05 貿易便利化政策案例(1.中國改革開放后對外貿易戰略進行過哪些調整？ 2.目前中國的對外貿易戰略具體內容是什么？)

中國入世談判《工作組報告》第247段，中國或者其他國家對中國的某種產品出口采取限制措施，使出口進入第三國，導致該產品進口數量快速增加。則該第三國可以采取提高關稅或限制進口等保障措施。即其他國家可以根據該條款對我國實行“反貿易轉移措施”。這樣的一種制度，使我國的紡織業始終陷入一種遭遇特保措施——貿易轉移——遭遇特保措施——再貿易轉移的惡性循環之中。

（二）來自區域經濟集團的貿易轉移

2004年北約東擴，由原來的15個成員國擴大到25個成員國，擴張后的新歐盟擁有4.5億人，比美國大了一倍，對外貿易額占世界總貿易額的20%，國內生產總值(GDP)占世界的四分之一。歐盟擴大產生了貿易轉移效應 ,對中國產生力量兩方面的影響：一是老成員轉向從新成員購買原從中國購買的產品； 二是新成員實施歐盟“共同貿易政策”抬高對區外貿易門檻后 ,阻礙中國產品進入原市場。目前 ,歐盟區域內貿易比重已高達 6O %,由于歐盟內部實行零關稅 ,這 10國加入歐盟后 ,區域內貿易比重將進一步上升 ,同時減少對外部貿易的依賴程度。經濟發達的老成員將把新成員變成他們的制造業和農副產品生產基地 ,減少對區域外該產品的進口。由于中國與10國的經濟發展水平、產業貿易結構、產品價格、技術含量水平相近 ,比較優勢相差不大 ,而且這些國家占有地理位置、文化習俗及語言等方面的優勢 ,歐盟區域內成員國的商品將可能替代從中國進口的商品 ,中國對歐盟出口的部分商品將可能有所減少。過去 ,中國與這 10國對外貿易基本上為順差 ,因此 ,屆時與這些國家的貿易摩擦有可能會加劇。1994年12月，美國發起召開美洲國家首腦會議時，提出在2005年以前建立一個從阿拉斯加到火地島、除古巴以外所有美洲國家都參加的自由貿易區的倡議。這一倡議得到拉美國家普遍贊同。 近9年來，美洲34國就此問題舉行了多次貿易部長會議和多邊磋商，取得了一些進展，但美國與其他拉美國家就建立美洲自由貿易區的時間表、談判方式以及談判具體內容等方面存在著重大分歧。美洲自由貿易區的談判不會一帆風順,但是經過美洲國家人民和政府的努力，美洲自由貿易區的建成也不是一件遙不可及的事情，最終建成的美洲自由貿易區將成為一個擁有近8億人口、國民生產總值達11.4萬億美元的全球最大的區域貿易集團。美洲自由貿易區的建成，無疑要加劇中國面臨的貿易轉移數量的增加。因此，我們要未雨綢繆，防患于未然。

四、我國反貿易轉移的措施

（一）遭遇不公平待遇時據理力爭，尋求有效的爭端解決機制

《中國工作組報告》第16條第8款規定說：“如果一個WTO成員方認為，按第2，3，7款采取的行動，造成或威脅造成對其市場的重大貿易轉移，它得請求與中國和或所涉WTO成員方進行磋商。此磋商應在將請求通知保障措施委員會30天后進行”，若磋商達不成協議，則“請求磋商的WTO成員方在阻止或救濟該轉移所需的限度內，自行撤回對該產品的減讓或限制其從中國進口。”用通俗比喻的話來說，意思是說：如果中國出口到甲國的某產品，被甲國認定為造成前述的“市場擾亂”，并受到限制；若該產品轉而出口到乙、丙、丁等國并出現增長，該三國就不需再作“市場擾亂”認定，只要證明對該乙、丙、丁等國市場的“重大貿易轉移”，就可予以制止。《工作組報告書》第248段對因果關系補充說：“工作組各成員同意，在認定為阻止或救濟市場擾亂的行動是否造成或威脅造成重大貿易轉移時，要采取客觀標準。需審查的要素有：(1)進入進口WTO成員方的中國產品所占市場份額的實際或即將出現的增長；(2)中國或另一WTO成員方所采取或擬采取行動的程度與性質；(3)因采取或擬采取的行動，從中國進口產品數量的實際或即將出現的增長；(4)有爭議產品進入WTO成員方市場的供需狀況；(5)從中國出口到按議定書第16條第2、3、7款采取措施的一個或幾個WTO成員方，和出口到進口WTO成員方的出口幅度。”

