05 自由貿易試驗區蘇州片區法律服務中心(劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪)

務，提升連百港港服務“絲綢之路”經濟帶的能力，培育上海組合港物流服務的新增長點。加快建設與發展以鐵路為中心的沿海戰略大通道，加快服務上海、寧波等主要港口的貨運鐵路建設與發展，推進依托鐵路的內地無水港建設與發展，以緩解上海港、寧波港等港口的公路運輸壓力。

二是以推進滬蘇通一體化為抓手，加快輻射江蘇沿海地區的跨江交通與清潔能源基礎設施建設與發展。積極開展滬蘇跨域合作，協同推進通州灣海港集裝箱港、南通新機場的建設與發展，加快構建長江三角洲北翼的江海聯運樞紐、空鐵樞紐，拓展上海、蘇南的發展新空間，推進區域協調性均衡發展。統籌南通東西向運河疏浚工程與長江口航道綜合治理工程，建設與發展長江經濟帶人海分流新通道，減緩長江口航運壓力，大力推進長江經濟帶戰略支點建設與發展。

繼續完善江蘇沿海與上海、蘇南等地區電網、管道、LNG接收站、基站等基礎設施建設與發展，為雙方在能源、大數據、旅游業、醫藥等領域的合作提供良好的基礎設施保障，同時發揮江蘇沿海連百港核電與鹽城、南通風電、LNG等新能源優勢，為區域高質量發展提供清潔能源，為實現綠色發展提供能源保障。

三是整合區域一體化組織，形成強有力的頂層設計。以長江三角洲區域一體化國家戰略實施為契機，創新中央對長江三角洲各省市的考核機制、財政分配機制，整合、建立、發展長江三角洲區域銀行組織，以中央層面推動、國家戰略推動、金融推動，調動地方參與一體化的積極性，形成強有力的一體化頂層設計。

破除阻礙區域交通信息基礎設施一體化的行政藩籬與制度性障礙，充分發揮市場的決定性作用，按照市場體制規則來消除基礎設施領域的資金、人才與技術流動瓶頸[4]。同時，推進區域信息化配套頂層法律制度、區域信息標準化與信息化技術規范統一，共同建設與發展“智慧三角洲”，提升區域一體化的信息化保障水平。

3 加快長江三角洲生態環境協同治理

一是嚴守生態紅線，共筑區域生態安全屏障。強化省際統籌、區內外與城市間聯動，加快建設與發展寧杭生態經濟帶，協同推進崇明世界級生態島、長江生態廊道、淮河生態經濟帶建設與發展。依托黃海、淮河一洪澤湖共筑東部與北部生態屏障，依托江淮丘陵、大別山、黃山一天目山一武夷山、四明山一雁蕩山共筑西部與南部生態屏障。

重點建設與發展與保護長江水生態走廊、富春江一錢塘江清水走廊、駱馬湖一高郵湖一邵伯湖一茅山一天目山一千島湖一浙西山地山水生態走廊。推進自然保護區、水產種質資源保護區的建設與發展，優先完成長江重要岸線、重要濱海與河口海灣濕地、環太湖湖濱帶等受損生境的修復。維護生物多樣性，嚴格保護重要濱海濕地、重要河口海灣生態安全。

二是嚴控結構性污染，共推生態環境質量改善。重點打好治水、治氣、治土三大攻堅戰，從嚴控制污染物人江、人河排放總量，與諧江湖關系，保障長江、太湖、淀山湖等重要水域的生態安全。開展新一輪太湖流域綜合整治，促進太湖流域生態健康狀況持續改善。強化太湖流域、南水北調受水湖泊與錢塘江流域上游富營養化控制。

嚴格實行能源消費總量與煤炭消費總量雙控，實施區域大氣污染物行業排放總量與績效雙管控。加大化工污染、黑臭水體、農業面源污染、船舶港口污染等專項整治力度，探索實施石化、涂裝、包裝印刷、涂料等行業VOCs總量控制，加強VOCs重點排放行業污染源頭控制，實現多種污染物協調控制與區域聯動。

三是嚴格環境準人，共建環境治理協調新機制。制定流域統籌、區域統一的行業污染物排放績效約束，嚴格行業資源環境準人，分區實施負面清單管理機制與退出機制。在國家層面建立強有力地推進長江三角洲一體化的環境管理協調機構，健全跨區域與跨部門協同、多種污染物與多種環境要素協同治理機制。

建設與發展環境信息共享平臺，實現全域監測數據實時共享，強化跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件的應急響應能力建設與發展，健全長江三角洲污染防治協作長效機制。在環太湖、沿海、長江口、環淀山湖、蘇南丘陵、新安江等跨界地區，健全與完善區域生態補償機制，對在區域環境保護中因承擔生態功能而影響經濟發展的地區，通過設立專項基金予以合理的經濟補償。

蘇州自貿區如何與上海唱好差異化“雙城記”

