05 澳大利亞對華貿易救濟案件統計(中國農產品出口貿易壁壘分析)

61 萬美元。

歐盟對中國的糠醛產品征收懲罰性高額反傾銷稅 , 按照國際慣例 , 中國的糠醛產品不可能再進入歐盟市場,但歐盟在中國的糠醛出口中仍占有重要的位置。面對貿易制裁 , 中國企業沒有積極應訴 , 為繼續在歐美市場占有一席之地,企業所能做的只有拼命壓低價格 , 產品報價越來越低 , 使外商從中國進口糠醛加上反傾銷稅后仍能獲得較高的利潤。如歐盟 5 國1998年進口中國糠醛 1.2 萬噸 , 占中國當年糠醛出口總量的 21.8%, 2002 年為 7000 噸 , 占25.8%。

泰國是糠醛生產和出口國 , 但近幾年泰國卻從中國大量進口糠醛 , 成為中國重要的糠醛貿易伙伴。進口量從 1994 年的1300噸上升到 1998 年的 8700 噸；2001 年貿易量略有下降 , 為 6000 噸；2002 年進口量又回升到8000噸。業內人士分析 , 泰國進口中國糠醛可能用于轉口貿易 , 出口到歐美地區 , 但這一結論仍需核實。

(三) 中國糠醛業的國際地位及對國際市場的影響

據張瑞和工程師介紹 , 目前我國有 200余套糠醛生產裝置 , 生產規模一般為 1000-3000 噸/年,由于中國糠醛生產過于分散 , 每年總有一些老的糠醛生產企業倒閉 , 同時也會有一些新裝置投入運行,因此很難精確地對中國歷年糠醛生產能力進行統計 , 根據產量推測 , 我國糠醛總生產能力超過 20 萬噸/年 , 產量約10余萬噸。中國糠醛工業在世界上占有舉足輕重的地位。

全球運行中的糠醛生產能力約為 24 萬噸/年。其中美國為 7.3 萬噸/年 , 西歐 8 萬噸/年 , 其他國家 (不含中國)8萬噸/年。由于糠醛生產具有資源型、勞動密集型、環境污染型等特點 , 歐美等發達國家不會發展糠醛生產,90年代初期世界糠醛生產的重點已經從發達國家轉移到發展中國家 , 歐美每年至少需進口 5萬噸糠醛。中國糠醛生產能力占全球總生產能力的50% 左右。

國際市場對糠醛的需求是客觀存在的 , 1994—1995 年美國、西歐對中國建立貿易壁壘后 , 中國糠醛行業嚴重萎縮,1995年中國向世界市場的糠醛供貨量下降到 1.37 萬噸。由于中國供應量的減少,1996年出現全球性貨源緊張。中國的糠醛價格在國際市場上極具競爭力 , 近幾年隨著中國糠醛出口量劇增,中國糠醛在國際市場上占有越來越大的市場份額。由于環境和生產成本問題 , 歐美等發達國家今后幾年糠醛產量將繼續下降,對中國糠醛的依賴程度也越來越高 , 中國糠醛在國際市場上還有一定的拓展空間。

(四) 痛定思痛 , 中國糠醛業應建立反傾銷應對機制

面對長期的反傾銷制裁 , 中國糠醛業應積極應對 , 充分展示中國糠醛沒有進行低價傾銷的證據 ,促使歐美取消制裁。但目前存在的問題是, 國內糠醛生產企業以鄉鎮企業和個體企業為主 , 規模小、抗風險能力差,無法形成全行業合力。目前企業采取的措施只能是拼命壓低價格,導致產品報價越來越低。而低價格是在犧牲了各方面利益的基礎上得到的。在原料收購過程中犧牲了農民的利益,糠醛生產企業玉米芯的堆料場收購價不到 0.2 元/公斤；在糠醛生產中犧牲了企業工人的利益 , 造成工人月均工資僅為 600—800元, 相當于發達國家同行業工人的日工資水平；企業從銷售利潤中提留的用于設備維修和技術改造的資金極少；企業經營毛利率不到10%；每生產1 噸糠醛要產生 10 噸固體廢棄物 , 目前只對這些固體廢棄物進行簡單處理 , 因此還對子孫后代欠下了環保債。

