06 中國農產品對外貿易狀況(中國西部農產品貿易發展趨勢)

（三）構建農產品進出口的新體制。我國加入WTO后，就必須從市場準入、國內支持、出口補貼、衛生與食品檢驗等方面對農產品貿易政策進行系統設計，逐步實現農產品對外貿易政策的國際化。為此應：（1）完善關稅保護制度，建立合理的關稅結構和關稅升級制度。根據WTO協議農產品進口配額措施要實行關稅化。從發達國家的情況看，這些國家在關稅化的過程中出現了兩個問題，一是關稅高峰，即對敏感的農產品提高關稅，出現了一些高關稅農產品，二是關稅升級，即隨著農產品加工程度的提高，關稅也不斷的提高。從我國的情況看，在農產品關稅化的過程中，應該逐步減少一些農產品關稅優惠，并要完善關稅征收手段，可以采用多種關稅計稅標準，如法定稅率、優惠稅率、特惠稅率、特別稅率等，使關稅多樣化，以適當限制國外農產品過度進入而沖擊國內農業生產。（2）構建農產品市場準入體系。根據國內農產品供求的長期發展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補貼的法律，有效利用WTO爭端解決機制，這樣既可防止國外有補貼的農產品過度地進入而沖擊我國的農業生產，又可避免我國農業成為國際反傾銷的巨大受害者。（3）合理利用非關稅堡壘。如利用《農產品協議》對環境與動植物檢疫（SPS）的規定，進一步加強進出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強質量檢測，促進我國農產品質量的提高，減少出口貿易障礙；在進口方面，制定嚴格的、動態的、具有靈活性的動植物檢疫標準，加強對農產品的檢測，限制國外有疫情農產品及劣質農產品的進入。

（四）建立農業保險體系。建立農業保險體系的目的在于增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益。積極采取扶持農業保險的政策。政府可以通過法律的形式，依法強制保險，以保證農業風險在空間和時間上進行分散。在實際操作中，可以借鑒西方發達國家的經驗，如美國政府為所有參加保險的農產品提供30%的保險費補貼，日本政府則對主要農產品保險給予15%的補貼，加拿大的保險范圍幾乎覆蓋了所有的農產品，農民自愿參加作物保險，政府則給予50%的保險費補貼。因此，保險取代災害救濟及價格補貼，成為農民收益保險，已成為WTO體制框架下世界農業政策的新走向之一。從我國的情況看，目前的主要任務：一是把農業保險制度建設列入政府農業宏觀政策目標范圍之內；二是政府可以出資建立初始資本和準備金，適當放寬農業保險經營的進入門檻，鼓勵有條件的保險單位經營保險業務；三是確定對保險費的補貼標準，對經營農業保險實行免稅政策等。

（五）充分利用WTO《農產品協議》給予發展中國家的過渡期，培育我國的“發展中國家優勢”。《農產品協議》規定，鑒于農產品貿易的特殊性和各國農產品貿易長期游離于WTO的多邊貿易體制之外的實際情況，農產品貿易自由化的進程有別于其他產品貿易自由化的進程。強調貿易“回歸”，強調提高農產品市場準入程度，改善貿易環境，推進貿易自由化。同時，又兼顧貿易各方利益，允許在履行承諾方面有適當的彈性，特別是對于發展中國家和最不發達國家。因此，我國應充分利用作為“發展中國家”這一特殊待遇優勢，在過渡期內，大力調整農產品對外貿易政策：（1）制定適合我國國情的農產品貿易戰略。把參與國際競爭的農產品進行分為：一是敏感性產品，按照國際通行的慣例，敏感性農產品依次為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的供求變動都會影響主產國的生產者收入和市場格局，對這類農產品應當重點支持，適度保護；二是競爭性農產品，如肉類、蔬果類、加工食品等，對這些農產品，只要國內給予一定的政策支持，就有可能在國際市場競爭中占有一定的地位。三是沒有發展前途的農產品或農業產業，應下決心予以調整，以優化我國的農業產業結構。（2）依靠科技，加強農產品品牌建設。加強對我國農作物品種的保護，提高我國農產品的品質，以優良農作物品種為龍頭，搞好農產品品牌建設，抓農產品出口創匯基地建設，形成我國農產品的特殊競爭優勢。

