05 瀕危野生動植物種國際貿易公約宗旨是什么(保護瀕危野生動物的措施)

p>政策法規體系逐步完善

上世紀50～80年代，由于政治因素，基本上談不上生物多樣性保護。1978年改革開放以來，生物多樣性保護的政策和法律體系開始逐漸形成。1972年加入了人與生物圈計劃。1979年發出了《關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知》。1980年加入《國際捕鯨公約》。1981年加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》。1984年通過了《中華人民共和國森林法》。1985年發布了《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》，通過了《中華人民共和國草原法》，參加了《保護世界文化和自然遺產國際公約》。1987年，頒發了綱領性文件《中國自然保護綱要》。1988年通過了《中華人民共和國野生動物保護法》。1992年簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》、《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》，成立第一屆國家級自然保護區評審委員會。1994年頒布了《中華人民共和國自然保護區條例》和《地質遺跡保護管理規定》，簽署了《聯合國防治荒漠化公約》。1995年獲得第一筆1790萬美元的全球環境基金贈款用于生物多樣性保護，批準了《海洋自然保護區管理辦法》。1997年發布了《中國自然保護區發展規劃綱要(1996-2010)》。1998年在長江上游地區實施了禁伐令。1999開始實施退耕還林還草和退耕還湖工程，簽署了《植物新品種保護公約》。2000年簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》，召開“加快西部地區自然保護區建設工作座談會”。2001年底《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程》正式啟動。2003年國務院批準成立了以國家環保總局牽頭、國務院17個部委組成的生物物種資源保護部際聯席會議，以加強對生物物種資源的保護和管理的協調。目前多個部門都制定了相關的保護利用規劃，包括：2005年的“全國生物物種資源保護與利用規劃(2006-2020)”；2003年的《農業七大體系建設規劃》的“農業資源和生態環境保護體系”。2005年的《中國水生生物資源養護行動計劃綱要》。2001～2050年《林業六大工程實施計劃及濕地保護規劃》中的六大工程是：天然林保護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業基地建設工程。特別是野生動植物保護和自然保護區建設工程，是直接保護生物多樣性的大型工程建設項目。2005年的《全國濕地保護工程實施規劃(2005-2010)》。《全國海洋經濟發展規劃綱要》提出，到2005年，主要污染物排海量比2000年減少10%。

可以看到，國家已經開展了大量的工作，但是我國的兩部最重要的法規《自然保護區管理條例》和《野生動物保護法》已經非常陳舊，不能滿足目前面臨的生物多樣性保護難題。同時，這些政策和規劃還停留在保護體系內部，完全沒有和經濟發展開發部門的政策和規劃結合在一起，因此保護還只是保護部門的工作，經濟開發部門遠沒有被發動起來，將生物多樣性保護的需要納入到其部門的管理和發展規劃之中。這是導致許多保護工作成效低的原因。

國際援助發展

上世紀80年代開始，國際社會開始對中國的生物多樣性進行援助。WWF(世界自然基金會)和WCS(國際野生生物保護學會)是最早進入中國的國際組織，共同開展了大熊貓的野外研究。發展到今天，中國與聯合國相關機構開展了緊密合作，如與聯合國開發計劃署(UNDP)、聯合國環境規劃署(UNEP)、聯合國糧農組織(FAO)、聯合國教科文組織(UNESCO)、世界銀行(WB)、全球環境基金(GEF)等進行了大量多邊合作項目；與IUCN(國際自然保護同盟)、WWF、CI(保護國際)、WCS、FFI(英國野生動物植物保護國際)、IFAW(國際愛護動物基金會)等許多國際非政府組織開展了長期合作項目；在雙邊合作方面，中國已與美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲的數十個國家開展了與生物多樣性保護相關的合作。國際社會對中國環境保護和生物多樣性保護已投入大量資金和技術援助，對中國生物多樣性保護與管理能力的提高做出了重大貢獻。

