05 貿易安全兩大實施的重點包括什么安全(公共安全與公共管理)

展觀聯系起來思考。確立和堅持科學的發展觀 ,應該是以人為本 ,堅持全面、協調、可持續發展 ,堅持和實踐“五個統籌”。中國工程院士、公共安全科技問題研究負責人范維唐認為 ,目前我國正處于經濟和社會的轉型期 ,公共安全面臨的嚴峻形勢越來越凸現出來 ,引起了決策層和全社會的廣泛關注。經過半年多的研究 ,專家組100 多位成員達成了非常寶貴的共識:在謀求經濟與社會發展的全部過程中 ,人的生命始終是最寶貴的 ,應當像對待人口問題、資源問題、環境問題一樣 ,把重視公共安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待。據《 望新聞周刊》報道 ,我國每年由于公共安全問題造成的經濟損失 6 500億元人民幣 ,約占 GDP總量的6 %。其中 ,安全生產事故引發的損失2 500億元;社會治安事件造成的損失1 500 億元;自然災害造成的2 000 億元損失;生物侵害導致的損失為500 億元。近年來 ,安全事故總量居高不下 ,屢屢發生的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。1990年至2002 年 ,我國安全事故總量年均增長 6.28 %,最高時增長達 22 %。統計資料顯示 ,2002 年全國共發生107 萬余起道路交通事故 ,奪去了 11 萬人的生命。2003 年全世界交通事故死亡人數為 50 萬 ,其中 ,中國交通事故死亡人數為10.4 萬 ,居世界第一 。在所有的工礦企業中 ,煤礦行業的安全生產形勢最為嚴峻 ,2002年因瓦斯爆炸、礦井坍塌等惡性事故死亡近7 000 人。全國平均每天發生 7.2 起一次死亡3 人～9 人的重大事故 ,每周發生2.5 起一次死亡10 人以上的特大事故 ,每月發生1.2起一次死亡 30人以上的特別重大事故。有關專家指出 ,如果不采取強有力的措施 ,我國的生產安全形勢在未來相當長8 (P17)的時間內仍將十分嚴峻 ,事故發生率仍將在高位徘徊 。

食品安全也成了一個大問題。據了解 ,污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患 ,人們的生命和健康因此受到嚴重威脅。2001 年衛生部收到706 起食物中毒報告 ,中毒病例 22 193 人 ,死亡 184 人 ,但專家估計實際中毒人數可能是統計數量的 10 倍以上。除有害微生物外 ,農藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等15 類物質成為食品安全隱患;看不見的慢性污染更是防不勝防。據統計 ,我國有 8 億人體內殘留有早期使用的農藥“六六六”和滴滴涕。動物產品中所含的生長消毒引發的健康問題和獸藥殘留引起的抗藥性 ,困擾著全球科學家。2001 年 ,有關部門在“殘留物質監控計劃”中 ,對規模化養殖加工企業的動物和動物產品監測結果表明 ,多數食用動物及其產品的農藥、獸藥殘留和重金屬含量狀況不容樂觀 。2004 年涉及10 個地區40 家企業 ,因食用劣質奶粉造成營養不良嬰兒 229 人 ,其中輕中度營養不良的189 人 ,共造成12 名嬰兒死亡的安徽阜陽劣質奶粉事件 ,震驚全國 。2004 年 5 月 19 日長春大學部分學生在食堂用早餐中的炒飯后 ,139 人出現惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、指甲發黑等癥狀 ,經化驗為亞硝酸鹽引起食物中毒 。自然災害損失嚴重。在短短30 秒中 ,24.2萬人死亡、16 萬人受重傷 ,這就是 1976 年 7 月唐山大地震的殺傷力 ———來自大自然的“不測風云”,常常使人們的生命面臨猝不及防的威脅。我國是受地震災害較嚴重的國家之一 ,20 世紀發生的破壞性地震占全球1/3 ,奪去了60 萬人的生命 ,死亡人數占全球地震死亡人數的1/2。我國22 個省會城市和 2/3 的百萬以上人口的`大城市均位于地震高危險區。實際上 ,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一 ,重大突發性災害頻發 ,70 %以上人口 ,80 %以上工農業和城市 ,受到各種災害嚴重威脅。一次重大的自然 災害可造成數萬、甚至數十萬人死亡 ,千百萬人受到沖擊。近10 年來 ,在臺風、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等災害中喪生的每年都有上萬人 。一些地區盲目追求經濟發展 ,對資源和環境“掠奪式開發”,嚴重忽視了防災減災的戰略任務 ,人為地加重了自然災害 ,使社會承受災害的能力愈加脆弱。人禍也直接威脅著生命安全。火災是危害最持久、最劇烈的災害之一。我國每年因火災而死傷的人數都在幾千人。據公安部統計 ,2003年共發生火災254 811起 ,殘廢2 497 人 ,傷3 098 人。近年來 ,火災現象呈現出復雜和多樣化的趨勢 ,現代城市人口、建筑、生產、物資集中的特點使火災發生更為集中;各種新型材料的使用使可燃物種類增多 ,燃燒形式和物種更加復雜 ,火災有毒氣體危害問題突出;各種新能源和電器產品的使用導致火災起因更為復雜、多樣和隱蔽;高層、復雜、超高建筑的增多使火災撲救和人員疏散條件惡化等等。

