失了 20%以上的價值。按照這些數據測算,1993—2005年通過海外上市導致的國有資產流失規模已高達600 億美元，這就無怪乎中國人民大學校長、全國人大代表紀寶成教授在“兩會”上發出關于“大中型國企一窩

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