05 湖南省農產品出口貿易現狀(李明：湖南融入長江經濟帶的重點產業布局研究)

家區域中心城市。加快岳陽“1+4+2”城市組團融合，全面建設200萬人口的岳陽大都市區。根據長沙－武漢城市圈的產業布局，按照錯位、補位、承接原則，明確岳陽傳統主導產業和新興產業發展定位。整合和引導全省石油化工、電力能源、造紙、農副食品加工、航運物流、鋼鐵 汽車 等大耗水產業及其配套產業在沿江開發帶聚集，依靠 科技 創新轉型升級石油化工、電力能源、造紙、農副產品加工產業，提升岳陽傳統產業競爭力；優化發展環境，提高對長沙武漢城市圈人才、資金、物質等要素資源的吸引力。

岳陽市湘陰、汨羅和長沙縣部分鄉鎮是岳長聯動發展承接帶，是串聯岳陽市區與長株潭地區的承接帶。重點考慮在岳陽-長沙結合部劃定跨市區域（或長沙岳陽經濟協同發展先行先導區），拓展湘陰、汨羅產業承接功能，布局和承接長沙先進制造業、農副產品加工、輕工紡織、生物醫藥、非金屬礦產品加工等勞動密集型、勞動與資本密集型制造業轉移，把岳長聯動發展承接帶建設成為長沙－岳陽產業開放合作的新基地，與岳陽市沿長江產業開發帶形成湖南融入長江經濟帶的T型產業布局。

4、打通湖南經濟北向發展新通道

積極對接《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020)》，爭取國家政策與資金支持，打通湖南經濟北向發展的新通道。

一是全面加快航運擴容提質。加強航道整治，提高航道等級，構建以長江為依托，以洞庭湖為中心，構建以“一縱五橫”航道為骨干的干支通暢、江海直達的內河高等級航道網。同時，考慮打開常德通過長江北上的水陸通道，提高湖南洞庭湖平原與湖北江漢平原的互聯互通程度，推動湖南與長江經濟帶的緊密融合。

二是加強各種運輸方式的無縫銜接。將綜合運輸的理念和要求貫穿到長沙市、岳陽市等運輸節點規劃、設計、建設、運營的各個環節，加快建設S201改造提質工程和岳陽三荷機場，構建多種運輸方式高效銜接、城際交通和城市交通相互融合的綜合交通運輸樞紐，實現“零換乘、無縫銜接”。

三是加強集疏運體系建設。以城陵磯港和湘江長沙綜合樞紐為重點，加快鐵路、高等級公路與港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射范圍。

四是優化整合港口資源配置。依托湖南城陵磯國際港務集團，整合長沙、岳陽、常德、益陽和沅江等港口，實現沿湖沿江碼頭和港口聯合經營、集群管理。

5、建設湖南通江達海開放新高地

堅持對接一帶一路和長江經濟帶建設戰略并重、對內和對外開放并重，進一步加強湖南與沿江及周邊地區的合作。利用資本紐帶，加強霞凝港-城陵磯港-上海港分工和協作，促進湖南與東南沿海省市更緊密合作。打破行政壁壘，推進長江中游城市群協同發展，長沙與武漢共建“創意產業園”，湘鄂贛共同開發具有特色的 旅游 精品線路、打造長江經濟帶 旅游 “金腰帶”。

對接“一帶一路”和國際產能合作，推進“湘品出境”，提升開放發展水平。工程機械、軌道交通、礦產品加工、水電橋梁、電子信息、智能制造和精細化工產業，積極與俄羅斯、白俄羅斯、東歐、巴西、尼日利亞、東南亞、中亞、南美等國或地區開展國際產能合作， 探索 境外產業園區共建模式；紡織業、農副產品加工業等中小企業利用國家、省級政府重點支持的跨境電商平臺或貿促會，以商會、聯盟、行業協會的形式抱團“走出去”，穩健實施嚴控風險。

提升口岸、綜保區平臺開放功能。復制推廣自貿區和海關監管區成熟經驗，推進長沙、岳陽、衡陽、湘潭和郴州口岸提質升級，放大進口糧食、水果、肉類等指定口岸功能，支持5個城市設立出口加工區和來料加工區，加快承接東部沿海地區加工貿易梯度轉移，努力營造開放發展的新環境，把口岸、綜保區平臺建設成為開放崛起的主戰場。

四、湖南融入長江經濟帶優化重點產業布局的保障措施

1、加強組織領導和規劃引領

成立湖南長江經濟帶工作領導小組，負責湖南長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組可在省發改委下設辦公室，由辦公室承擔日常事務性工作。領導小組定期和不定期主持召開工作會議，研究重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，商討地區之間的協作配套，并做出相應的工作部署。領導小組辦公室與沿江、沿湖各地加強聯系，重點做好項目策劃等前期工作，抓好項目庫建設，搞好日常協調工作。

