05 貿易安全兩大實施的重點包括和(什么是國際貿易和國際分工發展的結果a工業革命b循環發展經濟c產業鏈供應鏈d共？)

安全也是公共管理的重要環境因素。強化公共安全管理 ,需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀 ,需要公共安全管理系統自身的完善和公共管理體系的完善。

一、公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。

公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展 ,都需要公共安全。公共安全 ,對全社會成員的生存和生活質量有重要意義。沒有良好的公共安全保障體系與措施 ,這個社會的存在與發展 ,人們的生存與生活就不可想像。因而維護公共安全 ,是關系國計民生、社會安定和發展的大事;是國家實施法律、治國安邦的重要職能;是加強公共管理、建設強大國家的一項系統工程。對于公共安全的含義 ,我們可以從法學和管理學兩個方面來考察。

從法學理論分析 ,對公共安全的含義 ,專家學者的認識不盡相同。什么是公共安全 ? 現行的《中華人民共和國刑法》分則第二章對其含義沒有做出法條性法定限定 ,也沒有專門的司法解釋 ,但在我國刑法教科書及有關論文中對其限定進行了探討。法學理論界對公共安全的含義主要有四種不同見解:第一種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數人的生命、健康或重大私產的安全 。第二種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產的行為 。第三種觀點限定為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施危害不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及公共生產、工作和生活的安全 。第四種觀點認為 ,所謂公共安全 ,是指故意或者過失實施危害或足以危害不特定多數人的生命、健康、重大財產安全 ,重大公共財產安全和法定其他公共利益的安全 。

從管理理論分析 ,對公共安全的含義 ,有的專家認為 ,公共安全問題由自然因素、生態環境、公共衛生、經濟、社會、技術、信息等多重側面所組成。現代國家安全觀已經超出傳統的軍事和國防范疇 ,而囊括了人民身體健康、生態環境、互聯網絡安全、生物物種安全、科學技術保密、礦產資源保護、國際貿易暢通、貨幣金融穩定、公眾心理穩定等方面。目前 ,按門類劃分 ,影響公共安全的因素主要有: 一是自然因素。包括地質災害 ,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;氣象災害 ,如暴雨、洪澇、旱災、風災、雹災、雪災、霜凍、雷擊、霧凇、雨凇、寒潮、沙塵暴潮、海浪、海嘯、海灘等。二是衛生因素。包括人體衛生安全 ,如各類傳染病 ,流行病、職業病、突發病、中毒等;動物防疫安全 ,如各類傳染病、流行病、突發病、中毒等;水生物防疫安全、如魚、蝦、蟹、貝等。三是社會因素。包括刑事安全 ,如打、砸、搶、盜、殺、燒、炸、綁架、毒x等;社會動亂 ,如動亂、非法集會游行、非法宗教活動等;社會災難 ,如火災等。四是生態因素。包括海洋生態安全 ,如赤潮、海岸帶侵蝕、

海水入侵、海水污染、漁業生態失衡、海岸工程毀壞等;自然生態安全 ,如動植物群及物種保護、生物多樣性保護、農作物與樹林病蟲災、森林火災、水土流失等。五是環境因素。包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲、毒氣、腐蝕性物質、光化學霧、放射性危害等。六是經濟因素。包括生產安全 ,如爆炸、各類事故等;金融安全 ,如信貸、外匯、股市等;交通運輸安全 ,如鐵路 ,公路、航空、海運、管道、索道、重要橋梁等;能源安全 ,如煤、油、電、氣、水、火、熱等。七是信息因素。包括國家機密、計算機信息、網絡信息、核心技術、商業秘密等。八是技術因素。包括重要公共技術設施保護 ,如電視臺、電臺、通訊等重要信息樞紐等;高新技術的負面危害 ,如克隆技術、轉基因技術等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化沖突等。十是政治因素。包括政治動亂、國家分裂、政治斗爭等。還有國防因素 ,包括外敵入侵、主權危害等 。