目前社會治安形勢嚴峻 ,如果說火災的發生還有一定的偶然性 ,而人與人之間的流血的沖突、社會治安事件遞增是某些社會領域長期非良性運行的必然結果。正如有關專家指出 ,多年來我們用非常低的勞動成本和非常高的資源環境代價換來了 GDP的高速增長 ,而忽略了社會的均衡發展。從 SARS引起的社會性恐慌和一些重大社會安全問題可以看出 ,我國的

公共安全保障體系尚未建立健全 ,應對公共安全問題和社會風險的能力還遠遠不夠。應當全面貫徹落實科學發展觀 ,把社會發展和公共安全問題提上議事日程。長期以來 ,民政、農業、衛生、教育、環保等幾大社會發展部門受到了忽視 ,應該增加投資 ,使整個社會的發展建立在可持續的基礎上。

四、理論和事實表明 ,建立和健全我國的公共安全體系已經十分迫切、十分必要、十分重要。這既包括公共安全管理體系自身的健全和完善 ,也需要公共管理的健全和完善。

公共安全與公共管理密切相關 ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共安全也是公共管理的重要內容。目前 ,在我國的公共管理和行政管理實踐中 ,已將公共安全管理納入視野。但遺憾的是 ,在公共管理學的教材中 ,雖然也列舉了具體的管理內容 ,如公共部門人力資源管理、公共法治管理、公共財政管理、公共科技文化教育管理等等 ,但卻缺少公共安全管理這一不可或缺的重要內容 ,這是一個很大的缺憾。隨著理論和實踐的推進 ,應該在公共管理學教科書上補上這一章。與公共管理密切相關 ,在建立健全和完善公共安全體系和強化公共安全管理方面 ,有這樣一些方面需要創新完善。

一是建立健全公共安全保障體系。要從戰略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃 ,包括 ①建立預警機制。貫徹預防為主 ,常備不懈的基本指導方針 ,改變重治輕防的實際 ,切實加強預防預警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入 ,化解各種危機和風險 ,盡可能把潛在的威脅公共安全的突發事件消滅在萌芽狀態 ,或阻止或減緩突發事件的發生 ,降低激烈程度和減少覆蓋范圍。②建立分級制度。在總結自己經驗教訓和廣泛借鑒國外成功做法基礎上 ,依據對可能危及公共安全的突發事件的范圍、影響程度進行科學分級 ,制定分級預案 ,進行分級預防和應急處理 ,依法規范和宣布突發事件的級別 ,科學應對。③建立和完善應急制度。包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、聯席協調、信息溝通和反饋、資源動員機制、交通運輸保障機制、社會治安保障機制等。包括經濟安全應急體制;學習、生產和工作場所安全應急體制;環境安全應急體制;公共衛生安全體制等。④建立和完善非程序化決策機制。通常 ,影響公共安全的突發事件具有緊急性和災難后果的迅速蔓延性 ,解決和控制的最佳時機稍縱即逝。必須給最先接觸的一線人員臨機決斷權力。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立涉及不同公共安全類型的基金 ,同時制定相應的政策鼓勵企業和個人捐資捐贈。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。農村和農民 ,是我國公共安全保障的重點之一 ,必須特別重視 ,采取有效措施和有專項經費給予保證 。

二是建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強化 ,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事 ,統籌全局 ,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作 ,既有日常安排 ,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構 ,而是需要落實到政府的相關部門。

三是建立健全公共安全的法規體系。發達國家擁有一整套的法律法規和制度安排 ,形成了嚴密的公共安全保障體系 ,目前我國仍未出臺“緊急狀態法”和相應的國家突發公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則 ,遇有重大突發性公共事件時 ,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公共安全應急法。依法規范政府行為 ,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務 ,建立健全保障公共安全的應急體制和機制 ,規范各種制度 ,為公共安全提供法律制度保障。

四是建立健全公共安全科學與技術的研究機構。國內外經驗教訓告訴我們 ,建立健全有關科研機構 ,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來 ,公共安全是一個備受忽視的冷門領域 ,但隨著近年來一系列問題的暴露 ,相關領域的研究才逐漸開展起來 ,清華大學于 2003 年底成立了公共安全研究中心。在這方面 ,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關。科學

技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐 ,比如風險的評估 ,災害、事故的發生機理研究 ,針對可能導致事故的關鍵環節的控制技術 ,生命安全的保障 ,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

五是建立健全公共安全的人才保障體系。公共安全也是一門科學 ,而且是一個重要的科學體系 ,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。這就需要公安大學培養和培訓相關人才。有關部門應該重視那些有實踐經驗 ,敬業精神強的人才 ,發揮他們的作用。

六是建立健全公共安全的物質和財政保障體系。預防為主和應對不同類型的突發性公共安全事件 ,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發事件的準備金約有50 億元 ,一遇重大突發性事故常常顯得捉襟見肘 ,需要增加各省市、自治區對突發事件的準備金 ,列入財政預算 ,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

七是建立健全社區治安和公共安全體系。面對社會轉型和社區興起。社區治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公共安全體系的基礎 ,并且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗 ,結合我國的實際 ,創造出一條公共服務體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式 ,調動一切積極因素參與社區公共安全服務 ,維護社區治安 ,維護公共安全。

八是建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系。教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段 ,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時 ,建設公共安全志愿者隊伍 ,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用 ,進行注冊管理和定期培訓 ,與專業化隊伍相互補充 ,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力。

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