盡管對如何客觀評估“重大貿易轉移”作了如此詳盡的規定，但卻掩蓋不住“貿易轉移”標準的一大缺陷：不需要查明對該進口國生產相同或直接競爭產品的國內行業是否造成“重要損傷”。從而表明，用“貿易轉移”來替代“市場擾亂”，顯然又進一步放寬了標準。

所以我認為中國加入世貿組織議定書的特保措施條款對我國來說是雙重歧視。首先，在與中國進行入世談判之時，就是利用了中國所處的劣勢地位，想利用中國迫切加入世界貿易組織的心理，來迫使中國接受一些與世界貿易組織原則和宗旨不相符合的條件，以達到其本國受益的目的，這是對中國的第一重歧視；其二，由于議定書中的字眼模糊，在實施過程中難以形成統一確定的標準來認定其實施條件和具體步驟，于是在實施過程中其他國家又利用自己的標準對一些關鍵問題進行認定，使我國處于十分被動的局面，這就是對我國的第二重歧視。

中國政府或相關機構應該有目的地對我國重要的貿易伙伴和主要的區域經濟集團的市場進行研究。比如對美國，就應該對美國各項貿易法規進行深入研究。美國是一個法律體系比較健全的國家,任何問題的解決都是由法律條款一錘定音。美國經常以“非市場經濟國家”等無端理由對中國商品進入美國市場實行貿易保護主義,如對中國商品征收反傾銷稅等。中國如對美國貿易法了如指掌,就可將這些隨意違法操作的行為訴諸法庭。中國現在已經成為WTO成員,還可向WTO有關機構提出申訴。中國如果借助法律使美國不敢輕易在對華貿易上采取保護主義的行為,以此保證中國商品在美國市場上受到公平待遇,這樣就會在不改變商品本身情況下提高商品的競爭力。其次，中國還可以對其他國家對我國的特保措施實施貿易報復措施，迫使其改變對我國征收的高額關稅或者是取消數量限制等措施。

（二）區域經濟一體化的加強

成立關稅同盟的目的之一是為了抵制同盟外商品進入同盟內，以便在同盟內形成有利的國際分工，促進同盟內國家經濟與貿易的發展。

1、原因

（1）區域經濟一體化是全球化的初級階段和必經階段

區域自由貿易協定（區域經濟一體化）和WTO多邊體制（經濟全球化）都以促進貿易自由化為目標，都是通過降低或消除區域內關稅及非關稅貿易壁壘，以促進貿易自由化，只是范圍和程度不同。盡管區域一體化不可避免的會影響到區域外國家的利益，在一定程度上偏離作為WTO基石的最惠國待遇和非歧視原則，但總體而言區域集團國家間更為緊密的經濟聯系將使全球經濟從中獲益。區域自由經濟交往的發展會形成一種機制來加強多邊體系的聯系和溝通，有助于在今后某一時期建立一種各個自由貿易集團之間的更加廣泛的或多邊的關系。世界競爭從來就是放眼于整個世界市場的而不僅僅局限于區域范圍內，對單個的國家是這樣，對一個區域集團也是這樣，區域經濟一體化的發展可以使區域內的國家或地區的聯系更加緊密，同時也能夠縮小區域內國家和域外國家之間的距離。

（2）正視貿易自由化的窘境，尋求自身利益最大化

回顧幾年前我國加入世界貿易組織時，全國人民都曾歡欣鼓舞，一是我國改革開放20多年，終于得到了世界的認同，進入全球貿易圈，成為世界貿易組織的一員；二是預示著我們不僅向世界敞開了大門，而世界也向我們降低了門檻，我國企業將平等地參與全球競爭，我們的產品將更為順暢地進入國際市場，“自由貿易”的光明前景似乎近在咫尺。