當上海自貿試驗區及臨港新片區要實行更大程度的壓力測試的同時，蘇州自貿片區也在籌劃新一輪的改革舉措。

“滬蘇同城對于蘇州自貿片區來講是重大的歷史機遇，片區將進一步增強與上海的協同發展，積極承接上海的溢出效應，探索差異化的‘雙城記’發展模式。”吳慶文說。

對標高標準國際經貿規則

成立近2年的中國（江蘇）自貿試驗區蘇州片區，共60.15平方公里（含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公里），全部位于蘇州工業園區。

蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任、蘇州自貿片區管委會副主任孫揚澄表示，蘇州自貿片區向外看要對標高標準國際經貿規則，從中找到政策創新的著力點。向內看則可以深度參與區域協同發展，長三角一體化以及“滬蘇同城”是當前蘇州最大的歷史發展機遇。

“接下來希望通過開放協同，蘇州工業園區能夠和上海的浦東新區、臨港新片區一起，共同承擔改革開放的任務，打造國際一流的營商環境。”孫揚澄說。

作為中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業園區正在梳理相關需要重點突破的領域，并通過自己獨有的中新蘇州工業園區聯合協調理事會來推進制度創新。

新加坡是區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國之一，中國-新加坡自貿協定于2008年10月簽署。中新雙方又于2020年12月宣布啟動升級后續談判，致力于采用負面清單方式開展服務貿易和投資自由化談判，進一步提升雙邊貿易投資自由化便利化水平。

“我們正在積極考慮加入CPTPP方面的工作。”王受文說。

“在人才、資金和數據的跨境流通方面，蘇州自貿片區希望在最前沿的要素上給予企業更加有競爭力的環境。”孫揚澄說，希望和企業一起共同進行高水平的國際經貿規則研究，找準發力點，共同爭取企業叫好的創新成果。

滬蘇同城推動制度創新

日前，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布。其中提出，同長三角地區產業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。依托長三角產業集群優勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。

孫揚澄說，浦東打造現代化社會主義建設引領區，也能為蘇州工業園區進一步擴大開放、改革創新、建設一流的高科技園區、一流的自由貿易試驗區、蘇州城市新中心，再次提供歷史性新機遇。

“上海的GDP加上蘇州的GDP，相當于整個東京大都市圈的GDP。上海的產業結構加蘇州的產業結構，會成為在國際上非常有競爭力的產業結構。”孫揚澄說。

如何實現滬蘇在制度創新上的對接進而實現世界級產業集群的打造？“我們各個部門進行了一些梳理，列出了清單。” 孫揚澄說。

比如，在互聯互通上，希望推進上海機場和上海港國際口岸功能進一步向蘇州工業園區更實質性前置，并實施更高效的法定監管協同；在治理協同上，希望把蘇州工業園區和上海的“一網通辦”“一網通管”平臺對接，上海城市航站樓和數字貨站功能能夠在蘇州工業園區落地。

設立兩年來，蘇州自貿片區累計形成全國全省領先的制度創新成果100余項。但在當天的“自貿會客廳”上，諸多同時在上海、蘇州布局的跨國企業提出了進一步需求。

再鼎醫藥首席商務兼大中華區總裁梁怡表示，生物醫藥行業核心的研發樞紐是醫院，但蘇州的醫療研發資源與上海有距離。未來，蘇州與上海能否打破界限，讓上海優秀的醫療研發資源輻射蘇州，從而讓滬蘇的生物醫藥產業集群邁向更高的臺階。

強生有限公司副總裁闕非也提出，蘇州可以利用自己的公立醫院資源，把上海的一些臨床試驗放到蘇州來做。

由于蘇州工業園區90%以上的貨物都是通過上海進出口，丹納赫集團中國區副總裁韋春艷表示，希望能夠加強滬蘇海關的協調。

微軟中國公司政府事務總監楊寧則表示，希望在符合監管的前提下，實現數據跨境流動的便利。微軟在華運營的云服務，因為監管政策的要求，導致一些新的業務在華無法落地。

在產業協同對接上，孫揚澄說，相關產業部門已經開始動作。在生物醫藥、納米新材料和人工智能等領域，蘇州要和上海強大的科創中心實現對接。“有些0~1在上海完成，在蘇州實現從1~10，到100。”

以生物醫藥為例，通過率先推動生物醫藥全產業鏈開放創新試點，實現生物制品分段生產等政策突破，建立特殊物品風評中心，蘇州工業園區已經集聚生物醫藥企業超1800家，創新型龍頭企業數量、創新型人才規模、獲批生物創新藥臨床批件數量、生物大分子藥物總產能、企業融資總額五項指標均占全國20%以上。

劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。  

中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。  

方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。  

自此次服貿會以來，北京接連出臺多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪里？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。  

實施范圍三大片區設在哪？  

自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。  

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，并符合節約集約用地的有關要求。  

在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示范區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。  

解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京

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