05 稀土貿易公司盈利模式(格林美、北方稀土、包鋼股份、盛和資源，到底誰才是稀土真龍頭？)

. BTOC電子商務模式在房地產中介的應用

366. 淺析華夏網絡傳媒B2C平臺模式

367. 淺析我國在線逆向拍賣采購模式的問題與對策

368. 我國手機短信廣告發展初探

369. 淺析中國傳統文化對電子商務發展的影響

370. 企業電子商務安全與風險管理探析

371. 論搜索引擎商務模式的發展

372. B2C電子商務交易模式分析

373. GIS技術在國美電子商務物流中的應用

374. 買粉絲在企業中的應用分析

375. 中小型外貿企業發展電子商務的策略探析

376. 電子商務環境下的第四方物流探析

377. 論電子商務環境下的稅收問題及對策

378. 基于Web架構的試題庫系統設計與實現

379. 論B2B商務模式的發展和創新

380. 江西財經大學學生信息管理系統的設計與開發

381. 論加密技術在B2C電子商務中的應用

382. 在線論文提交系統的設計與實現

383. 網絡游戲中的財產糾紛問題探析

384. 貴陽市電子政務的發展現狀與對策

385. B2B電子商務盈利模式探析

386. 論電子商務中數據挖掘技術的應用

387. 我國中藥出口現狀分析及對策研究

388. 外商直接投資對山東省經濟的影響及對策研究

389. 淺談后配額時代珠江三角洲紡織品貿易發展

390. 探析廣東加工貿易的現狀、問題與對策

391. 貴州旅游業發展現狀及對策分析

392. 浙江省農產品出口現狀及發展探析

393. 寧波服裝業對外貿易發展探析

394. 中小外貿企業融資與出口信用保險初探

395. 綠色技術標準壁壘與湖南省茶葉出口

396. 貴州煙草出口面臨的技術壁壘及其對策研究

397. 論景德鎮瓷器進入國際市場的品牌戰略

398. 湖南省服務業利用外資的問題與對策

399. 外資零售業在中國的發展與啟示

400. 際貿易中進一步發揮商會作用問題探析

我國中小型有色金屬礦山的特點及發展政策建議

此文原載《有色金屬技術經濟研究》1994年第8期

摘要 本文對我國中小型有色金屬礦山規模劃分標準進行了分析，認為存在不適之處，建議重新制定劃分標準；對我國中小型有色礦山特點、作用進行了分析，認為有色中小型礦山的地位不可忽視，政府應該采取扶持政策；根據國外發展礦業的經驗及采取的政策，結合我國的實際情況，提出了若干政策建議。

關鍵詞 中小型；有色金屬礦山；特點；政策建議

1 我國中小型有色金屬礦山規模劃分標準及與其他發展中國家的比較

礦業生產與其他工業生產的顯著區別是勞動對象的不可移動性及賦存量的相對固定性。這就決定了礦山生產規模的確定要遵循客觀事實，既不宜過大，造成設備使用的不充分，亦不宜過小，使儲采比相差懸殊，資源效益發揮延時過長。它的確定除充分考慮地下資源的合理開發，最大效益實現外，還要認真權衡投資能力、規模經濟效益、礦山設備折舊年限等因素來確定。國家計委〔1978〕234號文件規定的“工業建設項目大、中、小型劃分標準”，將有色金屬礦山年采選砂礦礦石200萬噸以上（脈礦100萬噸以上）的稱為大型礦山；將年采選砂礦礦石100萬～200萬噸之間（脈礦20萬噸～100萬噸）的稱為中型礦山；年采選砂礦、脈礦分別為100萬噸、20萬噸以下的礦山稱為小型礦山。中國有色金屬工業總公司根據國統字〔1992〕337號通知精神，更加詳細地對有色金屬礦山規模的劃分標準作了界定，分別將大、中型礦山細劃為大一、大二、中一、中二，見表1。需要提到的是，作為全國礦產資源開發管理的綜合部門——地質礦產部礦產開發管理局目前執行的仍是1978年的劃分標準。本文由于資料所限，使用的中小型有色金屬礦山的概念與1978年規定的相對應。

