05 通過國際貿易把污染轉移到發展中國家(中國應對跨國污染轉移的對策)

為特征的經濟全球化，以知識交流、觀念互動、信息共享、技術流動為特征的知識全球化，以國際協議和機構為平臺開展的治理全球化，等等。不同表現形式的全球化對改進人類總體福利提供了很多機會，也產生了很多挑戰，在環境方面表現得尤為突出。

一、全球化對環境的影響

全球化(尤其是全球化的不同表現形式)對環境的影響有消極影響和積極影響，而且二者相互交織、頗為復雜。一方面全球化加重了環境問題，另一方面全球化又為解決環境問題提供了新的視野。

(一)全球化對環境的消極影響

1擴大了環境危害的范圍。自由貿易拓展了人類攫取資源的范圍，擴大了生態環境破壞的范圍。如，木材的國際貿易對熱帶雨林的損害;瀕危動植物及其制品的非法國際貿易對生物物種生存的威脅;貿易范圍的擴大使異地物種侵入他鄉，導致當地物種及生物遺傳資源多樣性的喪失;國際貿易的發展還增加了大量有害物質、危險化學品的交易而引發跨國界環境污染和生態破壞的風險。

3對發展中國家造成很多不利影響。全球化通過三種方式導致污染向發展中國家轉移，對發展中國家造成不利的環境影響。一是通過全球化的投資和生產，發達國家的重化工業等高污染產業向發展中國家轉移。據聯合國環境署統計，美國39%的高污染產業已轉移到發展中國家，日本60%以上的高污染產業也已轉移到東南亞和拉丁美洲。二是通過國際貿易使廢棄物從發達國家流向發展中國家。發展中國家具備勞動力優勢，廢棄物處理費用較低，同時環境標準較低。廢棄物國際貿易既有合法交易，也有非法交易。合法的廢棄物轉移，如果處理技術水平不高、管理不嚴，也會造成一定程度的二次環境污染。而隨著廢棄物轉移數量和需求總量的逐年增加，非法廢棄物或有毒有害廢棄物的進口也屢禁不止，造成嚴重的環境污染問題。三是在自由貿易的背景下，發展中國家向發達國家出口勞動密集型產品和資源消耗型產品。由于資源稅和資源補償費通常過低及環境污染沒有真正計入企業成本，就相當于用其資源和環境作為代價去補貼國外消費者，而把大量污染留在國內。

(二)全球化對環境的積極影響

1有助于提高資源利用效率及環境污染控制能力。知識和技術的全球化流動能促進一國(尤其是發展中國家)的技術進步和產業結構升級，由此提高資源利用效率和環境污染治理能力。首先，多數外商直接投資主要針對出口市場，其對產品質量的較高要求促使企業應用更清潔、更高效的資源和能源新技術，能在投資國起到一定的環保示范作用。有些跨國企業大量開展研究開發和技術轉讓活動，其“溢出效應”對改善投資國的環境保護有很大貢獻。其次，通過貨物和技術的國際貿易，發展中國家可直接引進發達國家更清潔高效的生產和環保技術設備。這兩種方式一方面從源頭極大地提高資源利用效率、減少污染物排放，另一方面推動環境污染末端治理，從而全面提高資源利用效率和環境治理水平。

2能提升全球的環境保護意識。技術、觀念、文化和信息的全球流動，提高了國際社會的環境保護意識。西方發達國家較早遇到了環境和生態問題，較早反思自己的教訓，在資源和環境管理方面已度過了學習曲線的緩慢進展階段，不斷形成并發展了一些核心的價值觀和科學理念。而一些擁有古老文明的國家也有自古傳承的優秀的自然與環境理念。知識和觀念的全球化傳播和相互學習，促進了全球環境意識的提高。同時，在全球環境組織網絡的帶動下，在全球公民社會環境運動的促進下，全球環境保護意識將得到一定程度的提升。

3為環境知識在全球范圍內的交流和溝通提供了條件。全球化使環境信息收集、處理和流動更加便捷，促進了環境資源信息共享，為決策者把環境保護納入經濟社會發展規劃創造了前提條件。全球化生產和貿易刺激了創新技術的傳播和對舊技術的替代，促進了清潔生產技術和環境保護技術的傳播。開放的貿易和投資為發展中國家提供了采納更清潔更環保的生產方法的動力和渠道，促進人們使用新的環境管理工具和政策。

4推動了環境問題的全球治理。第一，推動了各類環境保護組織大量涌現，促進了全球性的環境運動。第二，隨著全球化進程的推進，國際環境合作的方式、深度和范圍都有很大發展，形成了政府、國際組織、非政府環境組織、跨國公司之間國際和區域全面環境合作網絡，并建立了以全球峰會、多邊環境談判、國際公約協定、全球環境基金、全球環境監測和評估系統、環境管理標準(IS014000系列)和生態環保標志等為主要內容的國際環境保護制度體系。