全球環境基金(GEF)在中國投入到生物多樣性保護的經費累計已經超過4億元人民幣。2005年以來在生物多樣性保護方面新開展的重大國際合作項目主要有：歐盟-中國生物多樣性規劃項目，在未來10年內歐盟將投入3000萬歐元；中國-GEF/UNDP生物多樣性保護與可持續利用伙伴關系項目將投入4000萬美元，用于確保生物多樣性保護能力得到切實加強，生物多樣性得到更有效的保護，不同資源的利用得到有效利用和協調；中國-德國農業生物多樣性可持續管理項目提供了350萬歐元的技術援助，在湖南和海南兩省選擇不同農業生物多樣性類型地區，以技術合作形式與德國共同開展農業生物多樣性保護活動。

這些政策及其措施以及國際的支持幫助，已經使我國的生物多樣性保護得到很大的發展，但同時還存在很多的問題。這些發展和問題可以從就地保護、遷地保護和基因種質資源保護3個方面進行分析。

就地保護

就地保護(In situ 買粉絲nservation)是在生物的原產地開展對生物及其棲息地的保護工作，例如在瀕危物種的棲息地建立自然保護區。從1956年我國的第一個自然保護區——廣東省鼎湖山自然保護區建立，到1978年，我國的自然保護區的建設都處于停滯狀態。1978年改革開放以來，保護區數量和面積持續增長。到2005年底，我國已建立自然保護區2349個(不含香港、澳門特別行政區和中國臺灣地區)，占陸域國土面積的14.99%。

這些自然保護區覆蓋了我國85%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落以及20%面積的天然林。我國很多珍稀野生動植物物種，特別是61%的大熊貓、100%的朱等物種的野生種群，都依靠自然保護區得到有效保護。1995～2000年，國家林業局的建國以來最大規模的野生動物資源調查表明，消耗較嚴重或瀕危程度較高的252個物種(其中國家重點保護物種153個)中，資源處于穩中有升的有34個，均為國家重點保護物種；非重點保護的9個物種均明顯下降，其中8個為蛇類；仍處于瀕危的104個，一些物種低于最低存活數量，需搶救性保護。調查顯示，我國野生動物保護，尤其是國家重點保護物種的保護取得了很大成效，自然保護區有效保護著全國300多種國家重點保護野生動物的主要棲息地。朱、海南坡鹿等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，大熊貓數量增加了40%；一些物種的分布區逐步擴展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發現；野外大熊貓分布縣比上次調查時增加了11個，達到45個，大熊貓棲息地面積增加了65.6%。但非重點保護物種，尤其是其中經濟利用價值較高的物種資源量呈下降趨勢。但由于棲息地破壞和過度開發利用，部分物種仍處于極度瀕危狀態，一些單一種群物種，如朱、黔金絲猴、莽山烙鐵頭、鱷蜥、海南長臂猿、普氏原羚、河貍面臨絕跡的危險。國家林業局于1996～2000年間在全國范圍內組織的“全國重點保護野生植物資源調查”表明：191種國家重點保護野生植物的野外種群達到穩定存活標準的占71%；100多年未見蹤跡、已被國際自然保護聯盟宣布為世界極危物種崖柏在重慶大巴山區被重新發現，筆桐樹、白豆杉、觀光木等物種也發現了新分布區；鹽樺等3種植物在本次調查中未能找到；原產地野生僅存1～10株的木本植物有普陀鵝兒櫪等12種，僅存11～100株的有峨眉擬單性木蘭等9種。僅存50000株以下的國家重點保護野生植物的共有85種，占191種的44.5%，形勢異常嚴峻。

目前盡管被保護的土地面積越來越大，由于管理薄弱和經費短缺，導致保護地內生物多樣性的喪失還在繼續。我國在保護地的規劃、建立和管理方面，還存在很多明顯的問題。表現出來是非法獵捕、濫砍濫伐、過度放牧、外來入侵種、保護地內非法耕作或土地征用、與當地社區矛盾重重、污染、違反生態規律、保護地工作人員出售在保護地內采集的鳥類標本、過度發展旅游業，等等現象。造成這些問題有很多原因，如立法不健全，執法不力，管理人員和機構能力不足，經費缺乏，社區貧困和參與不足，利益分配不合理，普遍保護意識不足等。但最根本原因之一是，目前我國還缺乏一個有關保護地的合理的、清晰的和靈活的法律框架。缺乏協調管理和統一監督的機制。導致整個根本問題的原因包括：