表1 我國有色金屬礦山規模劃分標準單位：萬噸

關于國外礦山規模大小的劃分，各國不盡相同，而且差異較大。如玻利維亞將日產400噸礦石的礦山稱為大型礦山，而在美國只屬小礦之列。表2列舉部分發展中國家的劃分標準。即使發展中國家，劃分標準也不同；有的國家不同時期的劃分標準也不同。印度把開采中沒有使用深爆破孔鉆進和重型挖土設備、坑采職工不超過150人，露采職工不超過400人的礦山定為小礦山。墨西哥前幾年以年銷售收入作為劃分標準，將年產值低于80萬美元的礦山稱為小礦山；1992年以后將日產礦量小于100噸或年銷售額小于1萬美元的礦山定為小礦山；將日產礦量在100噸～1000噸之間，年銷售額在1萬～160萬美元的礦山定為中型礦山。聯合國通過調查，也提出了一個標準，把年產礦量小于5萬噸的礦山劃為小礦山。

表2 某些發展中國家中小型礦山劃分標準

從表2可以看出，我國礦山的規模劃分有些偏高。統計資料表明，1991年我國國有有色金屬礦山單礦產量在1.5萬噸—64.1萬噸之間，多數礦種單礦產量只有幾萬噸，見表3。鄉鎮有色金屬礦山年產量更低，1992年單礦年產量只有幾千噸，鉛鋅礦、汞礦只有幾百噸。從這些情況可以看出，我國有色金屬礦山規模的劃分存在不適之處，它既不易與世界其他國家對比，也不易作出針對性較強的政策引導。因此，建議盡快重新制定我國有色金屬礦山規模的劃分標準。

表3 我國國有有色金屬礦山單礦產量一覽表單位：萬噸

2 我國中小型有色金屬礦山的特點

我國中小型有色金屬礦山除具有一般中小企業的小型性、分散性、靈活性和從屬性特點之外，還具有如下顯著特征。

2.1 大礦與中小礦同地同比例出現，小礦數量與產量同幅變化

在535座國有有色金屬礦山中，有近50%集中在江西、湖南、廣西、云南，與之相對應50%以上的中小礦山也分布在這些省份。鄉鎮有色礦山8000多座，分布集中程度較高，產量也相應占有較高份額。表4列出了我國鄉鎮主要有色金屬礦的礦山分布及產量情況。可以看出，鄉鎮礦山數量與產量如剔除特殊因素干擾其對應關系是很理想的，這反映了一個事實，即鄉鎮有色礦山生產規模相差不大。

表4 1991年我國主要有色金屬鄉鎮礦山分布及產量情況

2.2 中小型有色金屬礦山投資較大型礦山高

受規模經濟的影響，我國20世紀80年代設計或建成投產的國有中小型有色金屬礦山，單位基本建設投資較大型礦山平均高出30元～90元，其中采礦高16元/噸·年，選礦高出9元/噸·年。表5列出了地下開采有色金屬礦的投資情況。這里需要說明的是，統計的礦山均是國有的，鄉鎮有色金屬礦山的投資則少得多，甚至無需什么投資，用些簡陋的鎬頭、鋼釬等即可開采，并以此為資本積累資本擴大再生產，甚至投資于下游的選冶加工業。

表5 地下開采的有色金屬礦山投資實例

2.3 中小型有色金屬礦山開發的多為小而富的礦床

中小型礦山開發中小規模的礦床是由探明儲量決定的，這是一般規律；開發富礦則多是由中小礦山生產成本高，必須開發富品位礦石才能盈利決定的。因此，中小型有色金屬礦開發小而富的礦床從某種意義上講是它生存的基礎，尤其是資金投入較少的地方礦。鄉鎮礦更是如此。當然，并不排除大礦山開采高品位礦石的可能。如凡口鉛鋅礦1991年入選礦石品位達4.26%，較系統平均高出1.8個百分點。表6列出了銅、鉛鋅礦入選礦石品位，可以看出大型礦山與中型礦山入選礦石品位的差距是相當大的。

