05 經濟先行更有利于文化的海外傳播(嶺南文化·嶺南文化的現狀與前瞻·探索中的特區文化)

1.黨報黨刊的剝離轉制。黨報黨刊是指從中央到省（區、市）、市等各級黨組織的機關報和機關刊。黨報黨刊的剝離轉制主要是把黨報黨刊的發行、印刷、廣告等經營性資產和業務從事業體制中剝離出來轉制為企業。重點是推動黨報黨刊的發行體制改革，在大城市可把報刊發行資源整合起來，走集約化、專業化的路子，降低發行成本，擴大市場占有率。

2.電臺電視臺非時政類節目的制播分離。截至2008年底，全國共有地市級以上廣播電臺257座、電視臺277座，全年共播出廣播節目1162.97萬小時、電視節目1495.34萬小時。此外，全國共開辦縣級廣播電視臺1969座。電臺電視臺的制播分離改革主要是指電臺電視臺將影視劇、娛樂、體育等非時政類節目制作分離出來，組建面向市場、開展公平競爭的廣播電視節目制作公司，引進國有戰略投資者，培育一批國有控股的廣播電視節目提供商，改變廣播電視節目自制自播、內部循環的老路子，推動廣播電視非時政類節目制作走專業化、產業化、市場化的新路子。

3.廣播電視傳輸網絡的剝離與整合。截至2008年底，全國收音機、電視機的社會擁有量分別為5億臺和4億臺，有線電視用戶1.64億戶，居世界首位，有線電視網絡總里程320.47萬公里。在廣播電視傳輸網絡建設初期，大都實行“臺網合一”的體制，即由電臺電視臺投資興建網絡。按照“臺網分離”的改革思路，各省（區、市）正在推動以省為單位的廣播電視傳輸網絡的剝離與整合。目前，全國除西藏外的30個省（區、市）中，已有1/3省份完成或基本完成剝離與整合，1/3省份已開展剝離與整合，進入省級整合的有線電視用戶約7000萬左右。

（三）文化市場綜合執法改革

文化市場綜合執法改革，是推動依法行政和政企分開、政事分開、轉變政府職能、完善宏觀管理體制的重要舉措。主要任務是對現有的文化、廣播影視、新聞出版等有關行政執法隊伍進行調整歸并，組建文化市場綜合行政執法機構，實行統一執法。與此相銜接，要按照有利于促進文化繁榮發展、有利于加強文化市場管理、有利于提高公共文化服務能力的要求，整合有關文化行政管理部門，組建新的文化廣電新聞出版機構。2004年，根據中央的統一部署，先行改革的9個試點地區已經實施了這項改革，取得了明顯成效，扭轉了長期存在的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題，加強了執法力量，提升了執法水平，有力地推動了政府職能的轉變。根據要求，新開展文化體制改革的試點地區，要在2009年底前完成文化市場綜合執法改革任務。

過去與未來：國有文化企業如何借力資本

“事業單位企業化管理”試行，公開上市破冰啟航

國有文化企業資本運作，源于將文化領域與經濟規律聯系起來的一系列理論和實踐探索。1978 年，財政部批準《人民日報》等 8 家新聞單位實行“事業單位，企業化管理”，1979 年又發文重申并在全 國新聞媒體中推廣這一管理模式。同年，上海電視臺在電視上播出了我國電視史上的首條商業廣告。1985 年，上海廣電局開始在電臺、電視臺內部實行經濟承包責任制。這一時期，學界就出現了關于文化經濟的早期研究，并對“廣播電視經濟”“出版經濟”“報業經濟”“電 影經濟”等概念、業態進行了討論。黨的十四大以后，文化經濟研究 逐漸活躍，并開始從市場經濟的層面，對文化產業發展的根本性、規律性問題進行探究，為文化企業資本運作提供了理論鋪陳。

