06 中國農產品對外貿易的影響因素(中國農產品出口貿易壁壘分析)

須給予高度重視，并采取有效措施切實加以解決。

1、技術標準與技術性貿易壁壘。隨著國際貿易的發展和科技的進步，技術性貿易壁壘成為國際貿易壁壘的主體，而技術標準則成為設置技術性貿易壁壘的重要手段。

技術標準是指由公認的（規定產品或有關生產工藝和方法的）規則指南或機構所核準，供共同和反復使用的、不強制要求與其一致的一種文件。傳統的技術標準和技術標準化活動，被認為是企業組織生產的技術依據，是企業生產技術訣竅的載體。如今技術標準化作為加速復雜產品貿易的一種不可缺少的語言和工具，已被公眾廣泛承認。出口產品只有符合進口國規定的技術標準，才準予進口。從而達到其限制或阻止商品進口的目的。

為了阻礙外國產品的進口，保護本國市場，許多國家制定了繁多的，嚴格的標準、法規，甚至用法律明確規定進口商品必須符合進口國標準。目前，歐盟擁有的技術標準就有10多萬個，其中德國的工業標準約1.5萬個；根據日本1994年3月調查的結果，日本約有8184個工業標準和397個農產品標準；美國是目前公認的法制、法規比較健全的國家，其技術標準和法規相當的多且十分繁雜。發展中國家由于經濟技術條件的限制，很多產品難于達到發達工業國家的標準。發達國家的這些標準往往就成為事實上的技術壁壘。另外發達國家的技術壁壘越來越細，指標越來越高。歐盟的OKO－100紡織品生態標準中對服裝和紡織品中某些物質的含量要求高達PPB級，如對苯乙烯的要求是不超過5貝克，乙烯環乙烷不超過5PPB，這無疑給發展中國家的紡織出口貿易造成很大的難度。由于技術有限，發展中國家很難檢測到PPB級的物質。如果讓發達國家的檢測機構檢測，費用又相當昂貴，成本增高，從而起到了技術壁壘的作用。

2、由技術標準引發的技術性貿易壁壘。加入WTO后，我國出口受國外TBT的限制更加嚴重。據商務部最近的一次調查顯示，受技術性貿易壁壘影響，2004年中國有71%的出口企業、39%的出口產品遭遇到國外TBT的限制，造成損失約170億美元，影響行業、涉及企業和影響出口額度均高于前幾年。歐盟、美國、日本、韓國等國的技術壁壘對我國出口企業造成的損失最明顯，占總損失的95%。其中，歐盟所占份額最大，為40%；美國和日本分別占27%和25%。

TBT限制造成我國出口損失的額度，勞動密集型產品受損失依然嚴重，高技術和機電產品受損成明顯上升趨勢。據統計，2002年是我國加入 WTO的第一年，各產業遭受TBT的損失卻高于以往任何一年，食品土畜產業、輕工產業、機電產業、紡織服裝產業、五礦化工產業和醫療保健產業六個產業中，出口企業數量遭受TBT限制的比例分別高達89.7%，67.4%，64.7%，67.2%，60.1%和 70.6%。

當前中國外貿出口面臨更加嚴峻的外部環境。特別需要引起重視的是，進口國以提高檢疫標準、增加檢測項目為手段，用技術貿易壁壘限制中國產品出口、保護本國產業的趨勢越來越明顯。

例如，2005年8月13日起歐盟25國開始正式實施《關于報廢電子電氣設備指令》（簡稱WEEE）。盡管部分成員國未能趕在8月13日推行此法例，但歐洲委員會已令英國、愛沙尼亞、芬蘭、法國、意大利、馬耳他及波蘭這8個成員國立即全面采納WEEE指令，不得拖延。這將令我國機電業出口的門檻和成本均大大提高，國內的中小企業可能會因此而退出歐洲市場。

WEEE規定，從2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商（包括其進口商和經銷商）必須在法律意義上承擔支付自己報廢產品回收費用的責任。從已實施《關于報廢電子電氣設備指令》國家制定的收費標準看，冰箱最高回收費用為20歐元/件、洗衣機和空調的回收費用為10歐元/件、微波爐的回收費用為5歐元/件、其他小家電的回收費用為1歐元/件，這將導致家電出口價格整體上漲10%左右。

應當承認，這些國家提出的技術要求是基本合理的，至少在表面上并沒有違背WTO／TBT協議，因此難以啟動爭端解決機制。應當指出的是，我國所有的出口產品都應以滿足國際標準或進口國標準為前提。我國受TBT限制的出口產品之所以會受到限制，一個重要的原因是技術標準不符合國際標準或國外先進標準。因此，從根本上解決這些問題還是要提高我國企業的技術標準水平和企業產品的競爭力。

（二）綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態或環境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規、政策與措施。主要通過設置非常苛刻的強制性環境保護和衛生檢疫標準來歧視外國商品并限制其進口。表現為環境技術標準、綠色包裝制度、衛生檢疫制度、國際和區域性的環保公約、國別法規和標準、ISO14000環境管理體系和環境標志等形式。以保護環境為目的的綠色壁壘從總體上來說是合理的，符合國際環境保護浪潮，但它僅僅從環境保護的角度出發，沒有或很少考慮對貿易的影響，沒有很好地協調貿易與環境的關系。據統計，2003年我國因綠色貿易壁壘出口受阻的產品總值達500多億美元。

