06 加工貿易梯度轉移重點承接地配套資金(國家發改委：將繼續清理限制性措施支持外資企業上市)

成一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。

船舶。提高海洋開發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規范、新公約、新標準的船舶產品研發和建造能力，鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。支持企業兼并重組，提高產業集中度。

五、政策措施

（一）完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件。加強行業準入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落后產能企業名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。

（二）強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標準，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標準。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。

（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。

（四）落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。加大企業“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。

（五）完善和規范價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

（六）完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。完善促進企業兼并重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。

（七）落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。

（八）建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生產企業在建項目和已核準或備案項目的動態情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。

（九）強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。

六、實施保障

各地區、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環境保護部門要繼續強化環境監管，管好環保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風險，切實加強組織領導和監督檢查，穩扎穩打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

央行銀監會關于進一步加強信貸結構調整指導意見

中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會

關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見

銀發〔2009〕92號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(國辦發〔2008〕126號)精神，認真執行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎上，進一步加強信貸結構調整，促進國民經濟平穩較快發展，現提出如下意見：

一、保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位

各金融機構在保持信貸總量合理均衡增長的基礎上，要進一步優化信貸資金結構，統籌配置信貸資源，優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的中央投資項目所需配套信貸資金及時落實到位。對中央投資計劃內已經啟動、正在建設中的項目，要保證必要的信貸配套資金及時安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續完善新開工條件的項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協商，高效率、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作。鼓勵和支持銀行業金融機構通過銀團貸款，合理分散信貸風險，為符合條件的大型中央政府投資項目提供有效信貸支持。鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點產業調整振興規劃已明確支持方向的專項項目以及符合條件的技術改造項目，金融機構要根據產業規劃的要求和項目需求特點，積極創新融資產品和服務方式，加大必要的融資支持力度，切實做好各項配套金融支持和服務工作。

各金融機構都要積極支持農村改革發展，進一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農信貸資金投放力度，增加農村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構當年可貸資金的一定比例留在當地使用。進一步做好當前農業春耕備耕、抗旱春管和嚴重干旱地區人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發展農業生產所需的農機具、種子、化肥、農藥、農用薄膜等農用生產資料的生產和經營貸款，要加快審批，及時投放。大力發展新型農村金融機構和農村微型金融，有效擴大農村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實加快推進農村金融產品和服務方式創新，中部六省和東北三省要認真抓好試點方案實施工作。穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發符合農村實際特點的“信貸+保險”金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。進一步完善農村扶貧貼息信貸管理機制。積極發展林權抵押貸款。在銀行間債券市場擴大發行涉農企業短期融資券、小企業集合債券和涉農信貸資產支持證券等融資工具，拓寬涉農金融機構的資金來源和涉農企業的融資渠道。努力做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、農機具購置補貼和農村信息化建設等配套金融服務工作，為農民擴大消費提供融資便利。推進金融機構與農民專業合作組織等農村中介機構的信用合作。對縣域內當年涉農貸款投放超過規定比例的存款類金融機構法人，加大再貸款、再貼現支持，并實施優惠的存款準備金率。

三、多方面拓寬中小企業的融資渠道，對中小企業的金融服務要精細化

各金融機構對已經出臺的支持中小企業發展的各項信貸政策措施，要抓細、抓實、抓好落實，積極探索建立、健全中小企業融資量化考核制度。進一步完善支持中小企業發展的“六項機制”。加快設立中小企業信貸專營服務機構。鼓勵各金融機構自主創新中小企業金融服務模式和業務流程，提高中小企業貸款審批效率和服務質量。加快推進企業信用體系建設，加強企業信用自律管理。支持有條件的中小企業利用電子商務平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業貸款風險補償基金，完善中小企業信貸風險分擔機制。規范、引導和發揮好民間金融在支持中小企業發展中的積極作用。支持金融機構發放并購貸款，及時滿足中小企業合理的并購融資需求。支持地方政府在加強信用環境和金融生態建設的基礎上，通過資本注入、風險補償等方式增加對信用擔保機構的支持，推進設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，激勵和促進金融機構穩步提高中小企業貸款比重。鼓勵銀行業金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場

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