1992 年，我國文化行業第一家股份制有限公司——上海東方明珠股份有限公司，由上海廣播電影電視發展總公司、上海電視臺、上 海人民廣播電臺等共同發起成立，并于 1994 年 2 月在上海證券交易所成功上市，成為我國第一家文化類上市公司，邁出了國有文化企業借助資本市場發展壯大的第一步。其后，無錫中視影視、湖南電廣傳媒、成都博瑞傳播、北京賽迪傳媒、北京歌華有線、陜西廣電網絡等企業先后直接或間接上市，成為國有上市文化企業的“第一梯隊”。這一時期，對國有文化企業上市尚未形成統一、明確的政策，已上市企業均具有探索、“個案”色彩。2001 年，證監會在新頒布的《上市公司行業分類指引》中，將傳媒與文化產業列為上市公司 13 個基本產業門 類之一，其下含出版、聲像、廣播電影電視、藝術、信息傳播服務業五大類，表明文化上市公司的行業地位已獲得資本市場的初步認可。

以“集團化”為主要內容的“準資本運作”深化文化企事業單位改革

在國有文化企業上市破冰的同時，以報業、出版、廣播電視、電影領域國有文化企事業單位的“集團化”為主要內容的“準資本運作”也開始起步。1996 年，新聞出版署正式批準廣州日報社作為報業集團試點單位，組建我國第一家報業集團，關于報業集團化的有關討論終于獲得實踐，為社會主義市場經濟條件下新聞機構通過資源整合增強自己的實力、活力和影響力提供了一條新的路徑。其后，羊城晚報、南方日報、文匯報與新民晚報、經濟日報、光明日報等也相繼成立了報業集團，集團化改革取得積極成效。

1999 年，中美簽訂了關于中國加入世貿組織的雙邊協議，中國 “入世”的最大障礙消除。面對新的發展機遇，學界、業界把對文化 經營管理的研究視野，放到了全球競爭的更廣闊背景下。1999 年，經新聞出版署批準，我國第一家出版集團——上海世紀出版集團正式成立。其后，廣東、遼寧、北京等地相繼成立了各自的以地域性、行業性為主要特征的出版集團。同期，江蘇新華發行集團、廣東新華發行集團等首批試點發行集團也正式成立。2002 年 4 月，主要由新聞出版總署原直屬出版單位組建而成的中國出版集團在北京掛牌，出版業的集團化建設進入了一個新的階段。截至 2002 年 5月，全國先后成立了數十家新聞出版類集團，包括 26 家報業集團、7 家圖書出版集團、4 家發行集團、1 家期刊集團。

在廣電領域，我國首家廣播電視集團——無錫廣播電視集團于 1999 年成立，開啟了廣播電視行業集團化的探索。2000 年，國家廣電總局下發關于廣播電影電視集團化發展試行工作的原則意見，我國第一家省級廣播電視集團——湖南廣播電視集團也正式成立，被認為是我國廣電管理的重要“體制創新”，一時間形成廣電行業之“湖南現象”。2001 年，《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見的通知》正式發布，對組建集團及投融資等問題都提出了指導性意見。年內，上海文化廣播影視集團、北京廣播影視集團等相繼成立，并引入了企業化管理。年底，廣電總局推動所屬的中央電視臺等企事業單位組建中國廣播影視集團，體現了特定歷史條件下廣電行業推進改革、推動資源共享的積極探索。

這一時期，電影集團化試點工作也取得了一定成效，廣電總局積 極推動以北京、上海、長春三大電影基地為龍頭，先后組建了中影、 上影、長影、永樂等電影集團。到 2002 年底，全國共成立事業性質廣電集團共 14 家，電影集團公司共 7 家。

以資本為紐帶的并購逐步開展，債券融資起步，上市實現多方突破

2003 年，文化體制改革試點工作正式啟動，中央政治局就世界文化產業發展狀況和我國文化產業發展戰略進行集體學習，文化產業發展步入戰略機遇期，資本運作在企業發展壯大過程中的作用逐步凸顯。前期上市的國有文化企業逐步開展了一些以資本為紐帶的實質性并購重組，如電廣傳媒收購深圳榮涵公司股權，將已培育成熟的有關項目購進公司；廣電網絡對省內廣電公司開展股權收購，進一步提高有線電視網絡類資產比重。其他企業中，上海新華發行集團通過上海聯合產權交易所成功實現 49% 的股權轉讓，為文化企事業單位改革提供了有益借鑒。

