05 美國自由貿易政策的特點(為什么美國長期采取自由主義的公平貿易政策)

拿大的能源資源與美國互補，加強了墨西哥、加拿大能源生產能力。特別在制造業領域，墨西哥的人力資源與美國的技術資本互補，大大提高了美國制造業的競爭力，使美國將一些缺乏競爭性部門的工作轉移到更有競爭性的部門，把低技術和低工資的工作轉變為高技術和高工資的工作。在如汽車、電信設備等美國許多工業部門都可以看到這種就業轉移的影響。在美國汽車工業中，1994年以來整個就業的增長速度遠遠快于NAFTA之前的年份。以至美國緬因大學加拿大和美國研究中心主任彼得·莫里奇在談到自由貿易帶來的好處時指出：“一個自由貿易協定可能是在一種促進競爭力的新的國家戰略中的關鍵因素。”

再則，發展中國家受益明顯。一般認為，在北美自由貿易區中，發展中國家墨西哥是最大的受益者。加入NAFTA以來，墨西哥與伙伴國的貿易一直增長迅速，從1993年至2002年，墨西哥向美國和加拿大的出口都翻了一番，變化最明顯的是墨西哥在美國貿易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9.0%上升到13.5%，進口從6.8%上升到11.6%.墨西哥與NAFTA伙伴國的貿易占其總GDP的比重，從1993年的25%上升到2000年的51%.墨西哥在加入協定后，其進口關稅大幅度下降，對外國金融實行全面開放，加上擁有的大量廉價勞動力，使大量外國資本流入墨西哥，FDI占國內總投資的比重從1993年的6%增長到2002年的11%，到2001年，墨西哥的年均累積FDI已達到1119億美元。

最后，合作范圍不斷擴大。近年來，NAFTA南擴趨勢明顯，有關成員國在2005年1月1日前完成了美洲自由貿易區（FTAA）的談判。在NAFTA中占主導地位的美國除了把NAFTA看作增加成員國貿易的手段外，還把NAFTA看作其外交政策的一部分，以及向美洲和全球貿易自由化擴展的重要工具，因此美加兩國和墨西哥簽訂的協議在很多方面都是樣板性的。隨著“9.11”之后美國貿易政策變得更加外交化，NAFTA已成為美國實現區域貿易對外擴張的樣板，開始向FTAA擴展。

組織架構

北美自由貿易區的組織機構體系，包括了自由貿易委員會、秘書處、專門委員會、工作組、專家組、環境合作委員、勞工合作委員會、各國行政辦事處、北美發展銀行和邊境環境委員會。

1934年美國自由貿易政策的原因以及影響

美國國內很早就有人崇倡自由貿易理論,但為支持其工業化進程,美國歷史上保護思潮占據主要地位,并長期實行嚴格的保護貿易政策

直到1934年,以國會通過的“互惠貿易法案”為標志,自由貿易理論才真正開始運用于外貿政策中

這一趨勢一直延續到20世紀70年代初,這期間,美國一直扮演著推動全球自由貿易的主要角色,客觀上也促進了世界貿易逐步走向自由化

但美國力主自由貿易并非對自由貿易理論的尊重,而是為其具競爭優勢的商品開拓海外市場提供保護

為什么美國長期采取自由主義的公平貿易政策

1．由力主自由貿易的立場轉移到強調平等開放，對等競爭，雙邊互惠市場的公平貿易立場。美國認為它的市場開放程度遠遠高于別國，別國借此一方面廣泛運用傾銷、出口補貼等不平等的競爭手段擠占美國市場，另一方面又筑起重重壁壘將美國的商品、服務和資本拒之門外，致使美國貿易逆差居高不下，這是不公平的。美國貿易政策由公平貿易取代自由貿易，其主旨是一方面調整國內產業結構，從根本上增強美國經濟的競爭力；另一方面由政府出面致力于消除貿易伙伴的“不正當、不合理、不公平的貿易政策或做法”，為美國商品服務和資本打開有利可圖的海外市場大門。1974年國會通過貿易改革法，成為美國對外貿易政策的一個分水嶺，該條款使得貿易代表能夠針對其他國家所謂不公正、不合理或歧視性的貿易做法進行反擊，保證實現美國各項貿易協定下的權利。1978年，卡特總統提出“自由貿易也必須是公平的貿易”，從而使“公平貿易”成為貿易政策的基調之一。1985年9月23日，里根總統在“貿易政策行動計劃”中正式提出“自由和公平貿易”的概念，并組成以商務部長為首的貿易反擊小組，以查明和制止外國的不公平貿易行為。1986年美國通過“綜合貿易法案”，強調要對實施“不正當、不合理、不公平的貿易政策或做法”的國家采取報復行動，從而進一步強化了貿易政策向公平貿易轉變的趨勢。而1988年對外貿易法《1988年綜合貿易與競爭法案》的出臺則在法律上確定了美國國家貿易政策中公平貿易的原則立場。90年代初，克林頓上臺，開始把“公平貿易”和對等原則作為貿易政策的基調，強調貿易伙伴在進入美國市場的同時必須對等的向美國開放市場。布什上臺以后，加大推行公平貿易的力度，繼續推行經濟全球化。

2．偏重雙重標準。貿易產生于貿易各方比較優勢的不同，同時也會強化貿易各方的優勢，促進產業風格的升華和產業的國際轉移。貿易各國之間不同領域的競爭優勢推動國際貿易的發展，國際貿易發展也反過來促進各國優勢產業的發展，弱化競爭中處于劣勢的產業。貿易本來是互惠互利的活動，但美國一方面高唱自由貿易大舉進軍國外市場，另一方面又揮舞著保護主義大棒保護國內市場。美國制定貿易政策的依據主要是國內法律，包括201條款（防止貿易損害）、232條款（國家安全）、301條款以及超級301條款（不公平貿易和授權總統進行貿易報復措施）、337條款（知識產權保護）等。這些條款用國內標準評價國際貿易，奉行單邊主義，很容易招致其他國家的報復行動，貿易摩擦也在所難免。

3．由全球的多邊主義單軌戰略逐步轉移到全球多邊主義與區域主義并行的雙軌戰略上。美加自由貿易協定的簽訂，北美自由貿易區的建立和烏拉圭貿易談判體制的形成，都是美國雙軌戰略的實際應用。

對外貿易政策日漸成為美國外交和國家安全的重要手段。在對外貿易中，經濟問題政治化成為主要問題。與貿易有關的決策者面臨著重大的利益和風險，對進出口的限制或者鼓勵措施動輒影響數十億美元的貿易額，也會關系到美國國內數百萬工人的生活和生存問題。另外，受進出口競爭沖擊的產業通常結成組織嚴密的特殊利益集團，通過選票、捐款、游說對參選的政要施加強有力的影響。參選的官員出于政治利益的考慮，往往也會在貿易政策中實踐貿易保護主義者的要求。

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