05 要加快轉變外貿發展方式從依靠什么像依靠什么轉變(要繼續堅持什么方針，把促進就業作為)

事實上鼓勵了對資源的濫用和浪費，妨礙了粗放型增長方式的轉變。今后要大力推進生產要素和資源產品價格的市場化改革，使生產要素和資源產品價格很好地反映市場供求關系和資源的稀缺程度，使價格杠桿能很好地促進節能、節地、節水、節材，促進經濟發展方式的轉變。

報告提出，要著力發展多層次資本市場，發展公司債券市場，提高直接融資比重。一是規范發展土地市場。目前農用地轉為非農用地中，只有15%是通過“招拍掛”實現的，絕大部分是行政劃撥和批租協議轉讓實現的，腐敗問題非常突出。今后商業用地一律實行規范的“招拍掛”，通過市場進行；二是要建立和健全統一規范的勞動力市場，形成勞動者平等就業制度，使數以億計的農村剩余勞動力平穩有序地向城市、向二三產業轉移，以提高我國的勞動生產率。

把環境損害成本列入價格形成要素中。

黨的十七大報告提出，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，第一次把環境損害成本列入決定價格的要素中。這是總結社會主義現代化建設實踐經驗的基礎上概括出來的。

這幾年經濟兩位數增長，消耗了大量的資源，并由此付出了很大的環境代價。實踐告訴人們，消耗資源帶來的環境損害成本，是要補償的，否則這種增長就不可持續。因此，生產要素和資源產品的價格必須反映環境損害的成本，即修復環境和生態的成本。

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。

強調財稅改革對轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要意義。

發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

規范發展各類金融市場，是提高我國資源配置效率的關鍵所在，是發揮市場在資源配置中基礎性作用的依托。報告重申完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。這寫就對金融改革提出了更高的要求。

拓展對外開放廣度和深度。

報告提出，要適應新形勢，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。在加快轉變外貿增長方式方面，要立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。在創新利用外資方式方面，要優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。在創新對外投資和合作方式方面，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作等。

確認行政管理體制改革、政府改革是改革的重要環節。

要轉變經濟發展方式，實現又好又快發展，關鍵在于政府改革。要轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。

從“三位一體”到“四位一體”

黨的十七大報告首次將中國特色社會主義事業總體布局，由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，擴展為包括社會建設的“四位一體”，這也是一大亮點。

把社會建設單獨為一個部分展開論述，而不是像過去那樣放在經濟建設部分附帶談到或只作簡要論述，表明黨對民生問題的高度重視。這也符合科學發展觀以人為本的要求，對于促進經濟社會協調發展，糾正經濟腿長、社會腿短有重大意義。

社會建設部分的標題很鮮明，即加快推進以改善民生為重點的社會建設。

首先是講教育。報告把教育置于優先和突出位置，要求促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。明確要堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

第四，提出基本建立全覆蓋的社會保障體系，這是黨的十七大報告的一個亮點。報告要求以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。其最大特點是全覆蓋。不僅城市要建立最低生活保障制度，農村也要普遍建立最低生活保障制度。為解決農民看病難和農村缺醫少藥問題，要求普遍建立新型農村合作醫療制度，財政要逐步增加對新型農村合作醫療的補助。越來越多的城市，也把沒有參加醫療保險的老人、小孩、待業人員納入醫保范圍。

第五，明確了醫療體制改革的方針，既不是市場化，也不是完全福利化。報告提出，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦公開、醫藥分開、營利性和非盈利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

最后是完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，是社會和諧的重要標志。社會建設以這一節作結尾，說明經濟社會建設和和諧社會建設的高度一致性。

社會建設好不好，可以說是檢驗經濟發展是不是又好又快的重要標志，是經濟建設能否做到以人為本的重要標志。所以，加快推進以改善民生為重點的各項社會建設，是實現經濟又好又快發展的重要內容；同時，加快社會建設也能有力地推動經濟的又好又快發展。-

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