2004 年，北京青年報社控股的北青傳媒在香港聯交所正式掛牌交易，成為國有文化企業境外上市第一股，引起投資者的極大關注。2005 年底，中共中央、國務院發布《關于深化文化體制改革的若干意見》，國有文化企業上市獲得加速推進。2006 年，上海新華發行集團通過華聯超市順利實現借殼上市，成為中國出版發行行業第一家 A 股上市公司。同年，燃氣股份變更為華聞傳媒，華聞控股旗下媒體資產借殼上市宣告完成。2007 年，新華傳媒向解放日報報業集團定向增發，實現集團主要經營性資產上市。同年，四川新華文軒在香港上市，遼寧出版傳媒將編輯業務與經營業務整體在上海證券交易所上市。其后，安徽出版集團也實現了借殼上市，我國 A 股市場上的文化產業板塊初具規模。

隨著文化與資本的結合日益緊密，一些金融產品不斷引入文化領域，為國有文化企業發展注入新的動力。2006年上海東方明珠集團發行了首期12 億元短期融資券，是文化企業發行的首只銀行間債券市場債務融資工具。2007 年中國電影集團公司發行了文化企業的首支企業債，為開展長期項目建設開辟了新的融資渠道。2007江蘇新華發行集團引入弘毅投資基金作為戰略投資者，股權投資基金開始引入傳統文化經營領域，逐步成為推動國有文化資源整合和結構調整的重要力量。國際金融危機爆發后，國際市場資產價格出現不同程度的下降，一些企業積極探索海外布局，推動文化資本輸出。2008 年，湖南出版投資控股集團收購韓國阿里泉出版株式會社，成為地方出版集團的首次跨國收購。

跨地區、跨行業重組取得積極進展，區域性行業性出版集團建設取得新成效

長期以來，傳統文化領域采取部門所有、分級管理，按行政區劃、以行政方式配置文化資源的模式，適應形勢和發展需要破除行政、區劃障礙，培育統一市場體系，成為打造具有國際競爭力的文化產業集團的客觀要求。2009 年國務院發布的《文化產業振興規劃》中，強調培育骨干文化企業，推動跨地區、跨行業聯合或重組。在各方推動下，國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制、跨行政級次重組取得積極進展。在跨地區重組方面，時代出版傳媒與黑龍江出版集團重組黑龍江省新華書店；北方聯合出版傳媒集團與天津出版集團、內蒙古新華發行集團開展股權合作，積極推進跨地區經營。在跨行政級次重組中，中國出版集團與寧夏回族自治區人民政府聯合重組黃河出版傳媒集團；安徽出版集團重組并控股中國文聯下屬中聯影視中心，打破行政劃屬，實現了中央和地方企業的雙向進入。在跨行業重組中，中國國際廣播電臺通過旗下國廣控股投資華聞傳媒，成為華聞傳媒實際控制人；遼寧出版集團等聯合收購藍貓動漫股權，從傳統出版行業進入動漫產業領域。一系列并購重組的實施，推動打破地區封鎖和條塊分割，促進了文化生產要素在全國范圍內的流動。

2010 年新聞出版總署發布有關意見，鼓勵教育、科技、衛生、財經、文化等領域的新聞出版資源先行整合，鼓勵實力較強的地方新聞出版企業先行整合資源，形成一批區域性綜合集團和行業性專業集團。作為培育骨干文化企業的重要工作，新聞出版集團建設也取得新成效。湖北日報傳媒集團實現對湖北科技報等的重組，南京日報報業集團對南京時代傳媒公司進行重組。在中央出版單位的重組中，中國民主法制出版社、華文出版社分別脫離原主管主辦單位并加入中國出版集團公司，由人民教育出版社、高等教育出版社等單位組成的中國教育出版傳媒集團公司成立。

上市融資加速推進，文資監管專門機構設置取得重大進展

黨的十七屆六中全會對文化改革發展進行專題部署，提出要創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，國有文化企業資本運作獲得了更大的關注和支持。證監會表示要充分發揮資本市場對文化發展繁榮的支持服務功能，促進文化企業和文化產業充分利用資本市場做大做強。央行也表示要深入推進金融改革創新，加大金融業支持文化產業的信貸投放。一系列措施的推出，為國有文化企業資本運作營造了濃厚氛圍。