上述兩個方面對公共安全內含的考察分析 ,前者是力求從法學理論角度對公共安全的概念含義給予科學的界定;后者試圖從管理實踐對影響公共安全的因素給予科學的歸類。我認為 ,無論是從法學理論還是從管理理論來考察分析公共安全的含義 ,從總體方向和基本觀點上都不是互相排斥的 ,而是互為補充的。從多側面、多層次來分析理解公共安全的含義 ,有利于我們從多角度、全方位來完整準確地理解和把握公共安全的科學含義。是否可以這樣認為 ,現代公共安全的含義 ,是一個可以從多角度、多側面進行分析研究的復雜的系統和體系。

二、近幾年來 ,國內外各界對公共安全越來越關注 ,這主要是因為在人們的社會生活實踐中 ,感到公共安全問題越來越重要。

《 望新周刊》2004 年第 8 期指出 ,剛剛從“非典”中緩過神兒來的人們 ,現在正不安地關注“禽流感”的蔓延 ,耳邊還不時傳來各種各樣的天災人禍;開縣特大井噴事故導致數百人死亡;元宵節密云縣在看花燈時有37 人被踩死;吉林市中百商廈和浙江海寧在同一天發生火災 ,死亡分別為53 人和40 人。我們似乎在進入一個越發不安全的社會。中國人民大學社會學系教授洪大用對《 望新聞周刊》說 ,這些現象似乎是孤立的 ,但它們共同預示了高風險社會的來臨 ,尤其是我國的公共安全面臨十分嚴峻的挑戰。民革中央副主席、監察部副部長陳昌智指出 ,2003 年特大事故上升的勢頭未能得到遏止 ,全國發生一次死亡10 人至29 人特大事故115 起 ,死亡1 732 人;一次死亡 30 人以上特別重大事故 14 起 ,死亡830 人。公共安全領域重特大事故出現上升態勢。僅2004 年1 月1 日到2 月15 日 ,全國就發生27起一次死亡10 人以上的特大安全事故 ,其中26 起發生在公共安全領域。

上述危害公共安全的事故和事件的發生 ,有其國際社會的共性原因 ,也有我國轉型期的特殊原因。從根本上說 ,社會是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的總體 ,是人們交互作用的產物。在現代 ,社會的這種基本特征越來越鮮明 ,在各個領域的反映越來越突出。一方面 ,從“人”來看 ,人口數量猛增 ,密度加大。社會的發展進步 ,城鄉人員流動、交往的廣度與頻率大大增加 ,社會關系已成為無數的、更趨錯綜復雜的網絡。另一方面 ,從“物”來看 ,社會的共同物質生產活動內容大大擴展 ,其設施設備及運輸工具不僅大量增多 ,而且不斷更新換代 ,科學技術迅速普及、顯著提高 ,創造出大量的財富。在生產與經濟活動社會化、現代化步伐突飛猛進、形勢日新月異的情況下 ,各種人為的、意外的、物質的、自然的因素極易誘發與導致危害公共安全案件的發生 ,而且其后果也日趨嚴重。在現今條件下發生的火災、水患、車禍、空難、沉船、爆炸、中毒等危害公共安全案件大大超過以往的危害程度 ,極易給人們帶來深重的災難和難以彌補的巨大損失。我國正處于并將長期處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期。我國當前正在進行的經濟體制改革 ,是涉及社會生活各個領域的一場革命 ,其核心是從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型。改革必然把我國社會導入良性發展軌道之中 ,極大地發展社會生產力。但是 ,在新舊體制轉換過程中 ,由于舊的觀念、規范和制度被打破 ,而新的觀念、規范和制度。

