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員會主席眾議員 大衛·西西林 稱：“（任何公司）不可以像亞馬遜那樣，既制定所有的規則、控制市場，又同時參與市場的競爭、銷售。” 委員會的最終報告可能會將平臺分離的想法列入一系列政策選項中。其他選項包括提高美國反壟斷執法機構的預算、修改美國反壟斷法，以便消費者和企業可以更容易地從一個技術平臺轉移到另一個平臺。

西西林還沒有詳細解釋分拆建議如何適用于具體的公司，盡管他已經暗示這可能不是每個平臺都需要分拆。他說：“很明顯，其中一些占主導地位的平臺必須被拆分。所有這些平臺都必須受到監管。”

美國眾議院司法委員會反壟斷小組委員會預計將最早于周一（10月5日）發布針對美國四大 科技 公司的反壟斷指控報告。對于互聯網企業的潛在分拆法案被稱為“互聯網的'格拉斯-斯蒂格爾' ”。（注：《格拉斯-斯蒂格爾法案》于1933年被提出，該法案將華爾街投資銀行業務與傳統零售銀行業務分開。）如果大型 科技 公司因新的反壟斷法被迫分拆， 將意味著平臺業務與附加服務將被迫拆分、互不關聯、互相競爭 ，這對于大型互聯網公司的發展無疑是毀滅性的。

西西林等民主黨派人士代表的眾院意見很明確，頭部的互聯網企業應當被拆分。 那么未來《新版格拉斯-斯蒂格爾法案》的通過的主要壓力將來自于參議院的共和黨。

共和黨人在很大程度上也傾向于制裁。根據華爾街日報的采訪，共和黨人大多表示，眾議院的這項調查讓他們對 科技 巨頭在數字市場的力量感到擔憂，但兩黨對如何解決這一問題仍存在分歧：尤其對于拆分這樣要求大 科技 公司分開業務線的廣泛措施是否可能影響到同樣在網上經營的其他行業感到擔憂。同時，兩黨對于是否僅對少數大公司實施拆分/罰款制裁還是采用打擊面更廣泛的反壟斷法立法措施爭執不下。

根據7月29日的聽證會內容，亞馬遜可能將是受到10月5日反壟斷指控報告波及最大的互聯網企業，反壟斷小組對亞馬遜在經營過程中利用平臺優勢開展各種惡性競爭，擠壓用戶權益的行為有較重的詬病。該報告對于蘋果的影響將會比較小，聽證會里對于蘋果的反壟斷調查主要在于蘋果對其AppStore內上線的應用征收“蘋果稅”（30%的利潤抽成）。事后，反壟斷調查小組也沒有著重提起制裁蘋果的具體措施。

二、來自國際 社會 的壓力：歐盟數字稅和各國的反壟斷調查

以大型 科技 公司為代表的數字經濟在近幾年里對于全球主流國家的GDP占比與日俱增，以2017年的數據來說，數字經濟在美國GDP的占比在57% ，在中國GDP中的占比在32.9%，總量為27.2萬億人民幣。根據數學模型推測，數字經濟將于2023年占全球GDP的62%。

上世紀90年代的 科技 進步引發了數字革命，數字化又進一步推動了新世紀的 科技 和經濟的蓬勃發展，如今數字經濟已經成為了這個世紀不可替代的經濟引擎，而海量的用戶數據無疑便是這個新時代的燃油。 數字化帶來的 科技 進步甚至可以說是當今世界唯一一個還拉著以主權貨幣為基準的現代金融體系的錨，沒有 科技 進步為主權貨幣體系帶來的巨大通縮壓力，全球金融體系早就會在“現代貨幣理論”的荼毒下奔潰。 正因如此，保護本土的用戶數據在各國看來會變得越來越重要。本國國民的數據安全可以說是自國土安全，糧食安全和經濟安全后的又一重大國家級別的安全問題。

對于本國處于壟斷地位的大型互聯網企業，本國政府自然可以通過立法來加以限制，就如美國即將出臺的新版反壟斷法案那樣。政府也可以通過協議來共享，甚至控制本國的大型互聯網公司積累的數據。但對于壟斷市場的跨國互聯網企業，這些措施的實施可能就會麻煩很多，效果也較為有限，所以各國對大型跨國互聯網企業的限制勢在必行。

2020年7月， 歐盟法院正式通過法案廢除長達四年的《美國-歐盟互聯網隱私盾協議》 （原Harbor協議，以保護用戶數據），原因在于歐盟發現更新過的協議仍然無法保證歐盟國家用戶的數據被美國政府通過與大型 科技 公司的合作被截獲和利用。