表6 1991年總公司系統大、中型銅、銅鋅礦山入選品位對比

一般認為，在計劃經濟體制下，資源分配的首選對象是中央各部門所屬企業，尤其是大型礦床的開發，地方由于籌資渠道窄、投資規模較小，不易形成大規模生產，因此，一般地說地方及非有色總公司直屬的有色金屬礦山為中小礦山。由表7可以看出中小礦山的入選礦石品位均高于大型礦山。

表7 1990年我國有色金屬礦山入選礦石品位一覽表單位：%

2.4 中小型有色金屬礦山數量所占比例大、產量份額大

統計資料表明，1991年我國中小型有色金屬礦山（包括8000多座鄉鎮礦山）占全部有色金屬礦山的99%，國有礦山中的中小型有色金屬礦山占93%（表8）。

表8 1991年我國有有色金屬礦山中小型礦山所占比例一覽表

關于中小型礦山的產量在我國尚未作準確的估計。據國外統計機構計算，1981年市場經濟國家中小有色金屬礦山產量所占比例是較大的，表9。我國中小有色金屬礦山產量估計（表10）。可見，我國中小有色金屬礦山的生產地位是不容忽視的。

表9 1981年市場經濟國家中小有色金屬礦山產量占全部產量的比例

表10 1992年我國中小型有色金屬礦山產量估計

3 充分發揮我國中小型有色金屬礦山作用的政策建議

目前，無論是發達國家還是發展中國家，對中小型礦山的發展基本態度是扶持，尤其是世界性的礦山經營向私有化轉移趨勢加速之后，政府的扶持行為更明顯化，鼓勵措施更有利于中小企業的發展。如墨西哥政府1985年10月實施的一項名為“扶持中小型礦業的特殊補充方案”，投資2.1億美元鼓勵和援助那些沒有什么融資渠道的中小礦業集團，使全國200個礦山得到幫助，礦產品產量提高，同時為社會提供了5000～6000個就業機會。1987年墨政府推出的“產品稅貼現”方案，貼現率分別為大型公司20%、中型公司40%，小型公司80%，該方案更有利于中小礦業的發展。

礦業大國秘魯對占全國固體礦產總產值40%的中小型礦業公司更為重視。20世紀80年代以來，秘魯政府一直堅持從稅收、融資、技術及服務等方面對中小礦山予以支持。在稅收方面，政府規定對新建或擴建的中小型礦業項目免征部分所得稅，而且對這些礦業公司進口的物資和零部件等，免征一般銷售稅等（1986年）；1990年4月，政府又宣布對中小型礦業公司實行稅收減免；1991年7月，政府又對銀礦山實施“再出口退稅”政策，允許它們收回所得稅和財產稅。在金融貸款方面，政府授權秘魯礦業銀行為中小型礦山提供貸款。1976年貸款額為640萬美元；1982年1月，又在銀行中設立了4000萬美元的“礦山補償基金”。1982年礦業銀行貸款額的39%流向中小型礦業公司；1983年60%貸給了中小礦業公司。另外，政府有關機構還為中小礦山提供地質、礦業和冶金等多方面的服務和援助，如投資1200萬美元，在全國各地開辦20個選礦廠，處理中小礦山的礦石。礦業貿易公司為中小礦山的礦產品銷售提供方便。

借鑒國外在扶持中小礦山發展中的成功經驗，結合我國中小型礦山生產實際，筆者提出如下發展政策建議。

3.1 破除所有制界限的束縛，明確有利于中小型礦山發展、壯大的法律、政策

首先，從法律上保證中小型礦山有開發國內資源的充分權力。在資源分配上應以資源的利用效益為標準，綜合效益好的優先取得資源的占有、開采權，反之就應限制其開發。同時對土

很赞哦!（288）