二、全球化對我國環境的影響

在經濟方面，全球化為很多發展中國家尤其是中國提供了發展機遇。2007年，中國的貿易順差高達2600多億美元，對經濟增長的貢獻已超過20%。同時，全球化是一把雙刃劍。一方面，全球化在環保意識、環保技術和全球治王單等方面為中國的環境改善做出了積極貢獻。人們通過中外思想觀念交流，增強了環境保護意識，學習到了先進的環保理念和技術;外商投資、國際貿易等為中國帶來了先進的清潔生產、環境保護的技術和設備;全球化推動中國積極參與環境全球治理，使中國在提高本國環境保護能力的同時，更有能力為改善全球環境做出貢獻。另一方面，成為“世界工廠”的中國也付出了巨大的環境代價。目前，中國就環境可持續性而言，2005年在146個國家中排名第133位;就環境績效而言，2008年在149個國家中排名第105名。廢棄物進口也給中國帶來了嚴重的環境問題。作為資源供給的一個重要來源，中國每年從美國、西歐各發達國家進口數千萬噸的廢棄物。其中廢舊塑料進口超過1000萬噸;全世界每年產生的約 5000萬噸以上的電器和電子廢品中有70%以上被運到中國。這雖然在一定程度上緩解了中國對資源的需求，但卻帶來了環境污染。有關專家對廢棄物貿易的研究發現，許多進口廢物在中國經過再生處理后的產品往往又運回發達國家，沒有起到補充國內資源不足的作用，付出的環境代價只換來微薄的利潤。另外，重化工產品的大量出口加重了國內環境污染。以焦炭為例。中國是全球最大的焦炭生產國、消費國和出口國。2002～2006年的五年中，中國出口焦炭共計8586萬噸，在目前焦炭行業的技術和管理水平下，生產這些焦炭排放的二氧化硫至少達30萬噸以上。此外，還有大量其他污染物排放。以鋼鐵為例。鋼鐵是高能耗、高水耗、高污染排放產業。 2002～2006年，中國共出口鋼鐵1.6875億噸，按照中國目前鋼鐵產業平均技術水平，生產每噸鋼排放二氧化硫3.6公斤，共排放二氧化硫60多萬噸。再以成品油為例。成品油生產加工過程產生的大氣污染物主要是硫化物、烴類、氮氧化物、煙塵。2002～2006年中國共出口7783萬噸成品油。按照每噸成品油生產排放 0.9公斤二氧化硫的水平測算，排放二氧化硫至少為7萬噸。此外，還有大量有機物和廢水排放。以鋁為例。鋁的生產企業是高耗能、高污染企業，發達國家已很少再建電解鋁廠。2002～2007年中國共出口鋁產品1238萬噸。按照目前每噸鋁排放二氧化硫9公斤計算，共排放二氧化硫約11萬噸(以上出口數據來自國家統計局和中國海關官方網站)。僅上述四種產品的出口在中國就排放了108萬多噸二氧化硫，占中國年排放總量的近0.72%。還有數量巨大的廢水、煙塵粉塵等。

三、應對全球化對我國環境影響的對策

為減少全球化對中國環境的不利影響，并充分利用全球化對中國環境的積極作用，中國要走“內外兼修”的路徑：對內，必須探索和實踐一種適合中國的有益于環境和人類的經濟發展模式;對外，要通過國際合作廣泛參與全球環境治理。

(一)探索和實踐中國經濟發展模式。在全球化浪潮中，我們必須及時解決日益嚴重的環境問題，探索和實踐一種解決經濟增長和環境保護之間矛盾的經濟發展模式，即在科學發展觀的指導下，通過發展循環經濟，建立資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展。我國“十一五”規劃將發展循環經濟確定為重要任務，使之成為國家發展戰略的重要組成部分，并從企業到工業園區、從縣市到省展開了大規模的試點，使循環經濟從理論走向了實踐。到2007年，通過循環經濟模式，中國鋼鐵行業約相當于鋼產量 40%、數以億噸計的固體廢棄物幾乎得到全面的回收再利用;數以億噸計的電廠粉煤灰被用作制造水泥;一些發電廠(如西柏坡火力電廠)、鋼鐵廠(如上海寶鋼)甚至整個工業開發區(如天津泰達)等通過廢水回收循環利用基本實現了污水零排放。中國通過發展循環經濟，建立資源節約型和環境友好型社會的發展模式已初見雛形。如果這一模式取得成功，將在總體上縮短工業化道路，還將為發展中國家創造一種成功范例，幫助解決經濟發展與環境之間的矛盾。當然，中國的循環經濟發展還處于初級階段，實現中國經濟發展模式不是無條件的，它要求相應的體制創新，即建立符合市場經濟原則的法律和政策體系，促進產業組織結構和技術結構優化。

1建立符合市場經濟原則的法律和政策體系。發展循環經濟以減少污染排放，涉及企業外部性問題，在增加社會福利的同時會增加企業的成本。這就需要政府制定相關的法律和政策，通過法律和政策創新改變企業生產的邊界條件，使企業排放污染物具有較高的成本，而循環利用廢棄物、減少排放能降低企業成本。制定并認真執行污染物有償排放政策是根本途徑。需要注意的是，從污染免費排放到污染高價排放，在社會經濟系統內加入新的成本要素，必然會使經濟“總成本”提高，使得價格總水平上升。所以，必須動員全社會理解和承受這一后果，并通過社會保障政策來減輕低收入群體因環境成本的加大而帶來的生活壓力。

2重新構建國民經濟的成本——價格體系。價格是生產和消費行為的指揮棒。各種經濟政策如果不通過成本——價格機制發生作用，就不會產生長期效果。成本——價格機制是在一定制度和政策框架內形成并運行的。因此，通過制度創新和政策調整，可重新構建有利于資源、能源節約和環境保護的新的成本——價格體系。如，通過增加能源資源稅和消費稅的制度創新，提高循環利用資源和廢棄物的比較利益，使循環利用廢棄物成為降低成本的主要途徑。

3促進產業組織結構和技術結構優化。產業組織結構代表著產業的規模經濟性，而技術結構決定了一個企業循環利用廢棄物的可能性。在一般情況下，產業的組織結構直接決定了行業的整體技術結構。在政策和技術標準上推進產業組織結構優化，實現產業發展的集聚和規模效應，加速企業技術創新，利用工業園區模式推進工業化，是發展循環經濟的基本要求。

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