目前國際上經常使用的綠色貿易壁壘主要有：第一，“綠色關稅”，又稱環境進口附加稅，是指以保護環境為理由對產品除征收一般關稅外，再加征環境稅。第二，“綠色技術標準”，難以保護環境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環保技術標準，限制或禁止外國商品進口。第三，“綠色檢驗”，指某些國家制定嚴格的衛生檢疫標準，特別是對食物中農藥殘留量、放射性物質殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產品特別是食品的進口。第四，強制性措施，一般是以進口產品的生產制造環境、方法、過程等不符合本國環境要求為理由，強行禁止某些產品進口。第五，環境貿易制裁，即一國以另一國違反國際環境條約為理由采取的強制性進口限制措施。第六，環境許可證制度、環境配額等其他形式。“綠色貿易壁壘”以其隱蔽性強、技術要求高、靈活多變的特點，被越來越多的利用。

近年來，歐盟加大了對紡織品和服裝環境保護的力度，主要是對有害化學品的限制和禁止的規定，對紡織品生命周期中的各個階段，包括纖維生產、棉花種植和處理、產品的加工及制造（如紡、織、印、染、洗、燙、整理）、消費者使用等都有明確的環保要求和規定，如禁用一些染料、有機包載體、甲醛殘留量、防腐劑、可溶性金屬殘留物、農藥（殺蟲劑）獸藥殘留量、染色牢度、禁止使用破壞臭氧層的物質、抑制或消滅一些有害病菌、生產過程中排放的污染物不能超過國家標準、其他對人體健康有影響的項目（如服裝穿著時的舒適性、透氣性、吸水性、柔軟性、無刺激性等）。實際上，2005年配額取消后，綠色貿易壁壘已成為歐美替代配額的最重要的壁壘。

中國作為一個發展中國家，其出口貨物大多屬勞動和資源密集型產品，因而這一技術性貿易措施對我國外貿與環境的波及是廣泛和深入的。綠色貿易壁壘是一種十分復雜的經濟現象，它的歷史和現實充滿著悖論：它既有歧視性又有合法性，既有貿易限制的主觀動機又有促進各國環保發展的客觀效用。因此，其對我國經濟與環境領域的影響是多重的和不確定的。

綠色貿易壁壘對我國外貿出口的負面作用是非常明顯的，幾乎波及到我國開展外貿出口的所有領域。隨著綠色壁壘的不斷擴展，我國出口產品本身及出口貿易的各個環節，農產品出口、食品出口、機電產品出口、服務貿易、生態標志和包裝等都受到了發達地區和國家環保法規的不同程度的影響。這里發生作用的機理主要有二種：

1、市場準入的限制。即發達國家通過立法或制定苛刻的環境技術標準，使我國不少產品難以進入他們的市場開展公平競爭。在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性環保技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發達國家的生產和技術水平制定的，對于發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說，是很難達到的。因而勢必導致發展中國家的產品被排斥在發達國家市場之外。目前中國的主要貿易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區，與他們的貿易額占中國進出口總額的85%以上。而這些國家和地區大多數是世界貿易組織“貿易與環境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。這將對我國的外貿出口造成十分不利的影響。

2、國際競爭力的影響。即發達國家雖然不對產品和服務的市場準入直接設限，但通過開展綠色認證、征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，使我國出口產品的成本大為增加，進而削弱該類產品的國際競爭力，影響我國產品出口增長速度。如由于歐盟對來自中國貨物的木質包裝實行新的檢疫標準，使中國企業的成本增加10%—30%。此外，綠色貿易壁壘的制定實施必然會涉及到產品從生產到銷售、使用乃至報廢各個環節的監督和檢測。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環境管理體系。為達到發達國家的環境標準，今后我國出口產品在流通過程中，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及其相關費用。產品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調整。這樣，我國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產品的出口成本大為增加，進而削弱我國出口產品的國際競爭力。

（三）社會壁壘

社會壁壘指的是，以勞動者勞動環境和生存權利為借口，采取的貿易保護措施。社會壁壘由社會條款而來，社會條款并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動標準等方面規定的總稱，也就是有關人的社會、經濟、文化權利，它與公民權利和政治權利相輔相成。國際勞工組織（ILO）及其制定的上百個國際公約，詳盡地規定了勞動者的權利和勞動標準的問題。為削弱發展中國家的企業由于降低勞動報酬、惡化工作條件所帶來的產品低成本競爭優勢，1993年在新德里召開的第13屆世界職業安全衛生大會上，歐盟國家代表、德國外長金克爾明確提出要把人權、環境保護和勞動條件納入國際貿易范疇，對違反者以貿易制裁相威脅，促使其改善工人的經濟和社會權利。這就是當時頗為轟動的“社會條款” 事件。此后在北美和歐洲自由貿易區協議中也規定，只有采用同一勞動安全衛生標準的國家與地區才能參與貿易區的國際貿易活動。

目前，在社會壁壘方面頗為引人注目的標準是社會責任管理體系（Social Ac買粉絲untability 8000，簡稱SA8000），該標準是從ISO9000系統演繹而來，是一種以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系。其以加強社會責任管理為名，通過管理體系認證，把人權問題與貿易結合起來，最后達到貿易保護主義的目的。通過論證的公司會獲得證書，并有權在公司介紹手冊和公司信箋抬頭處印上SGS－ICS論證標志和CEPAA標志。此外，它們還可得到SA8000證書的副本用于促銷。歐洲在推行SA8000上走在前列，美國緊隨其后，若出口到歐美市場，采用該標準更具緊迫性。目前全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品，這迫使很多企業投入巨大的人力、物力和財力去申請與維護這一認證體系，這無疑會大大增加成本，特別是發展中國家，勞工成本是其最大的比較優勢，社會壁壘將大大削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。

目前，一些發達國家，特別是歐盟國家內的部分政治家、有關媒體、社會組織不斷向政府施加壓力，向社會公眾灌輸社會意識，要求對出口商在生產過程中的諸如雇傭童工、對工人的勞動條件和勞動福利進行明確規定等進行檢驗。一些進口商特別是名牌服裝進口商和知名零售企業，出于對上述政治壓力和

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