尚未完全建立 ,或者雖然已經建立但尚不完善 ,致使人們的社會行為在一定程度上處于失衡和無序的狀態 ,體現在社會領域 ,就是犯罪的增長和越軌行為的增加。市場經濟作為一種資源配置手段 ,與犯罪之間并無必然聯系 ,但是 ,在社會主義市場經濟初級階段 ,市場經濟本身的固有屬性 ,在一定程度上對犯罪的增長起刺激作用。到2020 年我國人均 GDP將從1 000 美元提高到3 000 美元～4 000 美元。根據國際經驗 ,在這期間利益將重新分配 ,新舊觀念相互碰撞 ,社會結構將發生劇烈變動 ,社會不穩定因素增加 ,對人民生命安全將構成極大的隱患。近年來 ,我國犯罪形勢向動態化、組織化、職業化和智能化的趨勢發展 ,全國公安機關所立刑事案件年均上升幅度為24.7 %,刑事案件的總量每年均達300 萬起以上 ,各類刑事案件死亡年均近七萬人 ,直接經濟損失 400 億元;經濟型犯罪涉案金額平均每年都在 800 億元以上 ,違法犯罪形式趨向多樣化、復雜化 ,而且走向國際化。特別需要指出的是 ,由于高新技術的發展 ,生物技術特別是基因技術的廣泛使用 ,核工業的發展 ,給犯罪分子、跨國犯罪分子和極端分子提供了最現代的作案手段 ,公共安全的威脅不再局限于任何一個國家的國境內。“九·一一”事件的爆發 ,引起了全世界對恐怖事件的警覺。有關專家指出 ,防范外來有毒、有害物質和生物入侵、恐怖事件的發生 ,應成為我國公共安全戰略的組成部分。影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜 ,危害程度各有差異 ,但這些事件是有一些共同的特征。有的研究者對此做了考察和分析 。綜合專家的研究成果 ,可作如下概括：

1.發生的突然性。這些事件會突然發生。在何時何地或何種情況下發生、具有極大的不確定性。這對我們防止公共安全事件的發生和選擇采取應對措施的時機和地點 ,增加了難度。因此 ,制定公共安全應急措施 ,建立健全公共安全應急體制具有特殊意義。

2.危害的災難性。這些事件會帶來突然性的損害。對社會大眾的財產和生命有時會帶來災難和毀滅 ,而且這種損害是剛性的、不可逆轉的。一旦發生 ,必須動員必要的力量和資源進行緊急救援 ,力爭把損失減少到最低程度。

3.范圍的廣泛性。不少突發事件涉及范圍廣。2002 年底至2003 年的“非典”疫情擴散到全國 20 多個省市區 ,并波及歐美。為此 ,有必要建立區域性或全國性的應急機制 ,并與其他國家或有關國際組織建立聯系 ,共同抗擊突發事件。

4.影響的關聯性。這些事件發生后會影響和波及經濟社會的多個部門、方方面面 ,公共安全事件一旦發生 ,往往會造成連鎖反映。如大洪水不僅影響農業 ,而且影響教育、交通運輸、工業生產、商業流通等。洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發 ,房屋和基礎設施損毀影響建筑業等。為此 ,必 須采取一系列應對措施 ,統籌全局。

5.原因的復雜性。它不以人的意志為轉移 ,它由多種原因、多種因素、多種條件構成 ,而且這些原因、因素和條件往往相互聯系、相互影響、甚至相互轉化。因此 ,既要進行科學分類管理、又要加強相互協調和溝通 ,采取科學、系統、綜合的措施應對。

6.演變的隱蔽性。如1998 年的特大洪水 ,在很大的程度上是由于長期以來對森林的過度采伐和對植被的破壞 ,導致區域自然生態失衡。這有一個量變過程 ,具有隱蔽性。所以 ,應當極其重視這一階段 ,加強科學研究 ,進行提前預防 ,防止量的擴張和質的突破。因此我們要倡導預防為主的方針。

三、強化公共安全管理 ,維護社會公共安全是個系統工程 ,需要從公共安全體系和公共管理系統多方面尋求對策。其中首要問題就是科學發展觀和正確安全觀的確立。

目前 ,人們對科學發展觀問題的認識正逐步深化。這里想到的是 ,應把公共安全問題與科學發展觀聯系起來思考。確立和堅持科學的發展觀 ,應該是以人為本 ,堅持全面、協調、可持續發展 ,堅持和實踐“五個統籌”。中國工程院士、公共安全科技問題研究負責人范維唐認為 ,目前我國正處于經濟和社會的轉型期 ,公共安全面臨的嚴峻形勢越來越凸現出來 ,引起了決策層和全社會的廣泛關注。經過半年多的研究 ,專家組100 多位成員達成了非常寶貴的共識:在謀求經濟與社會發展的全部過程中 ,人的生命始終是最寶貴的 ,應當像對待人口問題、資源問題、環境問題一樣 ,把重視公共安全問題作為一個不可動搖的基本國策來認真對待。據《 望新聞周刊》報

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