然而，事情并非像人們想象的那樣，盡管加入了世貿組織，但我國遭遇的限制似乎并未減少，且有愈演愈烈之勢，例如，僅僅在上月不到一個星期的時間內，美國商務部就以“擾亂市場”為由，連續兩次宣布對七類中國紡織品實行配額限制，而同時歐盟也不斷聲稱要對中國紡織品進行“特保”調查。為什么這些一向主張自由貿易的發達國家，率先樹起了保護大旗，違反自由貿易的規則呢？

事實上，所謂的自由貿易從來就不可能有不設限制的自由。任何一個國家都是以保護各自的利益為第一要務的，當一國的產品對該國的產業和就業形成威脅時，那么這種限制就會隨之而來。

我國的紡織品屢遭限制，是因為我國產品具有歐美發達國家不可比擬的成本優勢和價格優勢，使得歐美的紡織企業在與我國企業競爭時很難獲利。這也表現在諸如家具、打火機、兒童玩具等其他產品上。所以盡管違反WTO的有關規定和貿易自由的精神，這些發達國家也要對我國產品進行限制。

因此我們就看到這樣的事實：貿易自由化實際上是有著雙重標準的，即對自己的優勢產業主張自由貿易，讓大家都打開大門，而當自己的劣勢產業遇到來自他國的挑戰時，則強調貿易保護，關上大門。所謂自由貿易從來就沒有純粹的自由可言。企業在參與國際競爭中，不僅要在進入市場時主動出擊，更要在受到阻擊時采取有效的措施來保護自己。只有正視這種沒有自由的“自由貿易”，熟悉其間的博弈規則和技巧，并逐漸習慣這樣的拳腳相加、你來我往，才能真正成為在國際商業舞臺上不懼挑戰的斗士。

（3）清楚我國作為發展中國家的地位，一切從國情出發

我國是一個發展中國家，這是我國加入世界貿易組織的前提條件，也是在國際經濟交往中必須堅持的一個準則，是我們處理國際經濟政治事務的基礎，我們加入世界貿易組織的目的，是尋求自身經濟在國際化的背景下，在WTO的大環境下跟上時代的步伐和國際潮流，獲得經濟的飛躍發展。至于說為了實現WTO的貿易自由化的目標那得是在實現我國經濟騰飛的基礎上才追求的宏偉目標，而且經濟全球化也不是我們一個國家努力就能達到的目標，他需要世界上所有國家的努力，還需要經濟水平真的能達到一個很高的水平才能實現，而且還需要所有的國家都有一定的奉獻精神，有為大局作想的氣魄和努力，而并非為了自己國家的蠅頭小利就犧牲國際秩序和所有國家努力幾十年甚至上百年的心血和成果。面對自由貿易的雙重標準，面對自由貿易從來就沒有自由的窘境，我們無能為力，這時候我們應該先為自己想想，也要為自己謀一條好的出路。

而加入區域經濟一體化的浪潮無疑是我們這個時候的最好選擇，我們不能改變區域經濟一體化和特保措施帶來的對我國經濟的重大影響，我們就只有適應他，為我國經濟的發展謀求一條較好的出路。

2、具體操作步驟

（1）實現兩岸四地的經濟整合

在CEPA香港和CEPA澳門的基礎上構建中華自由貿易區：2004年1月1日生效的CEPA的主要內容是港澳和內地貨物貿易零關稅、擴大服務貿易市場準入及實現貿易投資便利化。這一安排與自由貿易區的原理是相通的，可以說是無自由貿易區之名，而有自由貿易區之實。2005年1月1日CEPA補充協議生效后，CEPA的實施范圍進一步擴大，內地承諾實行零關稅的原產香港的貨物總數達1087種，對幾乎全部原產澳門的貨物實行零關稅；在服務貿易方面，內地在11個領域對港澳進一步擴大開放，8個領域實施新的開放。下一步的目標應當是在此基礎上將臺灣吸納進來，構建所謂的大中國或中華自由貿易區。盡管面臨巨大障礙，但無疑是值得追求的目標。事實上，今年大陸采取的對15種臺灣進口水果實行零關稅、由國家開發銀行對在大陸臺商提供貸款等都可以看作朝向這個目標的努力。

（2）東盟自由貿易區的加入

貿易轉移是各國經濟交往和對外貿易中的必然產物，也是全球經濟一體化進程中的一個插曲，因

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