2020年8月，新的加強版隱私盾協議被提出，其中，歐盟對于歐盟國家用戶數據進入美國本土的云端所帶來的用戶數據泄密的考慮被著重提出。但因為該協議至今還沒有正式立案送審，美歐隱私條款處于空窗期，許多利用該協議的互聯網公司的生意受阻。

隱私盾協議的失效將會擾亂成千上萬在美國與歐洲開展業務的互聯網公司，對于大型美國互聯網巨頭們的影響在于短期內公司的運營成本將會大大上升。根據歐盟制定的《通用數據保護條例》（GDPR）確立的框架，只有在滿足其規定條件的情況下，數據控制者才能將個人數據轉移至歐盟以外的第三國或國際組織：

在第一種條件，即隱私盾協議崩潰后，要滿足第二種條件需要比較高的運營成本，對于有足夠資源的大型互聯網企業來說會提高一點經營難度，但最重要的跨大西洋數據傳輸并不會因隱私盾的崩潰而中斷。

歐盟法院多年來還一直在試圖立法對谷歌、蘋果、亞馬遜和Facebook等外國跨國互聯網公司以壟斷的名義進行限制和懲罰。其措施包括征收數字稅，或直接進行懲罰性加稅。

2017年6月，歐盟法院向谷歌初次征收26億美金罰款，2018年7月，歐盟征收谷歌51億美金罰款。 2018年，歐盟提出了3%的針對互聯網公司的數字稅，并稱將于2021年提出更新版的數字稅法案 。2019年3月，歐盟針對蘋果公司的“蘋果稅”提出罰款。2020年9月，歐盟數據保護機構責令Facebook暫停通過SCC向美國傳輸歐盟用戶的數據，并威脅將對Facebook處以其年收入4%的罰款，同時，歐盟委員會就蘋果涉嫌逃稅150億美金提起上訴。至今，歐盟法院累計約對谷歌罰款90億美金。根據路透社的報道，近期中國也正考慮對美國 科技 巨頭谷歌進行反壟斷調查。

自2017年起，以谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜為代表的大型 科技 公司至少遭受了來自 全球17個國家，84起反壟斷調查和糾紛 。2019年的案件最多，為41起，案件數量總體為逐年上升趨勢。

三、來自蘋果的壓力，互聯網公司間的相互競爭

圖源：ADWEEK

蘋果為每一臺iPhone設備都設置了一個稱之為IDFA（Identifier For Advertisers，廣告標識符）的ID碼，在安卓手機中也有類似的標識符，這個ID碼其實是用戶個人信息的升級版，相比較于無法更改的手機號和手機設備識別號，IDFA至少是用戶可以選擇關閉的。然而大多數人在此之前是不知道這個號碼的存在的，蘋果和安卓之前也沒有特別去強調這個事情，IDFA碼在手機里是默認處在打開模式的。

用戶手機里的本地應用和第三方應用是可以通過IDFA來識別你在手機中的行為的，這些應用可以通過IDFA碼知道在不同平臺瀏覽、點擊、下載、分享信息的是同一個人，各個平臺的廣告商就可以進行跨平臺針對性的精準廣告推送，獲取用戶對廣告鏈接進行的操作記錄，分析用戶的行為模式，最后還可以根據這個IDFA的匹配來進行平臺之間的結算。

對于靠賣終端和服務為生的蘋果公司，將IDFA打開權力交還給用戶，一方面是可以標榜自己把用戶體驗放在第一位，增加用戶粘性、增加用戶回購率。蘋果特別強調：隱私是每個人的基本權利。另一方面，隨著ios 14最新的升級發布，廣告商們投放廣告的成本將大大增加、投資回報率降低，從而從終端打擊谷歌、Facebook、亞馬遜等其他互聯網巨頭的壟斷性運營模式。可謂是一石二鳥。

結語： 處于壟斷地位十幾年的美國互聯網 科技 巨頭們在短期內可能面臨來自美國新版反壟斷法案的制裁威脅、國際 社會 上各國的數字稅和反壟斷罰款，同時，互聯網寡頭們之間的競爭也可能在短期內從內部打破寡頭企業的壟斷。大型壟斷性跨國互聯網企業的存在在某些層面上遏制了初創互聯網企業的勢頭。對于大型互聯網企業本身，壟斷也會導致企業創新的匱乏。在國家層面上，不論是站在對互聯網數字經濟的保護主義的角度，還是站在本國用戶數據的安全角度，對大型互聯網企業的限制都是必要的。在各方力量多年的協同作用之下，大型互聯網企業的根基似乎開始漸漸松動。

作者 陳 驛

編輯 葉玗非

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