05 美國海外軍事行動研究(美國實行的“永久自由行動”是什么？)

維持2個師作戰就非常勉強了。正是美國情報機構利用了阿富汗的特殊地形，訓練阿富汗游擊隊伏擊車隊，使蘇軍為補給付出了高昂代價，而有限補給又制約了作戰部隊數量，使之無法全殲游擊隊。

發動以直升機為主的特種部隊奔襲，似乎較為可行，但實施起來困難重重，阿富汗中部北部山區10月份已進入雨季，雪雨交加，氣象條件復雜。阿境內沙塵、強太陽輻射，高原低氣壓和山谷紊亂氣流都對直升機的性能和可靠性提出挑戰。各種含鹽類砂塵加快了機件磨損和液壓管路堵塞，1979年美特種部隊營救駐伊朗大使館人質的失敗，就是直升機毀于當地的沙塵暴。當年參戰的蘇制米-8直升機槳葉前緣包條只能使用400-500小時，美軍各型直升機在“沙漠風暴”中也曾加裝了防塵罩，但防塵罩在高原缺氧區又會限制直升機的功率。阿富汗游擊隊與蘇制直升機米-17、米-24作戰近10年，經驗豐富，美國直升機部隊肯定會付出傷亡的代價(蘇軍損失直升機超過千架，其中20%毀于使用方面的原因)。

一般地說，美軍的戰略，裝備和部隊并不適合打山區游擊戰，尤其不適合在阿富汗那種很特殊的山區，去對付打了20多年仗的穆斯林敵人，只要看看科索沃戰爭，美國為首的北約部隊一直遲遲不投入地面部隊，同南聯盟軍在巴爾干山區決戰，就可以了解美國軍事指揮機構處理山地戰問題的思路了。當然，美軍有一支專門的山地戰部隊——駐紐約州德拉姆堡的第10山地步兵師。還有特種部隊司令部的幾支部隊和著名的“三角洲”部隊。美國海軍陸戰隊突擊營等精銳部隊在必要時也會投入任何地區進行廝殺，但第10山地師前進部署較慢(2-4周)，特種兵作戰也必需要有準確的情報和有力的支援，從阿巴邊境建立前進支援基地和建立準確的戰術情報網，恐非一兩周的事情。

再三權衡之后，也只有選擇持續猛烈空襲一條路了。事實上，美國最開始任命空軍中將查爾斯.沃爾德負責“永久自由”行動，表明在較長一段時間內，美國采用的會是一場類似科索沃戰爭的空中戰爭。(

美國國防軍事體制

美國的國防領導指揮體制由兩條線構成：一條屬于行政領導體系，即通過“總統—國防部長—各軍種部長、參謀長—各聯合司令部下屬的軍種部隊司令部”一線對全軍實施行政領導；另一條線是作戰指揮體系，即通過“總統—國防部長（通過參謀長聯席會議）—各聯合司令部和特種司令部”一線對所屬部隊實施作戰指揮。

美國國防與軍事指揮體制結構簡圖

美國軍事力量現狀如何

二)繼續推行以“塑造”、“反應”和“準備”為要素的防務戰略。

關于“塑造”，即“以促進和保護美國國家利益的方式塑造國際安全環境”。采取的主要措施包括：在海外部署常駐部隊；向海外派出輪換部隊；派部隊進行軍事演習、聯合訓練或軍事交流；實施防務合作、安全援助和國際軍事合作計劃；建立訓練外國軍政官員、傳播西方軍事觀念的學術中心(已建立對南歐國家的“馬歇爾中心”、“亞太中心”、對拉美國家的“半球研究中心”、非洲戰略研究中心和近東-南亞戰略研究中心)。上述措施從三個方面塑造國際環境，一是“促進地區穩定”，二是“防止或減少沖突與威脅”，三是“懾止侵略與威脅”。

關于“反應”，即美國軍隊“為保衛美國的國家利益，顯示美國的決心和確保美國的世界領導地位而隨時奉命對危機做出反應”。反應的方法：一是“對危機中的侵略和威脅實施威懾”，二是“實施較小規模的應急行動”，三是“打贏大規模的戰區戰爭”。《報告》特別強調美國必須有能力懾止和擊敗“在兩個相距遙遠的戰區幾乎同時發生的”大規模戰區戰爭，目的有二：一是避免另一對手乘美軍在其他地區投入大量部隊作戰之機發動又一場大規模戰區戰爭；二是確保美國有足夠的力量“在更加困難的情況下威懾和打敗更強大的敵人”。