中國糠醛產品出口價格越報越低 , 是市場經濟初期階段的必然結果。企業以什么價格出售自己的產品 , 國家不能進行干涉 ,企業為了生存, 必需將所生產的產品賣出去。企業之間的競爭體現在價格競爭上,價格競爭又引發了反傾銷制裁。中國糠醛業如何從這一怪圈中走出來？作為業內專家 , 張瑞和認為 ,中國糠醛業在國際上占有舉足輕重的地位, 但由于生產分散 , 企業規模過小 , 個別企業沒有應訴的經濟實力。國內糠醛企業應聯合起來 ,盡快成立糠醛行業協會(或協作組織), 在協會的領導下 , 組織涉案企業集體應訴 , 并逐步建立反傾銷應對機制 , 爭取從2004年起使歐盟不再實施對中國糠醛的第 3 輪為期 4 年的制裁或促其降低征稅額度。

四、化工產品進口反傾銷申訴不斷 , 國內企業應依法維護自身權益

加入 WTO 后 , 我國按照承諾大幅削減關稅 , 取消非關稅措施 , 關稅總水平已由 1992 年的 42.7% 降至2004年的 10.4%。在這種情況下 , 我國進口快速增長 ,2002 年進口達 2952 億美元 , 比 2001年增長21.2%；2003 年進口達 4128 億美元 , 比 2002年又增長約40%。依法開展反傾銷、反補貼和保障措施調查在遏制不公平競爭、維護正常貿易秩序、保護國內產業的重要性就顯得尤為突出。

在化工行業外貿額快速增長的同時 , 大量進口產品不斷沖擊國內市場,對我國境內化工企業的發展構成損害或損害威脅。很自然一些企業針對國外企業的傾銷行為提起申訴 , 積極運用反傾銷等法律武器,依法保護自身合法權益。

在進口產品反傾銷方面 , 從 1997 年我國依法對新聞紙發起第一例反傾銷調查立案起 , 截至 2004 年 6 月 30 日,我國先后發起反傾銷原審立案 96 起 , 共涉及 30 種產品。其中 , 涉及化工行業案件 73 起 , 涉案金額約 31 億美元,約占同期全部進口反傾銷案件數和涉案總金額的 76% 和 46%, 涉案國家和地區共 17 個,包括韓國、日本、美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、法國、比利時、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、俄羅斯、伊朗、墨西哥以及“臺、澎、金、馬”單獨關稅區等。此外,截至 2004 年 7 月 5 日 , 我國還應國外出口商申請對聚酯薄膜、聚酯切片和丙烯酸酯 3起反傾銷案件提起了期中復審。

我國化工產品反傾銷調查立案數量較多 , 主要是由以下四方面原因造成的：

第一 , 化工產品進口金額大 , 占有國內市場份額高。2003 年 , 中國化工產品進出口總額為 1134 億美元 ,其中進口額為815 億美元 , 出口額為 319 億美元 , 逆差 496 億美元。從市場占有率看,目前中國市場上進口化工產品的市場份額已經超過一半。據統計 , 2001 年中國乙烯當年消費量約 1260 萬噸,其中進口產品比例高達 62%。

第二 , 國際化工產品總體供過于求 , 中國市場成為競爭的主要目標。目前 , 全球性化工行業產能較大,導致在一定時期內供大于求。由于加入 WTO 以及實施積極財政政策,使需求巨大的中國化工產品消費市場成為各國化工產品競相搶占的目標。

第三 , 化工行業固定成本高 , 前期投入大 , 成本回收周期長。許多化工企業在制定產品價格策略時 ,考慮到競爭激烈等因素,往往在一定條件下只要能夠收回變動成本就愿意出售產品 , 甚至不惜虧本銷售 , 因此容易誘發傾銷行為。

第四 , 中國化工行業較為集中 , 容易滿足提起反傾銷的數量要求。根據 WTO 以及中國反傾銷法律的要求,表示支持反傾銷申訴的國內生產者產量要求不低于同類產品國內總產量的 25%。由于我國化工產品生產方式和使用范圍大體相同,在提起反傾銷申訴中易于滿足申請人資格。