總之，在經濟全球化、貿易自由化的國際背景下，我國農產品對外貿易政策的選擇必須既有利于農產品對外貿易的發展，又要符合國際慣例，并有利于我國農業產業的健康發展。

農產品進口國原因

(一) 農產品貿易逆差可能會成為常態

盡管從2004年到2006年我國農產品逆差額趨于

收斂, 但農產品逆差可能成為常態。一方面, 國內農

產品需求存在缺口, 特別是土地密集型糧食產品缺口

較大, 這必然會使糧食類農產品的進口增加; 另一方

面, 中國農產品出口仍遭遇各種非關稅壁壘, 致使出

口增長乏力。例如, 日本“肯定列表制度”實施半

年以來, 我國對日農產品出口增速明顯下降。加拿

大、墨西哥、匈牙利、美國等國均對我國農產品采取

了各種技術性貿易壁壘, 這使得中國農產品出口成本

增加; 再次, 人民幣升值也不利于農產品出口, 而會

使農產品進口增加, 特別是人民幣升值使得中國勞動

力成本上升, 勞動力密集型的產品的優勢不斷降低,

這會使得勞動力密集型產品的出口減少而進口增加。

綜合上面各種因素, 中國未來農產品貿易逆差可能成

為常態。

(二) 土地密集型產品進口持續增加

我國耕地面積1915億畝, 人均占有耕地115畝,

而且還有進一步減少的趨勢, 在我國目前的農業資源

稟賦條件下, 發展土地密集型農產品缺乏優勢, 這就

決定了中國會進口一些土地密集型產品來彌補需求缺

口, 近年農產品進口狀況也反映了這一規律, 中國土

地密集型農產品的進口量逐漸增長。中國大豆的進口

量從2005年的2659萬噸增加到2006年的2827萬噸,

同期比增長613%; 棉花的進口量也呈上升趨勢,

2001年進口量只有11130 萬噸, 但到2005 年時進口

量就達到25712 萬噸, 再進一步擴大到2006 年的

36413萬噸, 同期比增長4116%; 玉米進口量由2005

年的014 萬噸劇增到2006 年的615 萬噸。稻谷和大

米由2005年的5212萬噸上升到2006年的7310萬噸,

同期增長39%; 棕櫚油由2005 年的28318 萬噸上升

到2006年的41919 萬噸, 同期增長28%。從以上數

據可以看出, 隨著中國農產品貿易配額擴大和貿易自

由化的不斷深化, 中國土地密集型農產品進口量持續

增加。從長遠趨勢來看, 糧食、棉花等土地密集型產

品的進口是必然的, 中國土地資源缺乏, 生產糧食、

棉花等并無比較優勢, 通過國際市場進口來彌補國內

需求缺口是必然趨勢。

(三) 從亞洲地區的進口比重會進一步增加

目前, 亞洲是中國農產品進口的第二大來源市

場。中國與貿易伙伴國之間的運輸成本是阻礙兩國貿

易發展的主要因素。由于中國地處亞洲的區位優勢,

在其他條件相同的情況下從亞洲地區進口會比從其他

更遠地區進口農產品具有更低的成本優勢(史朝興、

顧海英, 2006) 。

中國已在2002 年底與東盟簽署了中國———東盟

自由貿易區框架協議, 2003 年與泰國簽署并實施了

蔬菜和水果零關稅協議, 該協議允許其它東盟成員加

入, 目前新加坡已經加入, 形成中新泰三方零關稅安

排。2005年中國從東盟進口農產品36182 億美元,

占中國農產品進口的1219%。隨著中國———東盟自

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國家加入早期收獲計劃, 中國從東盟地區的進口會進

一步增加。

因此, 無論從地緣優勢、運輸成本及優惠的貿易

安排政策來看, 中國從亞洲地區的農產品進口會持續

增加, 其占農產品進口總額的份額也會增加。

(四) 貿易方式向多樣化發展

中國農產品的生產主要依靠種植和養殖, 因此一

般貿易是中國農產品進口的主要貿易方式, 但貿易方

式向多樣化趨勢已經顯現。通過一般貿易方式的農產

品貿易額占進口總額比重呈現下降的趨勢; 通過加工

貿易方式的比重保持穩定, 其中仍以進料加工為主;

其他貿易方式的比重明顯呈現上升態勢, 其中以保稅

倉庫轉口貨物比重最大, 其占總進口額的比重從

2004年的511%上升到2006年的818% , 并有進一步

上升的趨勢。另外, 以保稅倉庫進出境方式進口的農

產品也呈明顯增加態勢。

(五) 貿易主體性質會進一步調整

長期以來中國的農產品進口處于國家壟斷之下,

國有企業是進口的主體, 加入WTO后, 隨著中國農

產品進口配額的進一步削減, 以及其他企業經營范圍

的擴大, 國有企業在農產品進口中的地位會進一步下

降。外商投資企業在我國對外貿易中居于主導地位,

其在農產品進口中的地位也在不斷上升, 未來可能會

占有半壁江山。中國加入WTO后政策的調整使得集

體企業、私營企業和個體工商戶的進口能力激發出

來, 而私營企業作為市場經濟的主要參加者, 其在農

產品進口中的地位也會進一步提升。中國農產品進口

經營主體的發展趨勢必然是外商投資企業和私營企業

成為進口的主體。

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