關于“準備”，即“必須從現在起就為應付難以，預測的未來安全挑戰作好準備”，目的是在邁入21世紀的時候保持美國的軍事優勢，使美國“領導全球的能力及創造有利于實現國家目標的國際條件的能力”不受到懷疑。主要措施，一是“加速美軍現代化進程，用新式裝備替代正在老化的武器系統，用最先進的技術武裝部隊，以確保美國的長期軍事優勢”；二是“繼續充分利用軍事革命的成果，改進美軍執行近期任務和應付未來挑戰的能力”；三是“利用商業革命的成果，對國防部的基礎機構和支援機構進行徹底的改造”；四是“有效防范那些雖不大可能出現但卻是極其嚴重的未來威脅，確保在新出現的威脅面前處于有利的地位并及時有效地作出反應”。

(三)確定防務戰略對美軍的三大要求。

《報告》稱，防務戰略要求美軍“不僅能應付當前已知的威脅，而且還能夠適應未來的各種作戰環境和勝任各種預想不到的任務”。因此，對美軍提出以下三大要求：

第一，美軍必須是一支全能軍隊。全能部隊不僅指在執行任務上的多能性，而且指行動上的靈活性。這樣一支軍隊有3個特征：保持強有力的海外存在態勢；有高效的力量投送能力，即向全球任何地方快速移動、集結、支援和部署的能力；擁有至關重要的保障能力，即擁有高素質的人員、杰出的指揮官、全球預警情報系統、可靠的綜合性通信能力和戰略機動能力。

第二，美軍必須能夠滿足戰略的需要。①能夠通過全球軍事參與活動塑造有利于美國的國際安全環境；能夠在非戰爭動員狀態下懾止侵略和脅迫行為；能夠實施各類小規模應急作戰行動；能夠打贏兩場幾乎同時進行的大規模戰區戰爭。關于打贏大規模戰區戰爭，美軍必須做到三點：能夠在兩個敵手達到其目的之前迅速將其擊敗；能夠對付使用或威脅使用大規模毀傷武器的敵人；能夠迅速從全球參與狀態(在多處實施海外塑造行動及小規模應急行動狀態)轉入進行大規模戰區戰爭。

第三，美軍必須能夠戰勝非對稱威脅。所謂的“非對稱威脅”，即《報告》所說的“以美國為敵的國家越來越依賴于以非常規的戰略戰術和手段抵消美國的常規力量優勢”。“非對稱威脅"的具體內容包括信息戰、核生化武器的使用、彈道導彈威脅及恐怖主義行動等。

《報告》強調，發展反非對稱威脅的能力，已成為把美國的軍事優勢保持到下個世紀的關鍵環節。

(四)對軍隊進行面向21世紀的轉型性改革。

在克林頓政府的第2任期，美軍開始實施面向21世紀的轉型性改革。正如《報告》所言，改革的目的是“有效地開發和利用新的作戰概念、新的組織形式、新的信息系統和其他新的科學技術使美國軍隊規模更精干、反應更迅速、行動更靈活、打擊更準確和防護更嚴密，”能夠以絕對的優勢戰勝未來的任何威脅。

國防體制

美國憲法規定，總統是武裝部隊的總司令，全軍最高統帥。總統通過國防部領導和指揮全軍，緊急情況下可越級指揮。戰略核力量不論何時都由總統指揮控制。

國家安全委員會是最高防務決策買粉絲機構。其法定成員包括總統、副總統、國務卿和國防部長。參謀長聯席會議主席是其法定軍事顧問，中央情報局局長是其法定情報顧問。該委員會日常工作由總統國家安全事務助理(顧問)負責。

國防部是總統領導與指揮美國武裝力量的最高軍事機關，負責防務政策、計劃的制定和實施，以及全般國防事務管理，并通過參謀長聯席會議對全軍實施作戰指揮。它由國防部本部系統、軍事部系統和作戰指揮系統三部分組成。

國防部本部系統主要負責政策、財政、軍務等全軍性事務，以及各軍事部間的協調。下設政策、采購與技術、人事與戰備、審計與財務、指揮通信控制與情報、立法、后勤事務、情報監督、行政管理、公共事務、監察、作戰試驗與評估等部門，分別由副國防部長、助理國防部長、主任、局長或部門長等主管。