保護地所具有的多種功能沒有得到充分認識。阻礙保護地管理水平提高的重要原因是現有的自然保護區體系過于強調保護，沒有認識到這些被保護地區除了具有很重要的保護生物多樣性和生態系統的功能外，還具有非常重要的為當地和更大范圍地區的人民提供各種效益的功能。因此，現有體系沒有給解決發展和保護的沖突提供多樣化的機會和方法，導致矛盾嚴重。風景名勝區和森林公園則強調旅游，忽視了對生物多樣性的保護。

現有的保護地分類體系不能體現出在管理目標、監督標準、管理方式和經費來源上的差別。現有的自然保護區的3大類別9個類型的以生態系統和保護對象為主的分類方式，很難能夠和管理方式、經費來源、管理標準等聯系在一起，在新的立法中再繼續沿用這個分類對于管理沒有什么實際的指導價值。

現有立法不適應多樣化的管理需要。目前的保護地體系，嚴格的自然保護區數量過多，面積過大(超過了全國的農業面積)，如果僅僅強調保護，忽視發展和保護的協調，依賴于國家財政的支持，這些地方是不可能都保得住的。更何況其中有許多保護區不一定要用嚴格的方式進行管理，有的需要大量的人工干預才能很好地維持和恢復物種的種群，而人工干預是違背目前嚴格保護區的管理原則的。例如許多地方遷徙的雁類和鶴類需要農田作為冬季攝食點。因此，新的立法體系與以前的體系相比的重要進步將是，能夠為保護地的管理提供更加多樣、靈活的管理方式。

缺乏統一的標準和國家規劃。目前，保護地分由許多不同的部門主管，充分利用了不同來源的經費和人力，不同部門的資源被用于保護工作是值得鼓勵的。因此，新的法律同樣要堅持這個宗旨，鼓勵全社會參與對保護工作的投入，并為不同的階層、部門、企事業單位等提供保護投入的機會。但是長期以來保護地管理缺乏統一的標準和體制來評估管理水平，導致保護地管理水平參差不齊，大量的破壞行為得不到及時的管理和懲治。部門之間存在信息交流不暢，缺乏合作等問題。新的立法應該幫助緩解這個問題。

遷地保護

遷地保護(Ex situ 買粉絲nservation，異地保護或移地保護)是指通過人工馴養、繁殖或養殖，例如在動物園或繁殖中心開展瀕危動物的繁殖，增加個體數量，并通過有效的重引入等工作，提高野外種群數量和生存能力的保護行為。是指為保護野生生物而在原生群落以外的地區建立能夠維持穩定種群的一種保護措施。目標是為被保護物種在其自然環境的正常生存提供支持。瀕危物種繁殖中心、救護中心、動物園等都屬于遷地保護的范疇。

國內最大的城市動物園北京動物園最早的歷史長達100年，但真正的發展是在建國后，特別是改革開放之后。目前該動物園飼養展覽動物900余種兩萬多只，每年接待中外游客600多萬人次。至2005年，全國已經建立城市動物園和野生動物園近200個。建立起了大熊貓、朱、金絲猴、羚羊、黑頸鶴、長頸鹿、斑馬為代表的30多個國內外珍稀野生動物繁殖種群，繁殖量逐漸增多。在成都、梧州、沈陽、武漢、重慶、上海還分別建立了大熊貓、黑葉猴、鶴類、金絲猴、華南虎、扭角羚繁殖基地，人工繁育研究珍稀瀕危動物。全國還建立起230多處野生動物人工繁殖場，建立了東北虎、麋鹿、普氏野馬、高鼻羚羊、朱、揚子鱷、白豚等瀕危野生動物救護和繁育中心14處。目前，新的物種繁育基地還在不斷建設，例如，由國家林業局投資興建的中國保護大熊貓

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