湖南省政府按照《湖南省推動長江經濟帶建設發展工作要點》盡快制訂出臺湖南長江經濟帶建設規劃、長沙-岳陽協同發展規劃和湖南長江經濟帶產業指導目錄，引導優勢企業向沿江、沿湖地區集中，促進全省重點產業差異化布局，錯位發展。做好兩個規劃與湖南主體功能區規劃、港口布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、重點區域發展規劃等相關規劃的銜接，充分發揮其約束與指導作用。

2、完善財政稅收支持制度

出臺湖南省承接產業轉移優惠政策。建立全省招商引資的重點產業項目統籌協調機制，對各地政府招商而在當地不宜布局的重大項目，引導到符合產業布局的區域落地建設，可由引入地政府予以一次性資金補償，鼓勵和吸引沿海產業和國際產業成體系、成規模轉移。

完善財政稅收政策支持體系。整合省市兩級財政投資資金，引導和整合 汽車 、鋼鐵、石油化工、電子信息、紡織服裝、農副產品等產業在長岳經濟帶、節點城市產業園區布局，聚集、整合、延伸湖南長江經濟帶的重點產業；根據國家稅收調控政策，加大長江經濟帶重點產業的稅收支持力度；運用財政與稅收政策扶持自主創新產業基地，促進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保7大戰略新興產業的發展。

3、設立湖南長江產業投資基金

由省財政牽頭并引進全國性金融機構、知名的投資管理機構、上市公司和金融中介服務機構等戰略合作伙伴，組建股份制產業投資基金公司，擴大湖南產業發展的朋友圈，為湖南長江經濟帶產業發展注入資金、技術、人才、品牌等優勢資源。產業投資基金公司按照引導基金、產業基金群、項目群運營方式進行對外投資，根據湖南產業發展需要設立湖南港航基礎設施建設、戰略新興產業產業鏈、傳統產業技術轉型升級和重組兼并3個產業基金群。

湖南港航基礎設施建設基金群重點支持霞凝港、城陵磯港、益陽港、沅江港、常德港擴容提質工程、洞庭湖及湘江航道整治工程，建設以長江、洞庭湖為骨干，連通湘江和洞庭湖平原，干支相通、通江達海的航道網絡。戰略新興產業產業鏈建設基金群重點支持新興產業龍頭企業引進、優勢產業鏈上下游延伸、核心技術聯合攻關、中小微企業公共服務平臺建設，加快湖南省具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業的培育發展。傳統產業技術轉型升級和重組兼并基金群重點支持石化、農副產品加工、鋼鐵、有色等湖南傳統產業技術升級、整合產業布局和新產品研發。

4、建立集約用地約束激勵機制

土地部門統籌規劃“一核、一區、一帶、四線”重點區域產業園區用地規劃和布局，加強用地調控，加快重點產業園區集聚發展，在加強服務和監管的同時，力爭把相關區域的產業園區建成全省依法依規、節約集約用地的典范。

強化土地約束機制，提升產業園區產業集聚水平。凡新建工業項目一律進入產業園布局，嚴格按照批準的產業園區主導產業和功能布局安排項目，凡不符合園區主導產業布局的項目一律不準入駐產業集聚區；對各產業園內固定資產投資金額低于一定數額的項目不予單獨供地，全部入駐標準化廠房。產業園原則上除安排直接為生產服務的配套設施外，嚴禁進行商品住宅房地產開發。完善激勵政策，引導產業園區節約集約利用土地。產業園區依托土地儲備機構，完成征地工作后，統一納入儲備，通過“招、拍、掛”方式確定用地單位后，足額收取土地出讓金并全額上繳財政，土地出讓收入清算后凈收益全部返還園區，用于園區基礎設施建設；堅持政府引導、業主開發、市場化運作的方式，高標準建設多層標準廠房，園區標準廠房建設，可以利用新增、存量國有建設用地。

5、健全生態環境保護與補償機制

在重點生態保護區實施水、土、大氣生態環境保護工程，堅持抓好湘江重金屬污染、洞庭湖水環境質量、有色金屬污染等環境問題綜合治理；突出環境污染落實環境保護督查制度，強化生態環境保護的主體責任，全面推行落實河長制；落實主體功能區制度，積極爭取國家洞庭湖濕地保護區、武陵山生態屏障區、長江流域中下游財政轉移支付、稅收調節等生態補償政策，并逐步加大省財政對重點生態地區的補償力度。

（作者系湖南理工學院黨委書記、教授，湖南省洞庭湖區域經濟 社會 發展研究會副會長）

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