軍事部系統包括陸軍部、空軍部和海軍部3個軍事部(軍種部)。各軍事部負責本軍種的行政管理、教育訓練、武器裝備研制和采購及后勤保障等事務，并有責任在戰時向各聯合作戰司令部提供作戰部隊及相應的勤務和后勤支援，但無作戰指揮權。軍事部長為文官，在其下設軍種參謀長(海軍為作戰部長)。軍種參謀長(海軍作戰部長)是本軍種最高軍事長官。

作戰指揮系統指參謀長聯席會議(以下簡稱“參聯會”)及隸屬于它的各聯合司令部、特種司令部。參聯會既是總統、國防部長、國家安全委員會的軍事買粉絲機構，也是總統和國防部長向聯合司令部和特種司令部發布作戰命令的軍事指揮機關。從某種意義上講，國防部是總統的軍政部門，而參聯會是總統的軍令部門。

參聯會成員包括主席和三大軍種參謀長(海軍為作戰部長)。參聯會主席是美軍最高軍事長官，是總統和國防部長的首席軍事顧問。參聯會下設聯合參謀部和國家軍事指揮中心，負責處理日常事務和作戰指揮業務。美軍設九大聯合司令部，它們是直屬國防部的美軍高級作戰指揮機構。美三軍部隊除執行特別勤務者外，均編人某一聯合司令部。一旦發生重大緊急情況，各聯合司令部即可對編人本司令部的部隊實施作戰指揮。

目前九大聯合司令部含五個地區司令部，即歐洲總部、太平洋總部、大西洋總部(已于1999年10月改組為聯合部隊司令部)、南方總部和中央總部；四個職能司令部，即航天司令部、特種作戰司令部、運輸司令部和戰略司令部。必要時，也可根據總統指示將其他聯合司令部的部隊臨時劃歸處于緊急情況的聯合司令部指揮。

美國武裝力量

由現役部隊、后備役部隊和軍內文職人員三部分組成。現役部隊分陸軍、空軍、海軍和海軍陸戰隊4個軍種，分屬陸軍部、空軍部和海軍部三大軍事部領導。美軍后備役部隊按組織系統分國民警衛隊和聯邦后備隊兩部分。國民警衛隊含陸軍國民警衛隊、空軍國民警衛隊和海岸警衛隊，其中海岸警衛隊平時由美政府運輸部管轄。后備隊含陸軍后備隊、海軍后備隊、空軍后備隊和陸戰隊后備隊。后備役人員按動員程度分為三類：第一類為待命后備役人員，即編人后備役部隊的精選后備役人員，可立即用于增援正規部隊；第二類為待編后備役人員，即動員時可征召的參訓個人；第三類為退役后備役人員，必要時可應召增補負責作戰支援和訓練的部隊。文職人員是美國聯邦政府雇員的一部分，本國雇傭的稱直接雇員，由住在國政府雇傭的稱間接雇員。從事的工作種類有科學家與工程師、行政管理人員、技術員、秘書和辦事員、服務員、勤雜工等。

領導人物

總統兼武裝部隊總司令喬治·W·布什(2001.1)

國防部長唐納德·H·拉姆斯菲爾德(2001.1)

國家安全事務助理康多莉扎·賴斯(2001.1)

參謀長聯席會議主席亨利·H·謝爾頓陸軍上將(1997.10)

參聯會副主席理查德·B·邁爾斯空軍上將(2000.3)

陸軍代部長格雷戈里·達爾伯格(2001.1)

陸軍參謀長埃立克·欣塞基(新關)上將(1999.6)

空軍代部長勞倫斯J·德拉諾伊(2001.1)

空軍參謀長邁克爾·E·瑞安上將(1997.10)

海軍代部長羅伯特·皮里(2001.1)

海軍作戰部長維恩·克拉克上將(2000.7)

海軍陸戰隊司令杰姆斯·瓊斯上將(1999.7)

海岸警衛隊司令杰姆斯·M·洛伊海軍上將

歐洲總部司令約瑟夫·W·羅爾斯頓空軍上將(2000.4)

太平洋總部司令丹尼斯·C·布萊爾海軍上將(1999.2)

聯合部隊司令部(原大西洋總部)司令威廉·F·克南海軍上將

南方總部司令彼得·佩斯陸戰隊上將

中央總部司令托米·R·弗蘭克斯陸戰隊上將(2000.5)

航天司令部司令拉爾夫·E·埃伯哈特空軍上將(2000.2)

特種作戰司令部司令查爾斯

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