化工行業特點是涉及部門廣 , 依存度高 , 互動性強。截至目前,我國進口反傾銷涉案產品涵蓋了化工生產中的基礎原料、中間原料到最終產品,包括合成樹脂、合成橡膠、合成纖維多種產品鏈上的關鍵環節。這些產品在反傾銷案中勝敗都將影響的國內相關生產企業的波動。從已經做出裁決的案件來看,反傾銷申訴已經成為規范市場正常競爭秩序 , 維護國內企業合法權益的有效手段之一 , 實施反傾銷措施的效果已經初步顯現。

五、進口反傾銷對我國化工產業救濟效果

眾所周知 , 反傾銷措施是在總體關稅水平不斷下調和配額等保護手段逐步取消的背景下,依法解決進口超常增長對國內經濟的沖擊加劇的有效調控手段。作為反傾銷措施的直接效果 , 我國化工產品進口反傾銷的實踐證明,反傾銷在進口調控方面可以發揮重要的作用。

下面 , 筆者將依據海關總署有關官員公布的數據 , 以實例來闡釋進口反傾銷調查作出終裁后 , 涉案化工產品進口發生的變化：

(一) 進口原產地發生明顯轉移

以廣東口岸進口苯酚為例。今年商務部發布第 2 號公告 , 最終裁決自 2004 年 2 月1日起對原產于日本、韓國、美國和臺灣地區的苯酚盼征收幅度為 3%—144% 的反傾銷稅。據海關統計 ,今年第一季度廣東口岸進口苯酚6026.4 噸 , 價值 429.7 萬美元 , 同比增長 12.3% 和 14.4%, 進口平均單價為713.1 美元/噸 ,微增 1.9%。其中從傾銷國 (地區) 進口的苯酚 , 除臺灣地區進口量仍有增加外 , 美國和韓國無進口 ,日本進口 950.6 噸, 大幅減少 62.3%。而進口原產地明顯轉移至 2003 年同期無進口的德國。自臺灣地區進口 2535.7噸 , 增長 8.4%,占進口總量的 42%；自德國進口 2000 噸 , 占進口總量的 33.2%。

(二) 進口價格呈上升態勢

以丙烯酸酯為例。2003 年 4 月 10 日商務部發布第 3 號公告,最終裁決對原產于韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞的進口丙烯酸酯征收幅度為 2%—49% 的反傾銷稅。連同在此之前 2001 年6月 9 日原外經貿部對原產于日本、美國的進口丙烯酸酯終裁決定采取的反傾銷措施 , 我國共對6國的進口丙烯酸酯實施反傾銷措施。據海關統計 ,2004 年第一季度 , 全國共進口丙烯酸酯 6.6 萬噸 , 價值8814.2萬美元 , 同比分別增長 38% 和 78.4%, 進口價格呈上升態勢。在 2003 年擴大反傾銷措施原產地范圍后,丙烯酸酯進口價格回升幅度明顯。而今年第一季度丙烯酸酯的進口均價已達 1330.5 美元/噸 , 為近年來最高水平。

(三) 自傾銷國進口價格仍低于其他原產國家 (地區)

仍以丙烯酸酯為例。因國際石油價格上升 , 導致下游產品價格隨之上升。今年第一季度 , 全國丙烯酸酯進口平均價格為1330.5美元/噸 , 比去年同期上漲了 29.3%。從裁定傾銷國進口平均價格為 1312.5 美元/噸 , 增長33.6%；從其他國家(地區) 進口平均價格為 1367.4 美元/噸 , 增長 23.7%。

(四) 貿易方式向加工貿易轉移

仍以廣東口岸進口苯酚為例。今年 2—3 月 , 經廣東口岸一般貿易進口苯酚 1652 噸 , 增長28.9%,占苯酚進口比例由去年同期的 50% 下降為 41.7%；以加工貿易方式進口 2309 噸 , 大幅增長79.3%,增速遠高于一般貿易方式 , 占苯酚進口比例由去年同期的 50% 上升到 58.3%。

(五) 供不應求的產品進口仍然增加

2003 年 1 月 7 日 , 原外經貿部對原產于日本、比利時、德國、荷蘭、俄羅斯的己內酰胺做出征收幅度為5%—28%的反傾銷稅的初步裁定 , 并由商務部在同年 6 月 6日做出肯定性終裁。己內酰胺反傾銷后呈現出以下特點：

自非設限國家進口顯著增

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